福利共享與全民共富：走向福利中國的百年實踐與經驗價值

翟紹果

建黨以來，堅守著“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心與使命，中國共產黨成為領導中國人民完成革命、建設和改革事業的中流砥柱，中華民族實現了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍。面對中國“近代以來最好的發展時期”同世界“百年未有之大變局”的激蕩交織，中國共產黨立足于基本國情，構建具有中國特色的社會福利體系，努力實現全體人民共同富裕。從新民主主義革命時期爭取工農福利到計劃經濟時期保障人民福利，再到改革開放后對全民福利的追求，福利主體的擴展反映出中國共產黨對百年福利本體論問題的不懈探索，而由此衍生出“生存福利-保障福利-發展福利”的福利形態嬗變，彰顯了中國共產黨對百年福利認識論的獨到見解。作為本體論和認識論的具象化，“兜底型福利-補缺型福利-普惠型福利”的政策演進是中國共產黨百年福利實踐中的方法論創新。通過福利共生、福利共識、福利共建、福利共治、福利共享，賦能中國人民對美好生活和共同富裕的期許實現，進而勾勒出福利共享和全民共富的中國特色社會主義福利文明圖景。

一、天下共富：百年未有之大變局中的目標使命

社會福利的思想淵源可追溯至古代“濟貧安民”的民本主義和儒家“天下大同”的社會理想。①劉婭、王彩彩：《習近平社會福利思想探微》，《理論研究》2018年第1期。隨著中國共產黨的誕生，基于對中國傳統福利思想的揚棄以及馬克思主義福利觀的發展，中國社會福利的建設經歷了從“照顧弱者”到“普惠全民”的深層轉換。②鄭功成：《中國社會福利改革與發展戰略：從照顧弱者到普惠全民》，《中國人民大學學報》2011年第2期。社會福利制度是預防和解決社會問題、維護社會公平秩序的基本制度，③彭華民：《論需要為本的中國社會福利轉型的目標定位》，《南開學報（哲學社會科學版）》2010年第4期。“社會共同體成員具有獲得感和幸福感，是社會問題被控制時人類的滿足狀態，當社會機會最大化時，人類可以正常生存的一種形態”。④尚曉援：《“社會福利”與“社會保障”再認識》，《中國社會科學》2001年第3期。社會福利需求不可能由任一單一主體滿足，而是需要多元主體共同參與，形成“政府主導、多元參與”的社會福利機制。⑤楊立雄、魏珍：《相對貧困治理機制研究——基于新公共管理理論的視角》，《社會政策研究》2021年第2期。建黨百年來，中國共產黨時刻牢記“以人民為中心”的發展思想，始終遵循與時俱進的福利理念，尊重循序漸進的福利發展規律，將“獲得感”作為社會福利建設的目的和最終歸宿，體現出“黨一切為了人民”的目標指向。⑥蘇昕、李偉嘉：《中國共產黨領導社會福利建設的理論基礎與百年實踐》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021年第6期。

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。社會福利作為“國家依法為公民提供資金、物品、機會和服務，以期保證公民生活水平并逐步提高生活質量”的措施一直得到重視并不斷發展。⑦彭華民：《中國組合式普惠型社會福利制度的構建》，《學術月刊》2011年第10期。習近平總書記在中共十九屆五中全會上提出要“扎實推動共同富裕”，并明確了“在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，⑧《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日第1版。黨的十九屆六中全會又將“以人民為中心的發展思想”“堅持人民至上”作為中國共產黨百年奮斗的寶貴歷史經驗提出來。⑨《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日第1版。社會福利既是改善民生的重要制度安排，又是實現共同富裕必不可少的途徑。在經歷了總體小康水平、全面建設小康社會、全面建成小康社會的歷史性跨越后，⑩詹成付：《全面小康社會的演進、實踐成果及深刻啟示》，《社會政策研究》2020年第3期。中國站在世界百年未有之大變局和中華民族實現偉大復興戰略全局的歷史新起點上，推動共同富裕進入新的階段，也促使社會福利更好地適應中國特色社會主義現代化建設的新要求。

“天下大同”既是共同富裕的思想起點，也是社會福利的思想基礎。古人對“天下大同”的執著追求，代表著其對公正、民主、富裕、和諧等最樸素福利觀的渴求，但這終究只是對未來美好社會的描述，不能付諸實踐。馬克思關于共同富裕的論述提出了共同富裕的實現過程，其關于社會福利的設想也為社會主義時期的社會福利形態提供了指引。中國共產黨始終秉持著“全心全意為人民服務”的根本宗旨，在對“大同”思想的批判性繼承和馬克思主義關于共同富裕內涵深度闡釋的指導下，堅持“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心與使命，使中國社會福利水平持續提高，不斷改善人民生活水平，最終走向“福利中國”，實現“天下共富”。這既是中國共產黨百年來堅定不移追求的目標，也是中國共產黨立于世界百年未有之大變局中不可推卸的使命。

