用好“金點子” 過好“緊日子”東海第二救助飛行隊著力打好運維攻堅戰

唐 慎

（交通運輸部東海第二救助飛行隊 ，福建 廈門 361006）

引言

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會黨中央對疫情防控和當前形勢的科學研判，正確認識當前國家財政經費緊張和各單位運維經費大幅壓縮帶來的風險挑戰，牢固樹立“量入為出，勤儉節約、精打細算、合理安排”的工作思路，本文針對基層作業單位在財政資金大幅壓縮的背景下，日常運行維護遇到艱難險阻時，如何引導職工發揮主觀能動性，用金點子“逢山開路、遇水搭橋”，練本領、保技術、保運轉，過好“緊日子”，著力打好運維攻堅戰等進行了深入分析。

一、東海第二救助飛行隊存在及運維的必要性

東海第二救助飛行隊是一支政令通暢、行動迅速、裝備精良、人員精干、技術過硬、作風頑強的國家專業海上空中救助隊伍。實行全天候海上救助值班待命制度，進行快速應急反應和緊急救助，主要擔負臺灣海峽和福建沿海的人命救助任務，應國家、地方政府應急需要執行專項任務，承擔國家特殊的政治、軍事、救災等搶險救助任務，以及履行有關國際公約和雙邊海運協定等國際義務等。

救助飛行隊成立以來，始終牢記黨和人民賦予的神圣使命，弘揚“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的救助精神，被人民群眾親切地稱為“海峽雄鷹”，截至2020年底，已飛行12133 小時 53 分鐘，救助2016 小時 44 分鐘，救助任務 583 起，成功救助 556 名遇險人員，有效守護了所轄海區海上航行安全和人民群眾生命安全，是黨和國家海上德政工程的忠實踐行者和體現者。

二、救助飛行隊運維成本的主要構成

救助飛行隊的運維成本主要由直升機維持費和機場運維費組成。直升機維持費是指與直升機運行相關的費用，包含：航材購置，航材維修，工具維修，特情培訓，空勤裝備購置等；機場運行費是指與機庫、地面起降保障相關的費用，包含：空地設備購置及通訊費、業務用房水電、進場通勤、訓練通勤費用等。其中最主要的成本是航材及設備購置、航材及設備維修、特殊崗位人員特情培訓。

航空器部件（航材）,是指除航空器機體以外的任何裝于或者準備裝于航空器的部件,包括整臺動力裝置、螺旋槳和任何正常、應急設備等。航材維修,是指對航空器或者航空器部件(以下簡稱航材)所進行的任何檢測、修理、排故、定期檢修、翻修和改裝工作（摘自中國民航規章體系《CCAR-145》）。

三、財政資金大幅壓縮對救助飛行隊運維的影響分析

近年來，財政資金大幅壓縮，救助飛行隊面臨的困難不斷凸顯。一是主觀意識上，因單位性質是公益一類事業單位，經費主要由財政撥款，廣大職工對經濟形勢、財政經費形勢普遍不敏感；內部控制制度還不健全，仍處于完善和改進的過程中；二是客觀環境下，從設備的特殊性分析，運維成本的主要構成因素具有局限性；三是在資金持續壓縮運轉后，帶來一系列運維的風險。

（一）因主觀意識因素面臨的困難

1.職工對“過緊日子”認識不夠、思之不多。在樹立“過緊日子”的思想過程中，職工的認識程度將會給過緊日子帶來直接影響。基層作業單位廣大職工對“過緊日子”思之不多，大多數專業技術人員存在“給多少錢辦多少事”，或者是“我只管做好我的工作，經費的事情是財務的事情，是領導的事情”。職工對“過緊日子”認識不到位，會導致各部門之間的配合度不高，直接影響過緊日子的效果。

