“一帶一路”背景下重慶企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀及困境*

文/李蘋(píng)瑗（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院）

“一帶一路”倡議為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。隨著“一帶一路”的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)加快了“走出去”的步伐，積極投資全球發(fā)展。但與此同時(shí)，企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中也面臨著各種各樣的問(wèn)題。

隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步建設(shè)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步形成，企業(yè)“走出去”規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，相關(guān)政策機(jī)制的進(jìn)一步建立，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也越來(lái)越多，而處于“一帶一路”重要支點(diǎn)的重慶，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展極度重要的時(shí)刻，著力全面融入“一帶一路”內(nèi)陸開(kāi)放建設(shè)高地，提升了重慶企業(yè)“走出去”的實(shí)力，但是，“一帶一路”沿線(xiàn)涉及國(guó)家眾多，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有所不同，由此產(chǎn)生一系列差異問(wèn)題，增加了風(fēng)險(xiǎn)。為此，重慶企業(yè)如何保持自身發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為了重慶企業(yè)“走出去”發(fā)展中的重要部分。

一、企業(yè)“走出去”內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確了發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的道路，這是我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”從雙向開(kāi)放向縱深發(fā)展的標(biāo)志。2013年，我國(guó)企業(yè)的“走出去”因“一帶一路”倡議的提出而擁有了更為廣闊的平臺(tái)。

企業(yè)“走出去”是一種以中國(guó)公司為主導(dǎo)的跨國(guó)貿(mào)易服務(wù)模式，具有更加市場(chǎng)化、開(kāi)放化的宏觀(guān)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展意義，始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本政策方向。企業(yè)“走出去”主要是鼓勵(lì)在世界上具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),獲取資源,爭(zhēng)取技術(shù)來(lái)源,拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)國(guó)家有關(guān)政策的引導(dǎo)和支持,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)跨國(guó)化甚至全球化經(jīng)營(yíng),把我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到一個(gè)新的高度。

二、“一帶一路”背景下重慶“走出去”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）重慶企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大

重慶自直轄以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年9月，“一帶一路”倡議的提出，為地處“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”連接點(diǎn)的重慶提供了前所未有的機(jī)遇，為重慶地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，重慶對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有效地推動(dòng)了區(qū)域地區(qū)的發(fā)展，為地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。面對(duì)發(fā)展強(qiáng)勁且愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重慶經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為重慶企業(yè)“走出去”提供了良好的平臺(tái)。

2013年，在“一帶一路”倡議背景下，重慶對(duì)外實(shí)際投資首次突破10億美元，實(shí)現(xiàn)了巨大跨越。自那以后，重慶一直保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2020年，重慶實(shí)際對(duì)外直接投資額及對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到8.3479億美元和5.7223億美元。

（二）重慶企業(yè)“走出去”投資區(qū)域分布廣泛

從投資區(qū)域來(lái)看，亞、非、歐及美洲等部分區(qū)域已被重慶企業(yè)投資覆蓋，馬來(lái)西亞、新加坡、老撾、俄羅斯、利比里亞、烏干達(dá)、加拿大等國(guó)已成為重慶企業(yè)對(duì)外發(fā)展的主要投資地區(qū)。為促進(jìn)重慶地區(qū)對(duì)外發(fā)展，重慶在水路、鐵路、公路上，構(gòu)建了以重慶為中心的物流通道，此通道以歐洲（俄羅斯）為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)重慶，到達(dá)東南亞（日韓），聯(lián)動(dòng)輻射歐洲、亞洲等大部分地區(qū)。2021年，中歐班列和西部陸海通道更是取得多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。這些通道，為重慶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪上重要基石，更是為重慶企業(yè)“走出去”提供實(shí)質(zhì)性輔助，以物流促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促物流，進(jìn)一步擴(kuò)大投資區(qū)域。

（三）重慶企業(yè)“走出去”投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

從重慶對(duì)外投資的方式和結(jié)構(gòu)看，首先，重慶企業(yè)以多元化的方式“走出去”，從過(guò)去單一的投資建廠(chǎng)到現(xiàn)在的參股貿(mào)易、合作收購(gòu)等方式的多重投資，是企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的一種途徑。僅2018年一年，重慶企業(yè)就對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)十四個(gè)國(guó)家新增投資6376萬(wàn)美元，此后，投資額更是呈雙位數(shù)增長(zhǎng)。其次，企業(yè)“走出去”已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。如重慶力帆集團(tuán)，在面對(duì)國(guó)內(nèi)摩托車(chē)市場(chǎng)需求不斷下降的情形下，將目光轉(zhuǎn)向摩托車(chē)市場(chǎng)需求巨大的東南亞市場(chǎng)，通過(guò)在越南、緬甸等地的建廠(chǎng)投資，打開(kāi)了東南亞巨大的市場(chǎng)，為重慶其他企業(yè)做示范，部分企業(yè)相隨，尋找自身企業(yè)合適的方式。