二、“工農福利-人民福利-全民福利”的百年福利進路

探究中國共產黨百年來社會福利的歷史變遷，首先需要厘清“社會福利為了誰”這一本體論問題。對“民生”的關切是馬克思主義不可被忽視的思想傳統，①吳苑華：《關切“民生”：一個不能忽視的馬克思傳統》，《馬克思主義研究》2008年第6期。作為馬克思主義與中國實際相結合的產物，中國共產黨自成立之初就秉承了這一思想傳統，將實現共產主義與民族復興的夢想作為自己的“初心”，②汪青松：《“不忘初心”與實現中華民族偉大復興的中國夢》，《思想理論教育導刊》2016年第9期。把改善民生、實現社會公平正義作為價值追求，③呂青：《建黨九十年的經驗總結：民生問題是最大的政治》，《青海社會科學》2011年第3期。領導民生實踐不斷發展，促進民生保障水平與質量持續提升，④賈玉嬌：《從貧困到基本民生的歷史性飛躍——術語的革命與新實踐道路的開啟》，《社會政策研究》2021年第2期。并由此開啟了社會福利事業的實踐之路。

中華人民共和國成立前，中國共產黨領導的社會福利事業由于連年的戰爭與經濟發展條件的約束而更多的傾向于工農階級。針對工人階級，早在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》就提出“工廠設立工人醫院及其他衛生設備；……保護女工和童工”等社會福利主張，⑤中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第1冊），中央文獻出版社，2011年，第133頁。并要求在建立勞工保險的基礎上“建立工人宿舍、公共食堂等”；⑥中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第4冊），中央文獻出版社，2011年，第197頁。針對農民階級，在1927年中國共產黨第五次全國代表大會上通過的《土地問題議決案》中首次提出“要在平均享用地權的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現此步驟必須土地國有”，⑦中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第4冊），中央文獻出版社，2011年，第186頁。此后便以土地福利的形式，即通過地權的分配來增進農民福利。與此同時，中國共產黨早期領導的社會福利工作也包含了一些面向老人、兒童福利的內容，如《江西省蘇維埃臨時政綱》提出“由政府設立養老院、育嬰院、殘廢院及病院，以養育醫治老弱、兒童及殘廢病疾者”；⑧江西省檔案館：《中央革命根據地史料選編》（下冊），江西人民出版社，1982年，第13頁。1941年11月，時任陜甘寧邊區政府主席林伯渠在陜甘寧邊區第二屆參議會《邊區政府工作報告》中指出，“對于年老無歸的人，政府已設養老院，讓那些曾對社會貢獻了自己力量的老人有所寄托”。①中國社會科學院近代史研究所《近代史資料》編譯室：《陜甘寧邊區參議會文獻匯輯》，知識產權出版社，2013年，第88-106頁。這些社會福利實踐體現了中國共產黨期望建立覆蓋全民的社會福利的雄心，為新中國成立后社會福利事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。中國共產黨早期的社會福利道路體現出鮮明的“工農福利”色彩，其目的是通過保障工人階級和農民階級的福利來獲得廣大工農群眾的支持，進而爭取新民主主義革命的最終勝利。

新民主主義革命勝利后，中國共產黨開始領導社會主義建設事業。由于計劃經濟體制的要求和國家經濟實力尚不發達的現實，社會福利體制呈現出城鄉二元化的特征。城市社會福利體現出鮮明的職業性，即由工作單位承擔工人及其家屬的福利責任，并逐步建立起包括食堂、托兒所、住宅、公共交通等公共設施，覆蓋住房、教育、衛生、醫療等諸多領域的全面福利體系。1953年1月，勞動部在《勞動保險條例實施細則修正草案》中提出，“實行勞動保險的企業應根據工人職員的需要及企業經濟情況，單獨或聯合其他企業設立療養所、業余療養所、營養食堂。療養所、業余療養所、營養食堂的房屋設備、工作人員的工資及一切經常費用，完全由企業行政方面或資方負擔”；②《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》，《山西政報》1953年第3期。1957年1月，國務院在發布的《關于職工生活方面若干問題的指示》中，再次提及職工住宅、上下班交通、疾病醫療、生活必需品供應、困難補助等問題，與人們日常生活緊密相關的基本需要由單位來滿足，單位化身一元化的資源配置工具，提供了“從頭到腳”“從生到死”的單位福利。③丁學娜：《保障功能分化：中國共產黨對職業福利的認知與實踐邏輯》，《審計與經濟研究》2022年第1期。