2.經濟活動制度不夠完善。完善的制度是提高管理成效的基礎，由于業務專業性較強，經濟活動涉及不同部門，導致部分經濟活動制度還不夠完善。例如航材的提訂流程，S76C型飛機航材種類多（多達2000多種），維修所需航材來源多（有改裝升級、排故、補庫、時控件等各種需求），提訂人員也多（涉及生產、技術、車間、航材等科室），而審核環節只有生產室及部門領導，會出現審核人員不了解實際需求的情況，造成采購冗余。

（二）客觀條件因素面臨的困難

1.設備維修渠道狹隘。航空器維修商是指經中國民用航空總局批準的，能夠提供航空器或者航空器部件維修服務的維修單位。因通用航空相對民用航空比較小眾，而現有的航空器是由美國西科斯基生產的直升機，整機全進口，因此國內除了指定的代理商，大部分的維修商都不具備維修資質。導致設備維修渠道狹隘，承修公司議價能力高，而且部分航材需送出國外維修，時間成本和維修成本都相對較高。

2.設備儲備及使用不夠科學。為了保障救助航空器的正常運行，需要儲備大量的航材。隨著飛機數量的增加，航材儲備的數量和種類也在不斷增長，進而出現航材配置不合理、使用率不高的情況。部分航材件是有生命周期的，在航材生命周期的期限截止時，個別航材還未使用，只能報廢處理。因此，航材的配置不合理及報廢降低了資金使用的經濟效益。

（三）資金減少結果下面臨的困難

1.飛機操控技術能力下滑。因財政資金大幅壓縮，救助飛行隊年度訓練小時由原來2018、2019年約1000小時壓縮到2020年的700小時，2021年壓縮到480小時，專業技術人員訓練小時驟減，技術能力得不到有效的保持、鞏固和提升。據了解，每名飛行機長每個月僅能分配到4小時的上機操作時間，經向部分機長了解情況，已出現操作設備時生疏感明顯、航路起降時反應不靈敏的情況，飛行、空勤人員的各項技術提升、改裝訓練無法按期開展。

2.設備適航率下降、安全性能不穩定。適航是指航空器、發動機、螺旋槳或零件符合其經批準時的設計狀況并處于安全運行的狀態。因經費壓縮，設備設施得不到有效維護，適航率（航空器全年適航天數/365天×100%）明顯下降。根據績效考核指標統計，2020年B7346航空器適航率僅為73.68%，未達到預期目標值82%。目前，為維持直升機適航，通過借用航材部件勉強支撐。據統計，庫房中現已堆積的待修航材價值約三千萬元。航材沒有及時送修，設備難以處于最佳的運行狀態，維護人員也因此產生較大的壓力，影響了航空器的安全性能。

3.基地運維費不能及時支付，執行任務不順暢。基地運維主要包含空地通訊費用、航圖采購、機場通勤等費用。因經費壓縮，大部分支出都暫緩支付，受大環境影響，各行業都難以承擔回款不及時的情況。尤其是因依托民用機場運行，在進入機場時所需支付的通勤費用未及時支付，會面臨進場受阻的影響，空地通信也同樣面臨影響。

4.取消特情培訓，應急處置能力下降。海上應急救援經常需要在惡劣天氣下出動，為保持直升機作業人員在突發情況下的處置能力，救助飛行隊長期開展模擬機培訓及水下逃生訓練（特情培訓）。模擬機和水下逃生培訓是訓練機組在遇到緊急情況時的應急處置能力，是對機組日常訓練不可替代的一個重要補充。如機組長時間未得到特情處置訓練，將在很大程度上減弱機組的特情處置能力，這也將大大增加飛行隊的運行風險。受經費壓縮影響，自2020年起已取消模擬機培訓和飛行、空勤及機務人員水下逃生培訓。

取消特情培訓，應急處置能力就不能得到有效保持。2021年3月19日，廈門地區一直升機在目視飛行過程中意外進入海上平流霧的儀表氣象條件，飛行員產生生理錯覺，導致空間定向障礙，直升機失控墜海。廈門地區平流霧屬于常見天氣，飛行員特情處置能力薄弱導致很大的安全隱患。

