基層黨組織在推進國企高質量發展中的作用和途徑

□ 林新廣

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，突出強調把全面從嚴治黨落實到每個基層黨組織和每一名黨員，要深入推進黨的建設新的偉大工程。黨的基層組織是黨的工作最堅實的支撐力量，在國有企業改革發展中，堅持和加強黨的領導，是我國國有企業的獨特優勢，也是一以貫之的光榮傳統，更是國有企業的“根”和“魂”。

當前，中國經濟發展的列車已駛入了高質量發展軌道，面對新形勢新任務，國有企業如何明確戰略定位，如何在市場化競爭中補短板、強弱項，是擺在眼前的重要課題。從長遠看，要想在經濟社會發展中繼續發揮國有企業的獨特優勢作用，就要提高政治站位，以黨建為引領。企業黨組織要充分發揮領導作用，在實現企業高質量發展的過程中“把方向、管大局、保落實”，要全面提升基層黨組織的組織力和戰斗力，切實將政治優勢轉化為企業改革發展的硬實力，徹底打通黨建工作的“最后一公里”，以高質量黨建促進企業高質量發展。

一、黨的基層組織參與國有企業改革發展普遍存在的問題

1.思想認識上的不到位

部分企業經營管理者認為企業的首要任務是發展經濟，抓好生產出效益才是最關鍵，對黨的基層組織參與生產經營不理解、不支持，甚至有意淡化黨組織的作用發揮，導致黨建與生產經營融合不緊密，存在“兩張皮”的情況。

2.參與方式上的不規范

黨的基層組織負責人不論以何種方式參與企業經營管理的決策，都要注意個人行為與組織行為的高度統一，不可把個人參與決策等同于黨組織參與決策，決策前黨組織是否進行研討，是否形成一致意見，是否存在“一言堂”現象，這些都會大大降低參與的有效性，導致偏離。

3.制度保障上的不健全

當前，國有企業黨組織按照黨中央相關要求參與企業重大問題決策，并制定黨組織前置研究討論企業重大經營管理事項清單和黨組織研究決定事項清單，形成管控長效機制。但仍有少數企業未按要求制訂黨組織有效參與決策的制度，或是在參與內容和程序上還不夠健全，存在不合理、不合規的情況，甚至有意無意地弱化黨組織參與決策，導致制度保障流于形式。

二、黨的基層組織在推進國有企業高質量發展中應發揮的作用

1.發揮核心領導作用

黨的領導是我國事業改革發展的絕對力量，推進國有企業高質量發展離不開黨的領導。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這表明了中國特色社會主義事業的總體布局，也充分表明了推動高質量發展的必要性和緊迫性。

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上，強調堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則。這是習近平總書記對新形勢下加強國企黨建工作的重要論斷和明確要求，也科學回答了新時代國有企業“如何堅持黨的領導”這個根本問題，這也明確了中國特色社會主義事業目標任務的新內涵。要完成國有企業不斷增值保值、高質量發展的目標任務，關鍵就是要充分發揮黨的領導核心作用。而黨的核心作用是通過各級黨組織自上而下各自充分行使自己的職能來實現的。中央的路線、方針和政策、構建和諧社會的任務，最終要通過基層組織來貫徹執行。

黨的基層組織的核心領導作用，是執政黨領導核心作用在社會主義基層單位中的具體體現，是黨的領導不可分割的一部分，是推進高質量發展的組織保證。黨的基層組織在全國各行各業中發揮著戰斗堡壘作用，特別是交通服務行業，是社會經濟重要組成部分，點多、線長、面廣，與人民群眾的生活息息相關。

自改革開放以來，廣東省交通面貌日新月異，已構建了陸?？樟Ⅲw化和綜合型的交通運輸網絡，基本上滿足了人民群眾的交通需求。重要的一條經驗，就是黨的基層組織在交通行業，特別是在高速公路項目單位的站、隊、所充分發揮領導核心作用。如廣東省路橋建設發展有限公司（以下簡稱“廣東路橋公司”）廣韶分公司黨委，帶領廣大黨員干部開拓進取，真抓實干，大膽探索，勇于實踐，圍繞“創新黨員教育管理，提升‘向日葵’黨建品牌內涵”的主題，成功打造了“紅色精神進企業，以高質量黨建強‘根’鑄‘魂’”的路徑模式，形成了紅色精神進企業，確保政治性、堅持群眾性、強化實踐性、加強傳播性、保持傳承性的工作模式，推動了基層黨建工作創新發展，以紅色精神充分激發了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，有效推動了公司在新時代的全面高質量發展。

