銅仁市公路體系發展問題及對策

□ 駱中林 何媛媛 聶小虎

近年來，國家頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》的指導意見，要求貴州省加快交通基礎設施建設，加快行業提質增效升級；貴州省發布了《貴州省高速公路網規劃（加密規劃）》、《貴州省省道網規劃（2012-2030年）》，指出要以公路為支撐，將貴州省打造成為公路交通運輸強省；《銅仁市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》強調，要重點抓好公路建設，完善優化公路交通體系，為推動經濟持續發展、統籌城鄉發展創造有利條件。

在此政策背景下，筆者結合貴州省銅仁市公路體系發展現狀，開展公路體系建設存在問題分析及規劃策略研究，對搶抓新時期加快交通建設的有利機遇，完善和優化銅仁市公路路網體系，積極響應“一帶雙核”重大發展戰略，助推全域旅游與產業發展，帶動全市經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

一、銅仁市公路體系現狀分析

“十三五”期間，銅仁市公路建設實現了跨越式發展，基本實現縣縣通高速公路的目標，全市2 825 個建制村公路通暢率達100%，所有建制村已全部實現通水泥路或瀝青路、村村通客運的目標，公路體系建設取得了顯著成效。目前，銅仁市公路通車總里程達到25 852 公里，公路網密度提高至143.6 公里/百平方公里。

1. 按技術等級劃分

銅仁市等外公路里程5 695 公里，占公路總里程的22.03%；等級公路里程20 157 公里，占通車總里程的77.97%。其中，高速公路596 公里，路網密度達3.3公里/百平方公里，與全省平均水平相持平，高于全國平均水平；無一級公路；二級公路887 公里，遠超過全省200 公里的平均水平；三級公路1 301 公里；四級公路17 372 公里。

2. 按行政等級劃分

公路網體系包括國家公路、省級公路、縣道、鄉道和村道。其中，國家公路1 325 公里，占公路總里程5.12%，包含普通國道1 096 公里和國家高速公路229公里；省級公路2 243 公里，占公路總里程8.68%，包含普通省道1 876 公里和省級高速公路367 公里；縣道4 846 公里，占公路總里程18.74%；鄉道6 704 公里，占公路總里程25.93%；村道10 734公里，占公路總里程41.52%。

二、存在的主要問題

經過“十三五”時期交通基礎設施的快速發展，銅仁市公路體系建設取得了很大成績。經濟社會高質量發展和城鎮化進程的加速，對公路運輸品質提出了更高的要求，與打造武陵山區重要區域中心及黔東交通樞紐的發展目標還存在差距。公路體系發展的質量和效益不高、公路運輸體系不完善等問題仍然存在。

1. 國省干線公路網布局有待完善

受歷史、地理、經濟條件及行政區劃的影響，斷頭路較多，出口通道較少；高等級國省干線公路較少，覆蓋率偏低，布局尚不完善，境內縣際間、鄉際間通道較少，東西部通道相對較多，而中部通道相對較少。總體來看，高等級國省干線路網尚未成形，互聯互通不足，制約了沿線鄉鎮地方經濟發展和群眾出行；低等級國省干線公路較多，尚不能充分發揮路網經濟效益而帶動社會發展。

2. 公路技術等級總體偏低

目前，銅仁市等級公路占公路總里程77.97%，其中，二級及以上公路僅占公路總里程5.74%，三、四級公路較多，里程高達18 673 公里，占公路總里程72.23%。特別是四級公路所占總里程的比例高達67.2%。與相鄰的湖南省懷化市相比，銅仁市等級公路和高等級公路規模偏小。總體來看，銅仁市高等級公路規模偏小，低等級公路較多，公路技術等級總體偏低。

3. 鄉鎮上高速公路距離較遠、時效性較差

據初步統計，銅仁市175 個鄉鎮（街道）中有76 個鄉鎮未通高速公路，99 個鄉鎮（街道）已通高速公路。其中，在已通高速公路的鄉鎮（街道）中設有匝道與高速公路相連的鄉鎮（街道）有90 個，還有9 個鄉鎮未開通匝道。經初步調查，在未通高速公路的76 個鄉鎮中，52 個鄉鎮與最近匝道距離較近（小于25 公里）；剩余24 個鄉鎮因與最近匝道距離較遠，無法實現半小時上高速公路的目標。