總體而言，在“一帶一路”的倡議下，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展后，重慶企業(yè)海外投資的總體規(guī)模和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,區(qū)域合作范圍越來(lái)越廣,對(duì)外合作方式也越來(lái)越多樣化。

三、“一帶一路”背景下重慶“走出去”企業(yè)面臨的困境

（一）重慶“走出去”企業(yè)對(duì)外經(jīng)驗(yàn)不足

了解到對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的巨大發(fā)展前景后，越來(lái)越多的重慶企業(yè)加入“走出去”的隊(duì)伍。重慶已經(jīng)“走出去”的部分企業(yè)，雖然行動(dòng)較早，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，缺乏整體投資規(guī)劃，存在整體規(guī)劃和實(shí)際統(tǒng)籌布局協(xié)調(diào)不到位的現(xiàn)象。一些企業(yè)有意“走出去”，但局限于自身發(fā)展思路，缺乏對(duì)外投資規(guī)劃，對(duì)“走出去”猶豫不決。此外，國(guó)內(nèi)外信息不對(duì)稱(chēng)、相關(guān)信息獲取渠道狹窄、獲取相關(guān)信息成本高、信息質(zhì)量低，對(duì)重慶企業(yè)“走出去”形成了一定的障礙。

（二）重慶“走出去”企業(yè)面臨稅務(wù)難題

“一帶一路”涉及多個(gè)國(guó)家，沿線(xiàn)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在諸多差異，企業(yè)“走出去”難度加大。律商網(wǎng)調(diào)研顯示，在“走出去”的過(guò)程中，中國(guó)有百分之六十的企業(yè)面臨稅收方面的問(wèn)題，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為了企業(yè)“走出去”的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。重慶企業(yè)更是處于此種情形之中。重慶“走出去”企業(yè)在向外發(fā)展過(guò)程中，部分企業(yè)過(guò)于急躁，前期未在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行全面了解，進(jìn)而產(chǎn)生各類(lèi)稅務(wù)問(wèn)題，影響了企業(yè)的利潤(rùn)。

重慶企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，企業(yè)在前期制定投資、并購(gòu)等規(guī)劃中，部分企業(yè)未曾考慮“實(shí)物投資”在稅收政策上的優(yōu)惠，進(jìn)而影響投資決策。甚至部分企業(yè)片面認(rèn)為稅務(wù)問(wèn)題是在項(xiàng)目實(shí)際投成運(yùn)營(yíng)后才需要考慮的，企業(yè)財(cái)務(wù)人員僅在了解國(guó)內(nèi)部分稅務(wù)規(guī)則后即進(jìn)行對(duì)外投資決策，缺乏相關(guān)框架影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目籌建過(guò)程中，重慶企業(yè)普遍存在缺乏稅收籌劃的框架理念。面對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)眾多國(guó)家的陌生政策環(huán)境和錯(cuò)綜復(fù)雜的稅務(wù)模式，難以擁有相應(yīng)的稅務(wù)籌劃意識(shí)。加之，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，部分國(guó)家地區(qū)征管水平有限且政局不穩(wěn)定，更是難以獲得及時(shí)準(zhǔn)確的稅收政策信息，為此，“走出去”的重慶企業(yè)在此情形下不斷迎接稅務(wù)挑戰(zhàn)。實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行中，企業(yè)更是面臨重復(fù)征稅的情況，重慶“走出去”企業(yè)由于稅收管轄權(quán)和制度等問(wèn)題，加之不了解相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等因素，企業(yè)無(wú)法保證其合法稅收權(quán)益，面臨國(guó)內(nèi)外重復(fù)征稅問(wèn)題。此外，在實(shí)際對(duì)外投資中，當(dāng)重慶“走出去”企業(yè)在面臨稅收爭(zhēng)議時(shí)，因多牽涉不同國(guó)家的法律法規(guī)和稅收政策，困難重重，當(dāng)前多采用相互協(xié)商手段解決問(wèn)題，且在協(xié)商過(guò)程中，有效協(xié)商不足。項(xiàng)目建成或退出時(shí)，重慶“走出去”企業(yè)可能會(huì)因投資國(guó)的限制而提高退出門(mén)檻，從而增加重慶企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重慶“走出去”企業(yè)面臨語(yǔ)言問(wèn)題

“一帶一路”的發(fā)展，為世界的合作共贏鋪開(kāi)了新的畫(huà)卷。截至2021年11月，我國(guó)與141個(gè)國(guó)家簽署了相關(guān)文件，為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。但是，因?yàn)樯婕皣?guó)家眾多，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有逾50種官方語(yǔ)言，語(yǔ)言狀況相對(duì)復(fù)雜。在沿線(xiàn)的核心國(guó)家中,很多國(guó)家的語(yǔ)言都是自己的母語(yǔ),比如西亞土耳其的官方語(yǔ)言是土耳其語(yǔ),中亞國(guó)家的土庫(kù)曼斯坦語(yǔ)言是土庫(kù)曼語(yǔ),烏茲別克人民共和國(guó)的官方語(yǔ)言是烏茲別克語(yǔ)。語(yǔ)言的多樣性、復(fù)雜性都為重慶企業(yè)“走出去”增加了難度。語(yǔ)言上的障礙為了解投資國(guó)的相關(guān)發(fā)展政策增加了難度，也為企業(yè)增加了成本，若在境外產(chǎn)生相應(yīng)爭(zhēng)議時(shí)，缺乏有效的語(yǔ)言溝通，無(wú)疑增加了企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)和管理決策的難度。

