中國鐵路設計標準在東南亞國家應用適應性分析

□ 李法勝

經過近20年的高速發展，中國鐵路成就非凡，技術標準也日趨完善，標準體系逐漸成熟，特別在高速鐵路領域已處于國際領先水平。同時，隨著國家“一帶一路”倡議行穩致遠，中國鐵路“走出去”也在一些地區取得了良好效果。近年來，中國政府及企業深度參與了多項東南亞國家鐵路項目建設，帶動了中國技術建設標準在東南亞國家的應用，但標準的應用也是標準融合、推廣的過程，存在一些不適應和沖突的情況。因此，分析中國鐵路設計標準在東南亞國家的適應性情況并提出相應的應對措施，具有一定的現實意義，可以為中國鐵路標準“走出去”提供新思路。

一、東南亞國家鐵路建設情況

1.東南亞國家鐵路現狀

東南亞國家鐵路歷史可以追溯到殖民期間，早期主要服務于內陸到港口的礦石、木材運輸，經歷了殖民時期、二戰時期、站后獨立期等階段的穩步發展，逐漸聯結成網，形成起自中國云南，聯通中南半島、馬來半島的鐵路網絡。既有東南亞鐵路網主要為米軌鐵路，以泰國為中心，北聯老撾萬象；東到柬埔寨波貝，通過越南鐵路網聯通中南西南；南部通過馬來西亞路網聯通新加坡；西接緬甸路網至仰光、曼德勒。雖然東南亞鐵路經歷過國家獨立、經濟高速發展帶來的黃金期，但受限于完善的公路、航空網絡及其低運費的競爭策略，鐵路系統沒有成為東南亞國家主要的運輸方式，客貨運量占比較低。

2.東南亞國家鐵路設計標準

因東南亞地區既有鐵路建成時間較早，近年來主要以升級改造為主，基本沒有新建線路投入使用，各國鐵路技術標準均不成體系，鐵路設計標準由不同體系、層次標準、規范融合而成。線路、站場、軌道的設計要求往往由運維手冊轉換而來，部分也采用UIC規范；土建結構設計基本使用由歐標、英標整體轉換而來的本國規范；四電系統設計則根據功能需求由設備供應商進行集成配套。

3.中國參與東南亞國家鐵路規劃建設情況

隨著中國與東南亞國家在經貿以及其他領域的合作不斷深化，在“一帶一路”倡議框架下，中國深度參與了東南亞國家鐵路項目規劃建設工作，提出了泛亞鐵路規劃，并在不同層面上參與了中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞東南岸鐵路、印尼雅萬高鐵等項目的規劃、設計、建設工作。這些項目大部分采用中國融資，全部或部分使用中國的鐵路建設標準。

二、中國鐵路設計標準適應性分析

1.中國鐵路設計標準體系

經過幾十年的建設管理實踐，中國鐵路建設領域取得了長遠的發展與進步，建立了符合國情、路情的鐵路標準體系，涵蓋了不同運輸性質、不同速度等級的鐵路，并形成了與之配套的鐵路勘察設計及工程建設管理模式。中國鐵路標準體系在階段劃分及層級分類方面有很強的條理性。

（1）階段劃分方面。中國鐵路標準在勘測、設計、施工、驗收等階段的劃分非常明確，有利于鐵路項目管理，能夠快速推進鐵路項目建設。

（2）層級分類方面。中國鐵路設計標準分為國家標準、行業標準及企業標準等3個層級，不同層級在不同的層面起作用，行業標準、企業標準往往比國家標準要求更為嚴格，共同組成統一的標準體系，由國家鐵路局制定的行業標準是中國鐵路設計標準的主體。

中國鐵路設計標準覆蓋面廣，涵蓋了從線路規劃、土建結構到運維工程、四電系統幾乎所有專業領域，形成了綜合標準加專業標準的組合體系。中國鐵路設計標準優先按鐵路線路運輸性質進行分類，形成客貨共線鐵路、高速鐵路、城際鐵路、重載鐵路綜合標準，再進一步按專業細分為勘測、線路、站場、橋隧、運維、四電等各個專業標準，綜合標準和專業標準存在一定的重疊，互相支撐，形成體系。

2.中國設計標準應用存在的問題

（1）項目所在國對中國標準認可度問題。由于國際鐵路市場技術壁壘的存在，中國鐵路標準除了在非洲國家有較為成功的應用，其他國家的鐵路建設項目往往采用UIC、歐盟標準，與中國鐵路標準的技術體系存在一定的差異。目前，東南亞國家沒有系統的鐵路設計標準，混合使用國際標準及本國其他標準，造成項目建設方和咨詢方的技術人員采用其認可的國際標準來解讀中國鐵路設計標準。但是，中國鐵路設計標準多從工程實踐經驗中總結而來，多結論性條文，輕功能要求，少原理性解釋的模式較難取得國外技術人員的認可，存在大量的標準對接、溝通、解釋等工作。

（2）中國標準與項目所在特殊國情適應性問題。鐵路項目建設與項目所在國特殊的國情關系密切，在環境保護、社會穩定、征地拆遷、安全等方面需滿足項目所在國法律法規要求。東南亞國家在環境保護、征地拆遷方面法律成熟且要求較高，中國鐵路設計標準應用存在一定的適應性問題。特別是征地拆遷方面，東南亞國家土地大部分為私有，征拆代價高、耗費時間長；在線站方案比選、工程措施選擇中，征拆要作為重要因素考慮。