4. 鄉鎮通二級及以上公路數量偏少

經統計，銅仁市共有175 個鄉鎮（街道辦事處），其中65 個鄉鎮（街道辦事處）已通二級及以上公路，通過在建項目可實現21個鄉鎮通二級及以上公路，剩余89個鄉鎮未通二級公路，連接道路都是低等級公路，路面破損嚴重、通行效率較低、通行條件較差。

5. 組組通公路通達深度不夠，安全隱患頻出

銅仁市共有2 825 個建制村，所有建制村均已通瀝青（水泥）路，通暢率達100%。村村通公路共計有10 671 公里，其中路基寬度6.5米有265 公里，路基寬度5.5米有552 公里，路基寬度4.5米有9 854 公里。雖然全市已實現村村通，但還未實現組組通，尤其是深度貧困村、極貧組。且很多組組通公路通達深度不夠，路基寬度較窄，未達到技術等級標準，安全隱患頻出，嚴重影響“黔貨出山”及當地老百姓日常出行。

三、發展思路及目標

針對上述發展現狀及存在的主要問題，基于“武陵山區重要交通樞紐中心”的總體定位，為彌補公路運輸短板，堅持“適度超前、科學發展；優化結構、協調發展；統籌城鄉、均衡發展；加強保障、安全發展；生態優先、綠色發展”的基本原則，按照“提等升級、擴大覆面、增加通道、完善設施”的發展思路，以攻堅決戰態勢，著力構建以“高速公路為骨架、國省道為支撐、縣鄉公路為脈絡、村組公路為基礎”的銅仁市公路體系，提出如下3 個目標。

1. 基本實現全市鄉鎮半小時上高速公路

通過完善高速公路網規劃布局，擬建高速公路、規劃高速公路以及新增互通出入口的布設，促進全市鄉鎮與高速公路網絡的便捷銜接與轉換，基本實現全市鄉鎮半小時上高速，引導交通快速集疏運，提高公路網交通運輸效率。

2.全市所有鄉鎮均實現二級及以上等級公路銜接

通過國省干線以及縣道的提升改造，達到全市所有鄉鎮均以二級及以上等級公路相連，實現互聯互通的目標。縮小各縣區與所轄鄉鎮之間的時空距離，提高全市鄉鎮的通達、通暢能力，促進國民社會經濟的快速發展。

3. 提升組組通公路建設標準

通過提升組組通公路的規劃建設標準，原則上實現大部分路段達到四級公路單車道技術標準的要求（路基寬度為4.5米），后期對于地形地質條件較好的路段可適當拓寬路基；對于產業、旅游資源較豐富、人口較密集的地方可采用四級公路雙車道技術標準（路基寬度6.5米），從而提高農村公路網絡的交通運行條件與運輸效率，強化農村公路網絡覆蓋，推動農村經濟進一步發展。

四、對策及建議

基于發展思路及目標，為建成內聯外暢、相互銜接、層次分明的銅仁市公路體系，從實施方案、資金籌措、保障措施等方面提出如下具體對策及建議。

1. 實施方案

（1）鄉鎮通高速互通匝道。①針對已通高速公路未設匝道的9 個鄉鎮，其中因地形條件限制無法開設匝道的5個鄉鎮（冷水溪鎮、云場坪鎮、羅場鄉、沙溪鄉、土地坳鎮），需將與最近匝道的連接公路提級改造為二級公路，實現半小時上高速公路的目標；另外4 個鄉鎮（新店鎮、坪山鄉、壩黃鎮、河西街道），可考慮新設匝道出入口，并建設二級公路連接線與匝道相連。②針對未通高速公路的76 個鄉鎮，考慮到銅仁市山大溝深，大多數高速公路連接線位于山嶺重丘區，車輛實際行駛速度不能過快，按50 公里/小時行駛速度測算，故將25 公里作為半小時上高速的分界里程。其中與最近匝道距離較近（小于25 公里）的52 個鄉鎮，可將連接線提級改造為二級及以上實現半小時上高速公路；與最近匝道距離較遠（大于25 公里）的24 個鄉鎮，無法實現半小時上高速公路的目標，可將連接公路提級改造為二級公路，以縮短上高速公路時間。

