河北省道路運輸行政審批改革思考與建議

□ 狄志斌

行政審批管理是地方行政審批管理的一種重要組成方式，它也是地方政府直接履行管理職能的一種重要基本形式。加快改革完善行政審批管理制度，是加快轉變地方政府職能、改革完善行政管理體制的一項重點政治任務，是加快推進國家經濟治理能力體系和社會治理運行能力建設現代化的必然內在要求，也是當前全面推進深化改革的一個關鍵環節。

審批，是一次性的審批源頭許可管理模式；行政監督管理，則是一個長期性的過程管理模式。通過減少行政審批管理事項和簡化審批管理環節、強化審批事中事后過程監管，讓各級行政審批機關由部門行使權力向部門承擔責任管理轉變、由部門實施效能管理向客戶提供優質服務管理轉變。如何卓有成效地對各級行政機關審批管理制度建設進行整體改革，使其充分發揮自身應有的管理效能和提供服務上的功能，對于各級行政機關來說，要求更高、任務更重。筆者從行政審批制度改革基本情況進行深入分析，歸納出目前改革存在的不足，結合河北省實際，提出針對性建議，形成合力共建健康有序的交通運輸市場秩序。

一、河北省行政審批改革情況

依據國務院辦公廳文件的改革工作計劃部署，以貫徹實施《優化營商環境條例》為改革目標、以“證照分離”、“先照后證”等幾項改革重點為工作抓手、以創新轉變基層政府職能方式為改革核心、以切實讓民營企業有更大獲得感為改革落點，深入依法推進簡政放權，優化改善道路交通運輸服務營商管理環境，進一步依法取消行政下放相關道路交通運輸經營行政許可審批事項。自2013年以來，河北省累計取消道路交通運輸經營行政監督審批許可事項9項，下放相關道路交通運輸經營行政監督審批許可事項5項。在河北省繼續推進"證照分離"改革，在自貿試驗區落實“證照分離”改革試點全覆蓋。2017年，中央編辦將河北省正式列為全面推行行政審批管理體制的改革開放試點，河北省市縣兩級和其他具備條件的經濟開發區，全面推行建立了行政辦事審批管理局。如今，市縣兩級設立行政辦事審批管理局已經全面推行并覆蓋了全省。河北省建立兩級行政辦事審批管理局后，各個省和地方基本打破了國家政務信息服務管理中心按照企事業單位同一層級同時設立多個行政辦事審批窗口的日常行政運作服務管理運行方式，按照道路交通運輸企業工作實際需要，根據辦事行政審批服務事項和上級政府部門辦事流程特點創新改革行政審批工作運行機制，實行一個窗口由內對外的兩級行政辦事審批管理服務運行方式。今年河北省加快推進深化行政審批服務管理制度改革，促進經濟社會健康發展的政策大環境，提高了全省政府管理行政效率，收到了良好的效果，但是仍然存在一些突出矛盾問題，必須加快推進深化交通運輸企業審批改革工作來盡快得到有效解決。

二、存在的主要突出問題

1.思想不夠解放，審批權限劃轉不一致

當前，某些地方道路交通運輸行政管理部門“官本位”意識較重，服務人民意識較為淡薄，認為實施行政管理審批本身就是實現行政審批管理的唯一有效方式，離開了行政審批，那么也就直接失去了行政管理手段，甚至可能會直接削弱道路管理部門的所有行政審批權力，在思想上完全依賴行政審批來進行管理。而隨著國家審批制度的一系列改革，凡涉及道路運輸行政許可事權應當按照“應轉盡轉”基本原則全部劃轉至當地行政審批局。但從實際情況看，河北省行政審批部門劃轉許可事權不統一，導致實際工作出現很大問題，沒有真正體現行政審批制度改革的初衷，即便民利民。截至到目前，市級（定州、辛集）運管機構移交情況：全省只有石家莊、辛集等7市的行政審批事項全部移交行政審批局，承德市、滄州、保定3市的行政審批事項部分移交，廊坊、秦皇島、定州3市未將行政許可事項移交行政審批局。縣級運管機構移交情況：全省共有163個縣（市區），其中119個縣（市區）的行政審批事項全部移交至行政審批局，37個縣（市區）未將行政審批事項移交行政審批局，7個縣（市區）將部分行政審批事項移交行政審批局。