相比于城市，農村則建立起了以“五保”制度和合作醫療制度為核心的福利制度。其中五保制度強調通過互濟的方式實現保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，為農業合作社內的困難家庭提供兜底性保障。④席恒等：《光榮與夢想：中國共產黨社會保障100年回顧》，《管理世界》2021年第4期。同時通過社區互濟式的合作醫療、“半農半醫”形式培養的衛生員，以及對“兩根手指、一根針、一把草”的充分利用來滿足農村居民對醫療衛生福利的需求。⑤翟紹果：《從民生之制到民生善治：中國共產黨民生治理的百年征程》，《人民論壇·學術前沿》2021年第19期。農村的社會福利舉措在農村經濟尚不發達的情況下，最大限度滿足人民群眾基本生活需要，體現了中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務根本宗旨的可行性方法。總之，計劃經濟時期中國共產黨領導的社會福利事業是一種人民福利，體現出了鮮明的人民性與社會主義制度的優越性。

1978年，改革開放拉開了序幕。鄧小平同志1992年南巡講話時提出要建立社會主義市場經濟體制，這預示著以單位制為支撐的全面福利體系將隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型而退出歷史舞臺，社會福利制度進入社會化發展時代。但受限于國家經濟發展水平，社會福利的項目內容和覆蓋范圍均處于較低水平。在經過四十年的改革開放和社會主義市場經濟發展后，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，基于堅實的經濟基礎，中國社會福利建設邁入“全民福利”的新階段，社會福利不斷提質增量。①丁建定：《中國社會保障制度的公平正義理念及其實踐取向》，《社會政策研究》2020年第4期。黨的十八大提出“五位一體”的理論體系，強調從政治、經濟、文化、社會、生態五方面來保障和改善城鄉居民社會福利、提高城鄉居民收入水平，并通過創新社會管理不斷提高人民生活質量，②蘇昕、李偉嘉：《中國共產黨領導社會福利建設的理論基礎與百年實踐》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021年第6期。針對不同年齡、性別、職業人群的社會福利逐步增進。在2021年3月發布的《國家基本公共服務標準（2021年版）》中，社會福利建設方向進一步明確，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障”等九個與民生息息相關的領域成為未來完善基本公共服務體系的主要方向。

從建黨之初主要關注工人階級和農民階級的“工農福利”，到計劃經濟時期以人民為中心、體現出鮮明人民性的“人民福利”，再到改革開放后，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來旨在覆蓋全民、保障全民的“全民福利”，中國共產黨百年福利本體論歷經了“工農福利-人民福利-全民福利”的福利進路，深刻闡釋了“社會福利為了誰”的本體論問題，從始至終貫穿著全心全意為人民服務的宗旨，使社會福利主體不斷擴展，最終惠及全民。

三、“生存福利-保障福利-發展福利”的百年福利旨向

認識論與本體論是兩個息息相關的話題，要證明本體世界的合法性，就必須對人的認識先行進行反觀自省。③賀來：《“認識論轉向”的本體論意蘊》，《社會科學戰線》2005年第3期。從認識論的角度探究社會福利問題，本質上就是回答“社會福利旨向如何彰顯福利文明”的問題。從建黨百年的發展歷程看，中國共產黨百年福利認識論經歷了從生存福利到保障福利再到發展福利的福利旨向升華。

從中國共產黨建黨初期至中華人民共和國成立初期，薄弱的中國社會福利勉強能維持人民大眾對生存的需求，呈現出生存福利的旨向。首先，與社會成員生存相關的社會福利項目快速發展，特別是針對農村社會成員，通過土地福利的形式，保障了農村社會成員的生存權，關乎社會成員生命健康的醫療福利也得到重視。其次，生存權受到侵害的弱勢群體成為主要對象，特別是在新中國成立初期，社會福利事業與社會救濟事業緊密相連，國家確立了“在人民政府領導下，以人民自救自助為基礎，進行人民大眾的救濟福利事業”的社會福利方針，④韓君玲：《中國慈善組織參與社會救助的立法考察與進路分析》，《江淮論壇》2016年第4期。開展針對殘疾人、孤寡老人及孤兒等弱勢群體的福利工作，如以農村的孤寡老人與孤兒為保障對象的“五保”制度，以及成立針對殘疾人的福利組織，如中國盲人福利會和聾人福利會等。截至1953年底，全國共有城市社會福利救濟事業單位920個，先后收容了孤老、孤兒、精神病人及其他人員37.4萬人，①崔乃夫主編：《當代中國的民政》（下冊），當代中國出版社，1994年，第208頁。為大量困難群眾提供了生存保障。最后，受制于有限的經濟發展水平，不論是由單位、社區提供的社會福利，還是由國家直接提供的民政福利，均只能在吃飯穿衣及醫療保健等最基本的層面為社會成員提供福利保障。②乜琪：《從生存到權利——建國以來農民福利狀態變遷》，《農村經濟》2012年第4期。因此，該時期內中國社會福利形態呈現出保障社會成員生存權的“生存福利”旨向。