（2）鄉鎮通二級公路。①通過國道354 升級改造可實現3 個鄉鎮通二級及以上公路，里程約69.5 公里。②通過12 條省道升級改造，可實現50 個鄉鎮通二級公路，總里程約1 316 公里。③通過117 條縣道升級改造，可實現剩下40 個鄉鎮通二級公路，并實現鄉鎮間互聯互通的目標，總里程約2 552 公里。

（3）組組通公路。按照“整體規劃、統籌安排、突出重點、因地制宜、注重質量、能快則快”的基本原則，根據“四好農村路”的總體目標要求，全市組組通公路擬建里程為13 208公里，其中路基寬度6.5米有150 公里，路基寬度4.5米有13 058 公里。

2. 資金籌措

根據貴州省交通運輸廳有關補助標準，經初步測算，實施方案建設總投資約1 346.11 億元，其中，可爭取上級補助約155.5 億元，引入社會資本約470.02 億元，市縣自籌約720.59 億元。由此可見，投資規模較大，資金需求較多，財政壓力較大。為全面提升公路體系建設，銅仁市作為貴州省經濟較落后地區，務必要搶抓機遇，借助“交通強國西部試點”的東風，在政策、項目、資金安排上有所傾斜的大好形勢下，積極申請交通運輸部提高項目補助標準，加大中央車輛購置稅轉移力度，爭取更多資金支持。除爭取上級最大補助外，還可通過引入社會資本和其他渠道籌集建設資金，不足部分考慮地方自籌。地方自籌可通過爭取政策性銀行貸款、國家扶貧資金的后續投入、捆綁精準扶貧資金、搭建市縣級交通投融資平臺、發行地方債、專項債和企業債等渠道籌措。

3. 保障措施

（1）加強組織領導，強化責任分工。成立由銅仁市政府主要領導為組長，市發改、交通、規劃、建設、國土、財政等部門負責人及各縣（區）政府負責人為成員的領導小組，負責公路體系建設的頂層設計、規劃審定、項目投資、統籌協調等重大事項。

（2）積極籌措資金，拓寬融資渠道。①嘗試市場化運作，采用PPP 等投融資模式，利用民資、外資和社會資金，增強交通基礎設施建設的融資能力。②加大向上爭取力度，積極爭取國省資金的支持和政策傾斜。

（3）抓好質量管理，落實安全生產。①推進標準化建設，提高工程的精細化管理水平。②強化施工過程的質量控制，強化重要工序的檢測驗收。③加強安全生產源頭管理，強化過程控制，落實安全生產監管主體責任。

（4）強化聯席會議，嚴格督辦考核。①建立聯席會議機制，定期研究解決工作中的重大問題。②將目標任務以及建設質量、安全、廉政納入對成員單位年度目標績效考核重要內容，確保階段目標和年度目標完成。

（5）建立激勵機制，調動積極因素。①健全工作考評體系，完善對參建單位的信用評價機制。②實行差別化支持政策，對工作積極、進度和質量推進良好的單位，在交通項目及資金補助等方面予以傾斜；對工作推進滯后的參建單位予以扣減。

（6）狠抓黨風建設，爭創廉政工程。①常抓從嚴治黨，嚴格執行政治紀律和政治規矩。②常抓廉政教育，加強對領導干部的思想教育，提高干部廉潔自律意識。③加強監督，建立防范管理長效機制。

五、結語

經過“十四五”期大力發展，銅仁市實現了86.3%的鄉鎮半小時上高速公路，全部鄉鎮通二級及以上公路，組組通公路技術標準大幅提升，出行條件更加暢通，公路體系更加完善，交通網絡更加合理，區位優勢顯著提升，對外經濟聯系明顯加強，為銅仁市全面推進城鄉統籌發展、推動黔東南崛起、支撐貴州省重大發展戰略、率先在武陵山區實現交通突破、打造武陵山區重要交通樞紐中心等提供強有力的支撐和保障。