地籍測繪在土地資源管理中的影響及其應(yīng)用分析

曹連云

（福建省興田水利勘測設(shè)計(jì)有限公司，福建福州 350003）

0 引言

地籍測繪技術(shù)本質(zhì)為地籍管理基礎(chǔ)測量方式之一，在應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)開展土地資源管理工作時，必須確保技術(shù)人員具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，以便為后續(xù)開展土地資源管理工作提供地籍信息與土地所有權(quán)信息。通常情況下，可以使用地籍測繪技術(shù)的土地資源管理工作有很多，比如地籍調(diào)查、地籍平面控制測量、土地界址點(diǎn)測定、土地面積計(jì)算等。地籍圖包括多個要素，比如地區(qū)權(quán)屬線、位置、形狀等，可以為后續(xù)開展土地資源管理工作提供數(shù)據(jù)支持。

1 地籍測繪的主要特點(diǎn)

地籍測繪技術(shù)屬于一項(xiàng)復(fù)雜性較高的技術(shù)，對測繪人員專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，在使用地籍測繪技術(shù)開展土地資源管理工作時，不僅要求測繪人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要掌握一定法律知識。在實(shí)際工作中，工作人員必須端正自身工作態(tài)度，提高工作規(guī)范性，并嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，保證工作保密性。地籍測繪工作包括眾多內(nèi)容，其中地籍測繪資料占有重要位置，具有真實(shí)性與現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。地籍測繪工作具備較強(qiáng)的法律效益，屬于政府薪給，可以提高土地資源利用率，為社會發(fā)展與土地資源管理工作的開展提供幫助。除此之外，借助地籍測繪技術(shù)，可以高效、優(yōu)質(zhì)地完成稅收保護(hù)與土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對保護(hù)民眾利益不受侵害有非常大的幫助[1]。

2 地籍測繪對土地資源管理的作用

2.1 對經(jīng)濟(jì)方面的影響

2.1.1 促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段，伴隨城市化建設(shè)工作不斷深入，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度日益提高，從某種角度而言，地籍測繪工作可以為我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)指明未來發(fā)展方向，保證其發(fā)展質(zhì)量，尤其是在信息方面，比如資料整理、數(shù)據(jù)收集等。即房地產(chǎn)行業(yè)管理人員在實(shí)際工作中，可以以地籍測繪結(jié)果為切入點(diǎn)開展具體分析，判斷是否繼續(xù)開發(fā)，為房地產(chǎn)行業(yè)營造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.1.2 推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

現(xiàn)階段，我國有關(guān)部門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注度不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。基于此，在實(shí)際工作中，可以以地籍測繪技術(shù)為基礎(chǔ)，加大對城市與鄉(xiāng)村的掌控力度，了解其實(shí)際變化情況，明確城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，為有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支持，提高所制訂計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的發(fā)展。

2.1.3 不斷完善公安管理體系

對當(dāng)今社會進(jìn)行調(diào)查分析可知，借助地理信息系統(tǒng)（geographic information system,GIS）技術(shù)了解土地信息，可以為公安部門開展工作提供幫助，并推動土地資源管理工作發(fā)展。公安部門在開展抓捕工作時，為保證抓捕質(zhì)量，會將抓捕工作確定在某個區(qū)域內(nèi)，基于此加大對所選定區(qū)域土地信息的掌控力度，可以提高抓捕效率，保證抓捕質(zhì)量。另外，在應(yīng)對自然災(zāi)害時，公安人員可以借助地籍測繪技術(shù)對事故現(xiàn)場進(jìn)行分析，提高所制訂解決計(jì)劃的針對性，并且該技術(shù)還可以為其開展災(zāi)害預(yù)防提供幫助[2]。

2.1.4 確定地圖比例

對地圖比例信息更新工作進(jìn)行分析可知，此項(xiàng)工作具有周期性，在實(shí)際工作中，其變化性非常小，因此可以借助地圖測繪數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)或調(diào)整地圖比例。以地籍測繪技術(shù)具備的動態(tài)管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，定期完成地圖比例信息的更新與補(bǔ)充，提高地圖比例信息的準(zhǔn)確性，為開展后續(xù)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 對土地開發(fā)的影響

2.2.1 為房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)提供了數(shù)據(jù)支持

地籍測繪數(shù)據(jù)可以為土地開發(fā)企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息，為其制訂開發(fā)計(jì)劃提供參考依據(jù)，比如土地形態(tài)、土地結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率等信息。即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以以地籍測繪技術(shù)獲取的信息為工作切入點(diǎn)，加強(qiáng)對區(qū)域環(huán)境信息的掌控，避免制訂的工作計(jì)劃對生態(tài)環(huán)境造成破壞，達(dá)到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