隨著國家經濟實力不斷增強，中國社會福利逐步從“生存福利”走向“保障福利”，社會福利制度的建設目標也開始從保障社會成員的生存向保障社會成員的基本生活轉變。在城鎮地區，單位成為了城鎮職工及其家屬獲取社會福利的核心來源，國家通過單位為職工提供的各項福利待遇一應俱全，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮居民提供糧油以及副食品價格補貼，使一個企業或者一個單位成為一個無所不管、無所不包的小社會；③宋士云：《新中國社會福利制度發展的歷史考察》，《中國經濟史研究》2009年第3期。在農村地區，隨著農業集體化的不斷推進，社會福利的提供也開始從狹窄的生存導向轉型為生活導向，在人民公社時期，各公社建立起公共食堂、衛生所、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發室、公共浴堂、幸福院（敬老院）、各類學校等公共設施，為社員提供各種生活福利服務。④乜琪：《從生存到權利——建國以來農民福利狀態變遷》，《農村經濟》2012年第4期。無論是城鎮社會成員還是農村社會成員，該時期社會福利均以保障基本生活為導向，社會福利表現為“保障福利”形態。

改革開放以后，計劃經濟體制逐步轉向社會主義市場經濟體制，中國社會福利旨向也不斷轉型。不論是城鎮的單位還是農村的公社，提供社會福利的能力逐漸減弱，社會福利開啟“社會化”之路，使中國的社會福利開始從職業（社區）福利向社會福利轉變。中國特色社會主義進入新時代以來，隨著國家經濟社會不斷發展，社會福利開始提質增量，城鄉社會福利統籌發展進一步深化，呈現出“發展福利”的旨向。首先，“發展福利”是社會福利與社會發展的協調，強調將社會政策放到與經濟政策同等重要的位置，認為應協調經濟增長與社會發展。⑤范斌：《福利經濟學》，社會科學文獻出版社，2006年，第92-95頁。其次，“發展福利”是對社會成員民生需要的滿足，特別是對發展需要的不斷滿足。社會福利建設呈現民生導向，住房、教育等民生需求得到高度重視，關乎社會成員發展權利的福利項目不斷完善，社會福利建設積極進入社會的各個領域，體現出發展成果由人民共享的特點。⑥蘇昕、李偉嘉：《中國共產黨領導社會福利建設的理論基礎與百年實踐》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021年第6期。社會福利不僅提供了堅實的物質保障，更使社會成員精神層面的需求得到滿足，成為社會成員獲得平等機會的通途。在社會福利服務出現專業化趨勢后，社會工作事業得到較快發展。1984年，民政部派出大陸第一個赴香港社會福利（社會工作教育）考察團，對香港的社會福利制度及香港開設社會工作專業的院校進行了考察。2011年，中央組織部、中央政法委、民政部等十余個部門和組織聯合發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，成為全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，為社會福利的專業化提供了堅實的基礎。中國特色社會主義進入新時代后，中國社會福利的“人民需求”導向越發明顯，社會福利成為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要抓手，表征出“發展福利”的旨向。

從以社會成員生存維持為目標，到以保障城鄉成員基本生活為指引，再到以回應中國人民發展需要為愿景，中國共產黨百年福利認識論呈現出“生存福利-保障福利-發展福利”的旨向嬗變，展現了中國特色社會主義福利文明在約束條件下不斷進行適應性選擇的實踐理路，回應了“社會福利旨向如何彰顯福利文明”的認識論問題，為滿足人民日益增長的美好生活需要，構建具有中國特色的社會福利制度和體系，進而彰顯中國特色社會主義福利文明提供指引。

四、“兜底型福利-補缺型福利-普惠型福利”的百年福利政策

在中國共產黨的領導下，中國社會福利建設實踐始終圍繞著民生這一核心領域，依據社會矛盾的時代演變而動態調整，繪制出中國社會福利百年歷史畫卷，也回答了“社會福利建設如何做”的方法論命題。這不僅是對中華民族歷史基因中民生期許的積極回應，更是中國特色社會主義福利文明的實踐發展。