2.許可職責的權限不清，監管難度很大

依照《行政許可法》和道路運輸法律法規的要求，道路運輸行政許可不僅要對當事人的申請材料進行書面的形式審查，還要對道路運輸的人員、車輛、設施設備等方面進行實地的實質審查。道路運輸行業的許可內容較為復雜，很多內容不是簡單地通過形式審核一下就可以頒發行政許可證件的，因為道路運輸行業關系到人民群眾的人身和財產安全問題，責任十分重大。

作為國家政府的審批部門應當按照國家法律法規規章的相關要求對行政許可的整個過程，無論是形式審查還是實質審查最后到道路運輸證件的核發，都應該由審批部門來辦理。而原先具體負責許可的道路運輸管理部門現在不能對行政許可的事項再進行管理。行政執法事中事后的監管職責也由綜合執法部門來進行實施，即對辦理了道路運輸經營許可證從事道路運輸經營活動的道路運輸企業及從業人員以后的行為進行行政執法監督檢查和日常管理，而在這個監督檢查管理過程中如果發現了違法行為，就要對其進行管理和處罰。政府的各個職能部門一定要嚴格按照各自的“三定”職能去行使職權，切勿越權。

3.信息不暢

在道路行政許可審批管理制度機構改革之前，上級道路交通運輸管理行政許可審批與事中事后監督管理的主要職責都在上級道路交通運輸行政管理機構，而道路行政許可審批局實施道路運輸行政許可以后，沒有按照河北省人民政府《關于持續深化“證照管理分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》文件的要求，及時將道路行政許可相關信息及時推送至上級道路交通運輸行政管理機構，致使出現了行政信息不暢的問題，導致了事前事后審批與行政事中事后監督管理互相脫節的現象，很難監管。

4.體制不順，執法亂象多

從近幾年媒體曝光或經營者投訴道路運輸行政執法方面的問題來看，多數案件為交通運輸綜合執法機構查處的案件。探究其中的原因，既有執法人員綜合素質偏低、法律法規意識不強和趨利執法、隨意執法的有關問題，也存在市縣交通運輸部門綜合執法機構改革不同步不到位的問題。機構改革不同步，在客觀上就會造成省市縣三級行業管理體制、機制不順和指導協調監督難度大等等問題。

總體來看，河北省深入推進城市道路運輸管理行政審批制度管理改革，促進了道路運輸管理行業部門行政職能的重大變化轉變，改善了當前全省推進道路運輸管理行業融入經濟社會有序發展的良好大環境，提高了各級政府依法行政效率，收到了社會、經濟發展的良好效應，但仍然存在一些突出矛盾問題，需要通過創新和改變一些管理方式和模式來進一步解決。

三、行政審批制度改革建議

1.行政許可事項劃轉要合法合理

（1）對劃轉事項辦理情況摸清具體底數。弄明白辦理行政許可劃轉事項的日常辦理劃轉數量、辦理劃轉過程、環節及難易輕重程度等，在辦理劃轉時一定要按照相關要求盡量真正做到實現全過程、全方位地辦理劃轉。

（2）嚴格確定實施原則、注意實施方法。在制定劃轉行政許可有關事項時，要由政府機構編制管理部門直接會同國家政務服務管理部門等在政府給出的由行業行政主管部門負責擬定的劃轉其他行政許可有關事項的大原則框架和小前提中，充分考慮各個行業的特殊性，進行分批分量省市縣三級統一劃轉。

（3）綜合考慮行政審批辦理工作的結構復雜程度、工作量規模大小以及行政辦公會所場地等多種因素。將大多數由同級政府機關工作部門負責行使的其他行政許可審批事項，集中申請劃轉辦理到同級行政許可審批管理局，對于審批專業技術要求相對較高、劃轉辦理條件尚不成熟的其他行政許可審批事項，集中申請進駐或仍在原工作部門行政服務中心大廳進行辦理，涉及行政垂管部門的審批事項集中放在進駐服務大廳專門設置的派駐窗口現場監督辦理。