2.2.2 節(jié)約資金

與傳統(tǒng)技術(shù)相比，地籍測繪技術(shù)具有實(shí)時性與準(zhǔn)確性特點(diǎn)，將其應(yīng)用在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作當(dāng)中，對提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度有非常大的幫助。對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作而言，為保證工作效率與工作質(zhì)量不受影響，在實(shí)際工作中，可以以地籍測繪技術(shù)獲取的信息為基礎(chǔ)，優(yōu)化制訂的工作計(jì)劃，控制資金投入[3]。

2.2.3 規(guī)范土地應(yīng)用

土地應(yīng)用工作包括眾多部分，在實(shí)際工作中使用地籍測繪技術(shù)，可以提高土地應(yīng)用的規(guī)范性，滿足民眾所提需求，提高土地應(yīng)用質(zhì)量。除此之外，借助地籍測繪技術(shù)，還可以提高土地資源利用率，推動此項(xiàng)工作的發(fā)展。

3 地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

3.1 勘測農(nóng)村宅基地

在農(nóng)村，宅基地勘測是一項(xiàng)非常重要的工作，不僅影響宅基地的分配與使用，而且直接影響百姓的切身利益。宅基地工作可以為農(nóng)村土地管理提供幫助，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度[4]。在實(shí)際勘測過程中，技術(shù)人員可以借助全球定位系統(tǒng)（global positioning system,GPS）的衛(wèi)星定位技術(shù)開展實(shí)際工作，提高宅基地測繪質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村宅基地秩序，加強(qiáng)對農(nóng)民宅基地、住宅的掌控，提高工作的質(zhì)量與效率。

綜上所述,給予鼻腔鼻竇良性腫瘤患者采用鼻內(nèi)鏡下低溫等離子射頻手術(shù)進(jìn)行治療,其治療效果顯著,且出血也較少,患者受到的損傷也小,極大的縮短了手術(shù)時間,對患者的術(shù)后恢復(fù)等具有重要作用。

3.2 勘測基本農(nóng)田

我國人口基數(shù)大，糧食安全、糧食問題是有關(guān)人員的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。基于此，如何加大對基本農(nóng)田的保護(hù)力度成為我國土地資源管理部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。作為我國主要糧食的來源，我國對基本農(nóng)田保護(hù)有自己的底線，即不論是城市發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展都不得侵占基本土地，這間接說明了基本農(nóng)田勘測工作的重要性。將基本農(nóng)田勘測與保護(hù)融入土地資源管理工作當(dāng)中，對推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國國際地位有非常大的幫助。

在開展相關(guān)工作時，可以應(yīng)用GIS技術(shù)提高勘測效率與質(zhì)量。同時還可以融入遙感（remote sensing technique,RS）技術(shù)，提高土地資源監(jiān)測力度，為工作人員指明工作方向，保證工作質(zhì)量[5]。需要注意的是，在使用新型技術(shù)時，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。以GIS技術(shù)為例，應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)可以優(yōu)化傳統(tǒng)地籍信息管理模式，提高數(shù)據(jù)處理分析能力，緩解工作人員工作壓力，實(shí)現(xiàn)資源共享，幫助我國達(dá)成針對基本農(nóng)田制定的定期高密度巡查目標(biāo)。

3.3 進(jìn)行變更調(diào)查

對我國土地資源管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，3S（RS、GIS、GPS）技術(shù)的應(yīng)用頻率不斷提高，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，借助3S技術(shù)，可以加強(qiáng)工作人員對土地情況的掌控，提高工作質(zhì)量[6]。比如借助GPS技術(shù)開展土地資源管理工作，可以幫助工作人員更好地了解土地位置、界限以及面積，而借助RS影像技術(shù)，了解土地利用現(xiàn)狀，及時了解變更情況，實(shí)現(xiàn)土地動態(tài)管理。