作為勞苦大眾的代表，爭取工人和農民的解放不僅是無產階級政黨的本職所在，更是時代賦予中國共產黨的使命。因此，工農群體的生計和生存問題成為當時中國最大的社會福利問題。新民主主義革命時期依靠土地問題的解決開展的“兜底型”社會福利建設，成為中國共產黨在社會福利領域的初步實踐和探索。1922年，中國共產黨在第二次全國代表大會中將工農問題和婦女問題列入了黨的七項奮斗目標，并明確提出了“農民問題乃國民革命的中心問題”的論斷。①中共中央文獻研究室：《毛澤東文集》（第1卷），中央文獻出版社，1993年，第37-41頁。在國民革命運動中，中國共產黨又相繼頒布了《經濟斗爭決議案》《農民運動決議案》《告農民書》等綱領性文件，將工農的福利問題納入革命事業中，并將工農群眾的福利實現與否作為衡量革命事業成敗的重要標準。②白增博：《從貧窮到富裕：中國共產黨消除絕對貧困百年輝煌實踐》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2022年第1期。1927年，剛經歷國民革命失敗陰霾的中國共產黨立刻轉變工作重心，開始走“農村包圍城市”的道路，《對于湖南工農運動的態度》便是在這樣的背景下應運而生。該決議不僅明確了農民福祉問題在黨的工作中的地位，還深刻地洞見了這一時期福利問題的核心所在——土地問題的重要性。隨著農村革命根據地日漸呈現“燎原”之勢，以實現“耕者有其田”為目的、消滅封建地主土地所有制的土地革命運動在各根據地如火如荼地開展起來。土地革命作為中國共產黨依靠人民、發動人民進行的一次社會改造運動，為解決土地問題的綱領性文件出臺積累了寶貴經驗。如1929年頒布的《興國土地法》，以法律的形式規定了“沒收一切公共土地及地主階級的土地”的工作思路；又如《土地問題決議》中提出“分田時以抽多補少為原則，不可重新瓜分妄想平均以煩手續”。隨著土地政策和相關法令體系在土地革命實踐中不斷建立健全，各根據地形成了一套符合本地情況的土地工作思路，諸多遺留的土地問題迎刃而解。被剝削的農民重新獲得了生產資料，由此迸發出的生產積極性有力地推動了農業生產的發展，農民生活大有改觀。遍布根據地的土地問題解決，在客觀上為六十余萬農民提供了基本的生存保障。①中共中央文獻研究室：《中國共產黨歷史》（第1卷），中共黨史出版社，2011年，第282頁。因此，土地革命也可視作是中國共產黨針對農民群體的福利實踐。抗日戰爭時期，民族矛盾是主要矛盾，中國共產黨為“團結一切能夠團結的力量”在農村地區開展勞動互助、減租減息、交租交息、生產自救等生產運動，緩和了階級間的沖突，維護了抗日民族統一戰線的穩固。②中共中央黨史研究室：《中國共產黨的九十年（新民主主義革命時期）》，中共黨史出版社，2016年，第229頁。而在解放戰爭時期，階級間矛盾再次躍升為主要矛盾，因此，土地政策恢復到以保護農民利益為宗旨的“耕者有其田”，并且頒布了對土地問題作出更為細致和全面規定的《中國土地法大綱》。同時，中國共產黨還在《和平建國綱領草案》等文件中闡述了對新中國土地改革、社會保障、社會教育等民生事項的系統構想。③中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第17冊），中央文獻出版社，2011年，第26頁。

在帶領中國人民完成二十八年的革命斗爭后，擺在中國共產黨面前的是一個國民人均收入27美元、④胡繩：《中國共產黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第289頁。一窮二白、民生凋敝的新中國。如何開展社會主義建設成為中國共產黨必須解決的問題。于是，基于東歐社會主義國家福利制度建設經驗和基本框架、結合我國工業化建設需要的社會福利體系逐漸成形，它吸收了革命年代農村工作的實踐經驗和城市福利的科學構想，對現有的城市和農村社會福利進行了優化。為了發揮社會福利對社會主義事業的促進效用，這一時期的社會福利建設突出了對工農的勞動保障，如《中華人民共和國勞動保險條例》明確規定了勞動者醫療、工薪、休假以及養老退休等方面應享有的福利內容。⑤楊一心：《整體性視角下的中國社會保險治理》，《社會保障評論》2021年第3期。隨著社會主義制度的建立以及第一個五年計劃的順利完成，我國社會福利也從工業化建設的助推器向社會主義事業的民生工程轉變，其民政屬性日漸增強。⑥嚴運樓：《中國共產黨社會福利建設史》，上海交通大學出版社，2017年，第40頁。社會福利在繼續展現社會主義制度優越性之余，開始對工人和農民等福利目標群體進行再細分，老年人、殘疾人以及婦女兒童等弱勢群體的福利保障工作逐漸進入社會福利建設中，⑦蘇昕、李偉嘉：《中國共產黨領導社會福利建設的理論基礎與百年實踐》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021年第6期。與其相對應的各類社會救助性質的福利機構在全國各地成立。其后，社會福利的服務對象開始呈現城鄉二元分化的基本格局，即城鎮人員以單位福利和民政福利為主、農村人員以五保供養和合作醫療為主。而伴隨著社會主義市場經濟制度的建立，社會福利體系開始表征為以家庭為單位的社區福利供給模式，這一模式的根本指向在于將所有個體的福利需求納入到社會福利體系之中。20世紀90年代，伴隨著對社會主義市場經濟的討論不斷深化，黨的十四屆三中全會上提出了構建分層的社會保障體系構想。總之，新中國成立以來的社會福利制度建設在福利主體、福利客體和福利內容三個維度體現其演化規律。首先，從社會福利的供給主體來看，新中國成立初期的國家一元主導逐漸演化為市場引導下的多元參與，社會福利體系的供給主體逐漸完備；其次，從社會福利的客體來看，社會福利的服務對象從工人、農民逐漸擴大至不同家庭，類型劃分日漸細化，昭示著社會福利制度開始出現尊重個體差異的價值取向；最后，從社會福利的內容來看，服務對象的細致劃分必然會促進福利內容的進一步細化，社會福利的項目種類也將不斷增加。總而言之，這一時期的社會福利體現出“補缺型”的特質。