（3）中國標準與國際標準互聯互通問題。東南亞國家鐵路項目建設也可能采用融合標準，如馬來西亞東海岸鐵路存在中國標準與國際標準融合及互聯互通問題。設計標準在互聯互通方面的不適應性，主要包括不同標準體系建設鐵路聯通問題，中國標準建設鐵路兼容國外車輛、設備問題，以及設計理論與試驗方案兼容問題等。

（4）中國標準經濟性、靈活性問題。中國企業參與的東南亞國家鐵路項目往往采用EPC模式，項目總投資或合同費用一般已固定，調整難度極大，但項目實施過程中受人工、材料、業主要求等因素影響，項目成本控制問題較為突出。中國標準通常較難根據實際的功能要求進行調整，靈活性較差，如果照搬中國標準要求，往往導致設計標準過高、工程投資增加，缺乏競爭優勢。此外，中國鐵路設計標準的速度目標值較為固定，存在與項目所在國對速度標準值要求不一致的情況；在中國標準應用過程中需對線路幾何設計參數、軌道結構、隧道凈空等方面進行單獨的研究。

3.標準對比分析

中國鐵路設計標準與東南亞國家習慣的UIC、歐洲標準相比，主要存在理論基礎、設計理念、兼容性等方面的差異。

（1）對于理論基礎差異，在線路設計方面各標準體系的基礎理論一致，僅在參數取值上有所不同；在基礎設施結構計算方面，中國鐵路設計標準通常采用允許應力法，而歐洲標準一般采用極限狀態法；在水文、消防等方面與項目所在國環境關系密切，不同的標準也存在理論上的差異。

（2）對于設計理念差異，中國鐵路設計標準側重工程實踐，通過實踐總結經驗公式、參數，標準條文往往提出明確的結論性技術要求；工程設計中大量采用標準圖集，促進工程設計標準化和模塊化，縮短設計周期。歐洲標準等國外技術標準則側重理論性，標準條文一般為概念定義、設計原理，較少直接解除結論性參數及設計技術要求；設計多采用個性化設計，較少使用標準圖集。

（3）對于兼容性差異，中國鐵路設計標準體系除少量由國際標準轉換外，較少引用國際標準或其他國家標準，標準系統自成體系。而歐洲標準與國際標準、歐洲國家標準等存在大量互相引用認可的情況，兼容性、適用性較好。

三、中國鐵路設計標準應用措施

1.利用現有項目，打造樣板工程，實現標準融合應用

近年來，中國鐵路建設一直在高位運行，建設項目多、類型豐富且是高鐵運營里程最長的國家，具有豐富的鐵路建設與運營經驗。同時，中國也在東南亞國家實施了多項鐵路項目，特別是中老鐵路已投產運營。通過中老鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、印尼雅萬高鐵等中外合作項目的順利實施，樹立中國鐵路技術標準安全、經濟、合理的樣板，系統梳理研究我國鐵路設計標準與東南亞國家在健康、安全、環境、互聯互通方面法律法規以及與功能需求的銜接，實現中國鐵路技術標準與東南亞國家現有法律、法規、技術要求融合，實現中國標準在具體項目中的有效實施。

2.借助行業力量，編制海外版技術標準，強化自身標準體系建設

開展頂層設計，借助鐵道行業資源、力量，在中國鐵路技術標準體系的基礎上，統一編制針對海外市場的技術標準，強化自身標準體系建設，奠定中國鐵路技術標準“走出去”的基礎，整體向東南亞國家推薦。

海外版技術標準體系可借鑒歐洲國家標準體系，基礎性規定直接引用通用的國際標準；應用中國鐵路標準編制滿足國際項目需求的通用性規定以及使用功能、性能指標、安全、互聯互通等方面的要求；引導國內企業編制設計、施工、運營、維護等方面企業標準。這種體系架構既可以完善中國鐵路設計標準體系，也可以縮小中國鐵路標準在層級劃分方面與國際標準的差異，提升中國標準的受認可程度。中國鐵路技術標準（海外版）可借助行業協會的力量編制，企業也可以根據項目實際情況編制企業標準，形成可操作性強的準則、指南或手冊。

3.強化交流、深度參與，推進中國標準落地生根

大部分東南亞國家目前沒有成熟、系統的鐵路設計規范，中國政府與企業可以強化與這些國家政府主管部門的交流、溝通，通過現有項目實施后的標桿引領作用，為項目所在國提供標準編制或項目前期規劃方面的技術服務。通過參與項目前端的標準編制、技術服務既可為后期介入項目具體實施，建立項目在標準及技術上的優勢；也可達到推廣中國標準，輸出中國技術、設備的目的。

在政策引領方面，要鼓勵行業協會和企業更加廣泛地加入相關國際標準化組織，深度參與國際組織各種學術交流、標準編制活動，積極融入全球設計產業體系，推進中國標準的國際化，通過國際標準機構的平臺推介中國標準；利用中國社會經濟及鐵路發展成就擴大國際影響力，提高國際標準制定的話語權，通過參與制定或修訂國際標準，將中國標準引入國際標準，進而借助國際標準的實施，推進中國鐵路設計標準在東南亞國家落地生根。

四、結語

中國鐵路在多年的鐵路建設實踐中已經形成了完善、成熟的技術標準體系，助力中國鐵路取得矚目的發展成就。隨著中國企業深度參與東南亞國家基礎設施建設以及中國鐵路“走出去”的進程，中國鐵路設計標準在東南亞國家的應用、落地、推廣，勢在必行。中國鐵路設計標準應用在東南亞國家存在適應性問題，需從項目實施、行業參與、政策引領層面采取不同的應對措施，以促進中國鐵路設計標準與當地法律法規、標準、習慣做法的深度融合，助力中國鐵路標準“走出去”，也為中國鐵路技術標準在境外應用提供借鑒參考。