2.發揮示范帶動作用

黨的基層組織根植于人民群眾當中，是凝聚、帶動人民群眾的堅強堡壘，更是人民群眾貼近黨、了解黨的重要窗口。高速公路營運單位的基層黨組織與人民群眾緊密地聯系在一起，服務于人民，時刻代表著黨在基層一線的形象。如若表率帶動作用發揮不到位，企業的生產經營任務就不能貫徹到基層，高質量發展的也就無法落地見效。

近年來，廣東路橋公司直屬各單位黨組織在構建和諧交通、推動企業高質量發展中發揮表率示范作用，在實施固本強基工程、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育“為群眾辦實事”實踐活動中，發揚黨的優良作風，創新載體，充分發揮“一組織一堡壘”的平臺作用，把教育學習、分析評議、整改各環節工作落到實處，取得顯著成效。如廣東路橋公司汕湛分公司黨總支，創新基層黨建治理新模式，從快遞行業運作模式中探索黨員干部服務基層的黨建創新路徑，讓黨員化身為“快遞員”服務基層，搭建與職工群眾聯系的橋梁紐帶，暢通基層反饋問題的渠道，滿足職工群眾的成長需求和生活需求，實現基層理論武裝打通“最后一公里”。

三、黨的基層組織在推進國有企業高質量發展中的途徑

1.重點抓好領導班子建設，為推進高質量發展提供組織保障

要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，抓好領導班子建設是首要關鍵。只有建設一個好的基層領導班子，才能形成一個領導核心，才能有力帶動企業高質量發展。

（1）要按照組織健全、政治合格、作風正派、群眾信任、開拓進取的標準，完善基層黨組織領導班子的配備，尤其要選好“班長”，使之成為思想的領路人、工作的帶頭人。

（2）加強領導班子成員的教育培訓，提高領導干部的政治理論修養，適應黨員教育和管理需要.

（3）加強班子的作風建設，用好的作風帶動隊伍，以身作則，發揮領導表率作用，切實把班子建設成為具有凝聚力、號召力和戰斗力的“頭雁團隊”。

2.強化兩項教育，為推進高質量發展夯實思想基礎

（1）強化黨員的宗旨教育。為黨的事業奮斗終生是黨員最基本的政治要求?；鶎狱h組織在黨員教育中要把黨的事業擺在隊伍建設的首位，大力加強對黨員的宗旨教育，保持黨員隊伍有堅定的政治立場，自覺執行黨的各項方針和政策，確保黨員忠于黨、忠于國家、忠于人民，經得起各種困難、誘惑的考驗，永葆黨員先進性的政治本色。

（2）強化黨員的先進性和排頭兵教育。保持共產黨員先進性，當好排頭兵，是加強黨員隊伍建設的根本目標和出發點，也是實現高質量發展的重要措施。黨的基層組織在推進企業高質量發展中，必須把加強黨員的先進性教育放在重要位置，常抓不懈，突出抓好5個方面教育內容：①加強思想政治學習，強化黨員的政治素養；②加強理想信念教育，強化黨員的理想信念；③加強紀律作風教育，增強黨員的守紀守法觀念；④加強職業道德教育，強化黨員的奉獻精神；⑤加強爭當排頭兵的主題教育，營造爭先創優的良好氛圍。通過堅持不懈地開展先進性和排頭兵教育，增強黨員的先進性和爭當排頭兵意識，把職工隊伍建設成一支政治、業務素質過硬、紀律嚴明、公正廉潔的團隊，樹立國有企業的良好形象。

3.落實五項組織制度，為推進高質量發展提供制度保障

黨的組織制度是否完善和落實，是關系到黨內政治生活是否正常的重大問題，是關系黨員權利能否得到保障，黨內監督能否得到落實，黨員隊伍思想能否達到統一、協調、和諧的關鍵。在加強基層黨組織建設、推進高質量發展過程中，必須切實落實好黨的組織制度。