在社會福利制度完成補缺功能建設后，社會主義市場經濟的發展與社會福利建設之間的耦合路徑再次成為焦點。社會福利建設的民生導向日益顯著，養老、收入、教育、托幼等內容躍升至前所未有的高度。社會福利建設不僅是人民群眾滿足生存、生活和生計需求的保障性安排，更是實現人“自由而全面發展”的重要賦能工具，社會福利成為人民共享社會發展成果的關鍵渠道。黨的十六屆六中全會在對構建社會主義和諧社會若干重大問題的討論中，認識到社會福利會對個體的公平正義感知造成影響，因而指出社會福利建設在緩解社會矛盾、彰顯公平正義、助力個體發展方面具有獨特的作用。故此，黨的十七大要求必須加快建立覆蓋城鄉居民的社會福利體系，以養老、醫療、教育等民生項目為著力點，輔之以社會保險與公益慈善。黨的十八大強調通過社會福利的提質增量實現城鄉居民收入的增長，并提出社會治理應在政治、經濟、文化、社會、生態五大方面謀求創新以改善人民生活。黨的十九大對我國社會主要矛盾的變化做出新論斷。總的來看，從和諧社會語境下對社會福利的探討到社會福利回應社會主要矛盾變化中“不平衡”“不充分”的新問題，社會主義現代化建設階段的社會福利建設側重于彰顯人類價值中的“共同性”維度，其目的在于扭轉我國社會福利制度中“小范圍全面保障與大范圍身份本位并存”的積弊。①岳經綸、方珂：《從“社會身份本位”到“人類需要本位”：中國社會政策的范式演進》，《學術月刊》2019年第2期。中國共產黨領導下的社會福利建設在面對日益多樣的福利需求時，通過更廣泛吸納個體進入到社會福利體系之中，最大程度保證社會發展成果能夠為最廣大人民群眾所共同享有。這是實現人“自由而全面發展”的基本前提，也是實現社會公平正義的制度基礎。

綜上所述，中國共產黨領導的社會福利建設方法論表現出顯著的階段變遷特征。在新民主主義革命時期，社會福利以維持工農基本生存條件為主要任務，表現為“兜底型”福利模式；在計劃經濟時期，國家在對社會福利制度的探索中不斷完善已有的經驗和體系，彌補遺留的缺陷，呈現出“補缺型”福利特征；改革開放后，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，初步完善的社會福利體系開始發揮其對個體追求“自由而全面發展”的基礎性保障作用，成為實現公平正義等普遍價值的重要工具，體現出“普惠型”社會福利的時代價值。“兜底型福利-補缺型福利-普惠型福利”的福利演進用實踐回答了“社會福利建設如何做”的方法論問題，向世界展現出一幅中國特色的社會主義福利文明圖景。

五、百年福利實踐經驗：福利共生-福利共識-福利共建-福利共治-福利共享

百年以來，中國共產黨始終秉持“全心全意為人民服務”的宗旨，堅持“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心使命，堅定“以人民為中心”的發展思想，使社會福利隨著時代的進步而不斷革新，百年社會福利的演進與變遷為構建適應新時代中國特色社會主義的社會福利體系提供了豐富的經驗價值。