3.4 落實(shí)監(jiān)管規(guī)劃

對土地資源管理工作進(jìn)行分析可知，土地監(jiān)管是一項(xiàng)非常重要的工作。土地監(jiān)管具有復(fù)雜性特點(diǎn)，在日常工作中，工作人員需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，因此對相關(guān)技術(shù)提出了更高的要求。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以緩解工作人員的工作強(qiáng)度，提高其工作效率。近幾年，我國對土地利用規(guī)劃監(jiān)管工作與工作計(jì)劃落實(shí)的關(guān)注度不斷提高，3S技術(shù)的應(yīng)用頻率不斷提高，借助3S技術(shù)，可以幫助工作人員實(shí)現(xiàn)土地信息監(jiān)管，確保所制訂工作計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。除此之外，借助信息技術(shù)還可以實(shí)時更新土地利用信息數(shù)據(jù)庫，確保工作人員可以及時了解信息變化情況，對工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整[7]。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

我國土地資源管理工作包括多項(xiàng)內(nèi)容，土地執(zhí)法檢查是保證該工作合法性的關(guān)鍵，在其中占有重要位置。在當(dāng)今社會，傳統(tǒng)執(zhí)法檢查手段已經(jīng)無法滿足此項(xiàng)工作的發(fā)展需求，如何對其進(jìn)行創(chuàng)新，是工作人員重點(diǎn)思考的內(nèi)容。應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)開展執(zhí)法檢查工作，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)手段的不足。以RS技術(shù)為例，借助此項(xiàng)技術(shù)可以提高土地執(zhí)法檢查效率，提高土地監(jiān)測的準(zhǔn)確性，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)檢查手段相比，RS技術(shù)準(zhǔn)確度較高，可以對土地變化情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤，為土地管理部門制定后續(xù)工作計(jì)劃提供幫助。

現(xiàn)階段，RS技術(shù)在我國土地資源管理工作中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，為工作人員開展巡查工作提供了便利，極大地提高了工作質(zhì)量，對控制土地違規(guī)利用情況與違法占地問題的發(fā)生有非常大的幫助[8]。

在此階段，地籍測繪工作是開展后續(xù)工作的基礎(chǔ)，對土地執(zhí)法檢查提出了較高要求，為保證工作效率與質(zhì)量不受影響，在實(shí)際工作中，工作人員可以使用地面手持GPS、掌上電腦及RS技術(shù)，構(gòu)建立體化監(jiān)管體系，以確保工作人員可以順利完成監(jiān)管工作[9]。

4 地籍測繪在國土資源管理中的完善措施

4.1 建立并完善地籍測繪管理制度

4.2 加強(qiáng)地籍測繪的基礎(chǔ)測繪

對地籍測繪管理工作進(jìn)行分析可知，此項(xiàng)工作對測繪人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，以保證測繪精度。同時，測繪結(jié)果還具備權(quán)威性與法律性特點(diǎn)，可以為其他部門開展后續(xù)工作提供參考意見。在管理地籍測繪工作時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況制定地籍測繪基礎(chǔ)管理制度，不定期對工作人員開展培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)素質(zhì)[12]。

伴隨我國科技水平不斷提高，工作人員在開展實(shí)際工作時，應(yīng)嘗試將先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)其中，以確保我國土地資源管理部門的發(fā)展不受影響。提高我國地籍測繪工作的測量精度，避免與其他行業(yè)因數(shù)據(jù)問題產(chǎn)生爭執(zhí)，影響我國社會發(fā)展。

4.3 重點(diǎn)落實(shí)市場監(jiān)督

優(yōu)化地籍測繪制度雖然可以提高測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性，但是為發(fā)揮其最大價值，在實(shí)際工作中，有關(guān)部門還應(yīng)提高市場監(jiān)督力度。我國土地資源管理部門具有監(jiān)督職能，在實(shí)際工作中，應(yīng)對獲得的測繪結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，在此過程中，監(jiān)督人員應(yīng)遵守公平、公正原則，發(fā)揮自身實(shí)際價值。在后續(xù)工作中，如果有關(guān)部門需要應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，則需要按照規(guī)定的審批流程獲取權(quán)限，在實(shí)際應(yīng)用時，也需要與有關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，以保證工作質(zhì)量[13]。除此之外，有關(guān)人員還可以借助信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)實(shí)時跟蹤系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，緩解工作人員的壓力，為其開展分析工作提供數(shù)據(jù)支持，使其及時發(fā)現(xiàn)自身工作的不足之處，并加以改正，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語

有關(guān)人員在開展土地資源管理工作時，需要使用多項(xiàng)技術(shù)，地籍測繪技術(shù)是其中之一。與其他技術(shù)相比，應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)可以提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，為有關(guān)人員制訂工作計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持。本文針對地籍測繪技術(shù)的特點(diǎn)、地籍測繪對土地資源管理工作的影響、地籍測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用以及優(yōu)化意見進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以期推動土地資源管理工作的發(fā)展。