（1）執行民主集中制度。只有高度民主，才能確保黨內的健康和諧，黨員的積極性和主動性才能得到充分的調動和發揮?；鶎狱h組織領導班子要健全完善集體領導和決策制度，不搞“一言堂”家長制，要發揚集體智慧，努力營造敢陳諍言的健康環境；其次是建立納言機制?；鶎宇I導班子要通過多種渠道積極聽取普通黨員的意見和建議，讓黨員充分表達自己的心聲，反映情況，要善于發現其中的真知灼見，從而增強黨員的主人翁意識，提升黨員的參與度和融入感，使黨內真正形成既有民主又有集中的政治局面，增強黨組織的向心力、凝聚力。

（2）落實“三會一課”制度。堅持和落實“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，對于加強基層組織建設，提高黨組織戰斗力具有重要作用。近年來，廣東路橋公司黨委按照“廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）”實施要求，抓好固本強基工程，督導直屬各單位基層黨組織從質量上、效果上抓好“三會一課”的落實，特別是黨課，做到既有好的主題，又有形式上的多樣化，使“三會一課”真正成為黨員接受先進思想教育、提高思想覺悟、總結工作經驗、貫徹黨內民主原則、加強黨員監督的一個有效途徑。

（3）落實黨員定期匯報思想制度。定期匯報個人的思想、工作、學習等情況，是黨員組織觀念強的具體表現。針對一些基層黨組織黨員定期匯報思想制度落實得不夠好，個別黨員因此長時間不向黨組織匯報個人思想，導致黨組織對黨員監督管理不到位的狀況?；鶎狱h組織必須引起高度重視，加大督導力度，保證黨組織能夠掌握每個黨員所思所想以及八小時以外的情況，對有需要的黨員及時提供指導和幫助，確保黨組織對黨員實施有效管理。

（4）落實民主評議黨員制度。針對一些基層黨組織開展的民主評議活動質量不高的問題，要求在落實民主評議黨員制度時，一定要做到堅持標準，從嚴要求，嚴格按照評議黨員的內容、原則、程序開展評議，克服在民主評議中黨員講工作多、匯報思想少，黨員之間相互表揚的多、批評的少，講集體的多、評個人的少的現象，做到真評議、嚴評議，不但要評出優秀黨員，對個別思想、作風、組織紀律等方面確實達不到黨員標準的也要評出來，使黨員評議活動過程真正成為黨員接受教育和監督的過程。

（5）落實支部書記述職制度。落實黨支部書記述職制度，是加強對黨支部書記工作的監督，促進基層黨組織建設的一項有效措施。推行這一制度，能有效促使支部書記努力學習黨建業務，強化工作責任心，提升工作水平和業務能力，不斷創新黨員教育管理模式，切實加強基層黨組織的政治建設和組織建設。

4.抓好黨風廉政建設，堅持從嚴治黨，為推進高質量發展提供政治保障

黨風廉政建設是影響黨同人民群眾關系最重要的因素，也是老百姓政治生活中最關注的問題之一。只有不遺余力地抓好黨風廉政建設，群眾對黨組織才有信任感，黨群關系才能進一步密切，黨的執政基礎才能牢固。要在不斷加強對黨員干部遵紀守法、廉潔自律自覺性的基礎上，強化對黨員干部的權力監督，建立健全約束監管機制。對黨員實行嚴格教育和管理，保障每個黨員特別是領導班子成員模范遵守黨內紀律，積極參加組織生活，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和群眾的監督，從而預防、減少黨員違法違紀問題的發生，保持黨員隊伍的純潔性。

四、結語

國有企業基層黨組織參與企業改革發展，參與重大問題決策仍然是一個需要不斷探索的課題，面臨許多新情況和新問題，可謂任重而道遠。但是，只要黨的基層組織按照黨章賦予的職能，始終堅持在探索中勇于創新、在創新中持續改進，就一定能在企業改革發展中有所作為，從而不斷為企業的發展增添活力，真正推動企業實現高質量發展。