（一）“全心全意為人民服務”的福利共生

從建黨初始為贏取工農階級支持而表現出鮮明色彩的工農福利，到計劃經濟時期體現人民性和社會主義制度優越性的人民福利，再到改革開放后，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，在堅實的經濟基礎之上不斷完善的全民福利，中國共產黨百年來始終秉持著“全心全意為人民服務”的宗旨，團結帶領中國人民堅定邁向共同富裕，實現美好生活。中國的社會福利在中國共產黨的領導下，通過不斷回應中國基本國情和時代需求，漸趨形成以政府為主導、多元社會主體共同參與的福利共同體。福利共同體中的每個主體相互協作、互幫互助，不斷強化共同體濟弱扶貧、均衡利益關系的功能。此外，福利共同體還通過滿足全體人民對于美好生活的需要，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯出社會主義福利文明的中國特色。

（二）“以人民為中心”的福利共識

社會福利從濟貧扶弱到普惠全面的理念轉換，是福利主體對福利價值理念的共同認識，即福利共識。社會主義國家福利共識的核心是堅持以人民為中心，不斷發展出與時代相適應的社會福利制度。在福利共識的引導下，福利主體為了追求社會共同體福利，主動凝聚豐富的福利資源并進行整合，使社會福利從消極福利不斷轉型成為積極福利。同時，福利共識也是對中國社會福利實際情況的正確認識。在社會福利發展進程中，綜合考慮福利發展的公平性和經濟社會環境，提供適度的社會福利水平。此外，福利共識還是對中國傳統文化中福利元素的發揚，在構建社會福利價值理念時對中國積極福利傳統的繼承，形成具有中國特色的福利文化。社會福利要面向全體人民，不能有“遺漏”和“偏差”，這樣才能與全面建成小康社會之后的社會建設相輔相成。①曹坤：《經濟新常態下社會福利體系研究》,《東北財經大學學報》2016年第2期。因此，“以人民為中心”的福利共識，使社會福利的轉型和發展有了更深層次的進階，為中國建設成為社會主義現代化國家奠定了堅實的基礎。

（三）“城鄉統籌發展”的福利共建

中國共產黨建黨初期到新中國成立初期的社會福利以保障人民基本生存權為主；計劃經濟時期，城鄉二元結構成為社會福利制度的顯著特征，社會福利轉向保障城鄉社會成員的基本生活；改革開放后社會福利開始推動城鄉統籌發展，社會福利項目逐步完善擴增，不斷滿足人民的發展需要。福利制度是國家主導的再分配與社會保護制度，①孟天廣：《福利制度的過程治理：再分配、政府質量與政治信任》,《行政論壇》2022年第1期。社會主義的本質決定了中國社會福利的未來必然是逐步減少城鄉社會福利差距，形成適度的社會福利格局。城鄉社會福利一體化是補齊社會福利建設短板和解決社會福利發展問題的根本，城鄉福利主體各自依靠自身優勢與潛能，對福利資源進行優化配置，共同建設社會福利體系，即福利共建。福利共建以城鄉社會福利統籌發展為關鍵，縮小城鄉社會福利差距，使社會福利能夠適應新時代中國社會的需求。

（四）“社會公平正義”的福利共治

治理是在既定范圍內通過多元權力和權威來對特定事務進行管理，以更好滿足民眾的需求，②俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年，第7-8頁。社會福利治理是經由多元主體介入、權力權威轉型、作用機制融合等方式來實現特定社會福利目標的綜合實踐。③韓央迪：《從福利多元主義到福利治理：福利改革的路徑演化》,《國外社會科學》2012年第2期。社會福利治理的多元主體彼此各司其職、劃清職責，卻又緊密聯系、良性互動，共同對社會福利進行治理，即福利共治。福利共治以社會公平正義為原則，中國共產黨建黨百年來，屢次談及社會公平正義問題，尤其是在黨的十九屆六中全會中更是強調要“保障和促進社會公平正義”，公平正義是中國社會福利制度的社會主義屬性的基本要求。從中國的國情出發，福利共治是在中國共產黨的領導下，政府主導、多元社會主體共同參與的治理，其在保障和促進社會公平正義的原則下更加注重機會和過程的公平，因此在提高社會福利水平、體現社會公平正義的過程中，福利共治要求政府必須保障全體社會成員的基本福利，完善中國社會福利的法律法規并制定社會福利發展的方針政策，為社會福利治理的其他主體提供良好的參與環境，同時要注意建立健全相應的監管機構，監督社會福利制度的實施情況以保證其可持續發展；市場在社會福利中發揮提供多樣性服務的作用，為社會成員提供可選擇的社會福利，有助于減輕政府壓力，避免出現福利陷阱；社會力量作為社會福利的主體之一，在社會福利中具有很強的適應性，能夠有效彌補政府不足；社區和家庭也是社會福利治理的重要主體，社區為社會成員提供服務和交往的場域，而家庭提供的精神福利則是其他主體無可替代的。可見，以保障和促進社會公平正義為原則的福利共治是符合中國國情的社會福利治理實踐，對國家治理體系和治理能力的現代化有著非常重要的推動作用。