（四）重慶“走出去”企業(yè)人才不足

企業(yè)的“走出去”需要且離不開(kāi)相關(guān)人才的制定、落實(shí)和實(shí)施。為此，人才因素是重慶企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵。相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等原因，尚處于缺乏人才的階段。重慶地區(qū)更是缺乏對(duì)外投資人才，尤其是掌握相關(guān)語(yǔ)言、熟悉相關(guān)國(guó)家情況，了解市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，具有國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，掌握國(guó)際金融、法律的具有國(guó)際化視野的復(fù)合型人才。在人才培養(yǎng)方面上，重慶企業(yè)主要偏重于使用，輕視了人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造成人才戰(zhàn)略發(fā)展的局限化，為企業(yè)的“走出去”發(fā)展增加了難度。

四、“一帶一路”背景下重慶企業(yè)“走出去”的應(yīng)對(duì)策略

（一）企業(yè)多層次、多角度進(jìn)行相關(guān)稅收籌劃

“一帶一路”倡議的實(shí)施，重慶“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略也日益擴(kuò)大，可能面對(duì)的稅務(wù)問(wèn)題也越來(lái)越多。因此，在不同時(shí)期、不同階段進(jìn)行稅收籌劃是十分必要的。

在政府層面，繼續(xù)完善和修訂稅收政策，構(gòu)建適合“走出去”企業(yè)的稅收管理體系。2019年4月，為解決“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)爭(zhēng)端做出貢獻(xiàn)的“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制成立。重慶政府可結(jié)合利用此合作機(jī)制，打造重慶企業(yè)的相關(guān)稅制服務(wù)。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，收集、分析、共享、更新國(guó)際相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供及時(shí)有效的稅收信息，輔助企業(yè)進(jìn)行相關(guān)決策的判斷。

在企業(yè)層面，重慶企業(yè)需要進(jìn)行相關(guān)稅收籌劃。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中，重慶“走出去”企業(yè)需要通過(guò)政府稅務(wù)部門(mén)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)全面了解目的地投資國(guó)的稅務(wù)政策信息，組建包括財(cái)務(wù)人員和管理人員的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，了解投資，合理利用控股架構(gòu)和融資方式，進(jìn)行對(duì)外投資的前期規(guī)劃。項(xiàng)目籌建過(guò)程中，需要詳細(xì)全面了解投資國(guó)的稅收政策，根據(jù)不同的稅種進(jìn)行不同政策的指導(dǎo)，合理合規(guī)展開(kāi)有效稅收籌劃，提高項(xiàng)目盈利水平。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，研究投資國(guó)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解稅收制度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。與此同時(shí)，若發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，重慶“走出去”企業(yè)可以聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，維護(hù)自身權(quán)益，也可以向我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)尋求幫助。最后，在項(xiàng)目完成退出國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)需結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前建立預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)策略，充分利用相關(guān)法律政策，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。“走出去”企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)需相互輔助，多層次、多方面、多角度地進(jìn)行相關(guān)稅收籌劃，才能更好地降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)突破“走出去”的人才瓶頸

一方面，“引進(jìn)”人才，積極吸引外來(lái)人才。結(jié)合重慶市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，參與重大人才交流平臺(tái)，選拔和吸納一批財(cái)會(huì)、金融、法律、貿(mào)易、語(yǔ)言等具有全球視野和前瞻性思維能力的人才。另一方面，在重慶大力培養(yǎng)具有國(guó)際視野的復(fù)合型人才。充分利用重慶本地高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提供更有針對(duì)性的實(shí)踐訪(fǎng)問(wèn)計(jì)劃，打造一批專(zhuān)業(yè)精英團(tuán)隊(duì)，為重慶企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

（三）企業(yè)總體規(guī)劃，合理布局，建立投資風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制

第一，重慶“走出去”企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，打造重慶“走出去”企業(yè)的全球布局戰(zhàn)略。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，從技術(shù)、地理位置、電力、道路分布等方面進(jìn)行全方面規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估，落實(shí)企業(yè)“走出去”規(guī)劃戰(zhàn)略。第二，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。區(qū)域本土企業(yè)可以通過(guò)多渠道、多方面合作，咨詢(xún)海外金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，共享國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”投資案例，提高信息共享效率。第三，建立投資風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。充分利用國(guó)家機(jī)構(gòu)的投資評(píng)級(jí)信息，觀(guān)察更新對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家地區(qū)的資金監(jiān)測(cè)指導(dǎo),以增強(qiáng)投資決策的科學(xué)化,并合理規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。