（4）對項目劃轉后的審批事項項目進行檢查梳理，分門別類，清理不必要或者不合理的審批事項。要督促各地市、縣兩級道路交通運輸行政管理機構及時會同當地道路行政許可審批服務局，依據現行各級道路交通運輸相關法律法規或者規章對本級道路交通運輸相關行政許可審批事項（不應當包括其他具有行政監管管理性質的審批事項和監管環節）項目進行認真檢查梳理，形成各自本級道路行政許可審批事項服務目錄管理清單，并且各地嚴格按照“應轉必轉”的工作要求，將本級道路交通運輸相關行政許可審批事項項目劃轉到當地行政許可審批服務局進行辦理，做到該移交的事項全部移交到位。

2.劃轉事項要遵循權責統一原則

按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的設計原則，在劃轉行政許可時必須做到權力與責任相統一。組建國家行政監督審批管理局后在實行行政審批相關事項管理高度集中以后，一定程度上會導致出現行政審監相關性分離的發展趨勢，那就必須進一步研究明晰相關監管部門的行政有關性和監管部門責任，避免出現相關監管部門缺位，工作混亂無序的情況。省交通綜合執法監督管理部門要認真督促各地市、縣兩級綜合執法管理機構嚴格按照《交通運輸部關于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》要求，切實把好各個監管環節。

（1）切實強化審批事項事中之后的監管。通過綜合管理運用政府書面、網絡、現場等多種方式積極組織對企業開展市場檢查、抽查，嚴格組織做好經營過程之中的市場監督管控，督促相關市場主體嚴格符合市場準入條件，依法公正合規開展經營。

（2）切實強化事后之監管。省級行政主管部門一定要積極深入推動各地實施綜合交通行政執法管理體制審批機制深化改革，并且及時督促上級市縣交通行業行政主管部門和下級市縣道路交通運輸行業綜合執法審批機構按照上級省廳政府重點專項工作部署安排，積極主動有效地深入推動各地綜合執法體制改革各項工作，對于不應屬于本主管機構履行職能、管轄區域范圍內的違法事項等都要及時依法移送、抄報給各地政府相關主管部門，理順行政執法審批事前的相關職責和履行事中事后的各自行政監管部門職責，依法對有關市場主體的違法行為進行依法糾正和調查處理，進一步依法維護全省道路交通運輸行業市場秩序，營造公平的全省道路交通運輸行業市場競爭法律環境，保障道路運輸服務質量。

3.保障信息暢通，實現信息共享

借助現代化信息技術，各地市縣行政審批局要及時將行政審批信息發送給交通運輸綜合執法部門，交通運輸綜合執法部門也要及時將行業的有關政策法律法規要求和行政處罰等信息，及時推送給各地市縣行政審批局。市縣道路交通運輸經營行業行政主管部門、綜合執法管理機構、行政監督審批管理局部門要按照有關規定加快建立交通許可企業信息系統互聯互通信息共享管理機制，分門別類統一管理全省道路運輸經營企業和道路運輸從業人員許可信息，依法依規采集、共享、使用許可信息。

目前，河北省要進一步深入加強“互聯網+政務服務”信息平臺基礎建設，運用好科技大數據，為切實做好政府審批與行政監管之間的許可信息系統互聯互通共享工作提供具有科技性的技術數據支撐，就目前情況來看，顯得非常重要。

4.交通運輸主管部門應遵循的原則

（1）始終堅持“放管服”的企業總體管理思路，簡政放權，還要進一步探索轉變當前工作過程中的市場管理工作理念，通過探索創新市場管理工作主體方式，來不斷加強企業事中事后的市場監督和檢查管理工作。

（2）要深刻懂得如何綜合合理運用相關法律、市場和信息技術手段，強化日常的市場監督和檢查管理，加快健全構建企業行政部門監管、信用體系管理、行業組織自律、社會資本監督、公眾共同參與的多維度信息一體化的企業綜合市場監管管理體系，建立健全橫向、縱向的市場網絡綜合監管管理體系和科學有效的市場監督檢查管理機制。

（3）按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，遵照"依法、規范、有序"原則，統籌安排，規范運作，積極穩妥、循序漸進地推進行政審批改革工作，將工作重心逐步從事前審批向事中事后監管轉變，促進公平競爭，完善市場退出機制，保障運輸市場的健康發展。