（五）“福利中國”的福利共享

“福利中國”能夠引領中國特色社會主義福利向更高層次的共享發展。不同于西方建構在資本主義制度基礎之上的“福利國家”，“福利中國”以人自由而全面的發展為根本目標，通過社會主義公有制（或公有制為主體）和高質量的社會保障制度永續造福世代中國人民的新國家形態或人類文明新形態。④鄭功成：《共同富裕與社會保障的邏輯關系及福利中國建設實踐》，《社會保障評論》2022年第1期。中國共產黨百年來始終堅持“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心與使命，不斷探尋實現全體人民共同富裕以及“自由而全面發展”的可行路徑。以共享為價值追求的共同富裕，通過社會財富惠及全民，實現物質財富與精神財富的全面富裕。因此，福利共享以“福利中國”為導向，指向全民共享，即實現全體人民的普遍共享。這既是中國特色社會主義福利文明的核心意蘊，也是實現全體人民共同富裕、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要路徑。

六、美好生活與共同富裕：走向福利中國的實現路徑

自中國特色社會主義進入新時代以來，共建美好生活成為人民需求提升、理念轉變、內容擴展和狀態多元的要求，①翟紹果、諶基東：《共建美好生活的時代蘊意、內涵特質與實現路徑》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2017年第6期。也成為實現福利普惠平等的現代表達。中國共產黨百年來的社會福利實踐，凝練出“全心全意為人民服務”的福利共生、“以人民為中心”的福利共識、“城鄉統籌發展”的福利共建、“社會公平正義”的福利共治、“福利中國”的福利共享等經驗，并以追求美好生活與實現共同富裕為價值遵循與道路選擇，成為走向福利中國、建設中國特色社會主義福利文明的實現路徑。

（一）美好生活：福利中國的價值遵循和文明愿景

社會主義文明不僅揭示出人類最根本的需求，也描繪了人類需求得到滿足的未來文明圖景——美好生活。作為推動中華民族歷史發展乃至人類文明演進的基因密碼，人類對“美好生活”的向往早已沉淀在思想文化體系中，表達出人類對自由發展、安全舒適、政通人和等價值的追求，這也成為中國特色社會主義福利文明建設的價值遵循。社會福利誕生自對弱勢群體的社會性援助，而隨著社會福利的內容逐漸涵蓋醫療、生育、就業、養老等諸多領域，社會福利的實踐核心已然從基礎保障躍升至品質服務，社會福利由此進入到美好生活旨趣階段。相較于發達國家，中國社會福利將朝著更加全面、正義、可持續的普惠福利發展，直至滿足全體國民對美好生活的追求，實現人自由而全面發展的終極目標。這既是走向福利中國的價值遵循，也是實現福利中國的文明愿景。中國共產黨領導的百年福利實踐業已表明，中國人民具有一種源源不斷的能動力量，懂得用堅定不移的行動和勝利去追求美好生活，能夠用不忘初心的努力和堅守去實現幸福與共。

（二）共同富裕：福利中國的道路選擇與實踐圖景

中國共產黨自成立起，便認清了共同富裕作為社會主義之本質和原則的重要意義，并將其作為實現中國人民幸福、中華民族偉大復興的路徑選擇。在追求共同富裕的實踐過程中，中國人民探索出以“先富帶動后富”來實現“逐步共富”的福利普惠思路，以及從“消除貧困”到實現“美好生活”的福利發展藍圖，最終實現了物質與精神的雙重富裕，將中國打造成為擁有全民福利、發展福利和普惠型福利等社會主義文明特質的國家，為建設中國特色社會主義福利文明探明了道路。實現共同富裕既是走向福利中國的道路選擇，也是實現福利中國的實踐圖景。

縱覽中國社會福利的百年演變歷程，中國共產黨自誕生之日起就將為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發展作為奮斗目標，持續致力于提升人民生活水平、切實保障人民各項權利。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年》，《人民日報》，2019年9月23日第14版。從以人民為中心的政治利益實現到共同富裕的福利水平提高，新時代的福利主張和福利實踐在強調了人在經濟上發展的同時，還突出了不同個體在發展時的正義。因此，在以追求美好生活、實現共同富裕為價值遵循和道路選擇的導向下，擁有完備社會福利體系的“福利中國”終將建成，中國也將走向社會福利更全面、更永續、更普惠的中國特色社會主義福利文明時代。