四、用好“金點子”過好“緊日子”的有效性分析

針對運維面臨的重重困境，我們深刻地認識到，只有群策群力，調動每一份力量，發揚“敢為天下先，愛拼才會贏”的精神，才能打好這場運維攻堅戰。用好“金點子”是要優化支出結構，規范資產管理，提高資金使用效率，“過緊日子”是要從思想上重視，制度上規范，行動上落實，這樣才能達到安全運行維護的目的。

面對嚴峻的財政形勢，必須將壓力層層傳導到位，牢固樹立職工“過緊日子”的思想。把厲行節約的思想內化于心，外化于行。要發揮職工的主人翁意識，讓所有崗位都感受到“過緊日子”是自己的事，學會算大賬、算細賬，形成人人節約經費、人人有責的良好氛圍。為充分達到效果，組織開展“緊日子我們一起度過”金點子征集活動，組建工作專班，制定活動期限及獎勵機制，調動全體職工的積極性，群策群力、深入發掘在實戰訓練、節省支出、穩定隊伍等方面切實有效的舉措，也讓全體職工深刻認識到，“過緊日子”不僅僅是經濟任務，更是重大的政治任務。

（一）健全完善制度，創新開展工作。

1.不斷完善制度，理順機制，壓縮非剛性支出。針對業務的特殊性質，必須要制定符合實際情況又可操作的制度。業務部門完善了航材采購、送修預審制度，每個航材詢價比價后都需要預審通過才允許進行采購送修。預審小組由部門領導、生產計劃室、工程技術室、質量管理室、航材管理室、外場車間的負責人或者其指定人員組成，各科室對航材的需求、比價、供應商資質等進行審核。采購的航材貼近實際需求，壓縮了非剛性支出，提高了資金的使用效率。

2.打破固有局限性，拓寬渠道，增加議價能力。針對維修渠道局限、議價能力弱的情況，我們積極主動與國內航材承修商溝通，鼓勵其開發新的航材修理能力，減少航材境外維修，增加供應商競爭，減少修理費用。例如，將能找到的飛機和部件維修手冊主動刻錄光盤，寄送給國內規模較大的航材承修商，鼓勵其開發新的S76型飛機航材修理能力。已有的成功案例：在送修交流發電機（航材）時，通過開發新維修商的方式，將修理費用從21萬壓縮至2.6萬；在維修絞車（航材）時，國外廠家維修90萬元，耗時4～6個月，開發的國內維修商維修45萬元，耗時1～2個月，同時節約了經費和時間。

（二）建立科學庫存清單，優化資產管理。

庫存航材是保障飛機適航的必要因素，過多會造成資金使用效益的浪費，過少會影響飛機適航，建立科學的庫存清單是緩解這項矛盾的方法。東二飛直升機均為S76C（型號），已運行約10年，根據10年來航材的出庫消耗記錄，結合日常飛機維護經驗，制定了常用航材的最低庫存清單。日常維護過程中，對低于最低庫存數量的進行補庫，減少航材庫存堆積浪費；對于非清單內航材，若無需求，日常不進行備貨。

（三）發揚匠人精神，譜寫維修新篇章。

1.采用更經濟的維修方式。部分航材壽命分別有日歷壽命和使用小時壽命，在遇到維修的時候可以采用更經濟的維修方式。例如燃調（航材名稱），需要同時滿足日歷時間和小時翻修要求，日歷翻修費用10萬元，小時翻修費用30萬元。我隊實際情況是直升機發動機的使用小時循環相比日歷壽命較少，兩次日歷時間約翻修一次小時時間。以前的維修方案是一次翻修同時做兩個項目（日歷翻修和小時翻修），在與廠家技術代表確認了可行性后，便采取分開翻修的維修方案（即滿足日歷翻修時做日歷，滿足小時翻修時再做小時），根據專業技術人員結合飛機每年的飛行小時判斷，兩次日歷時間約為一次小時時間。經驗證，送修6臺燃調節約經費約150萬元。

2.調整送修航材的部分。航材修理可以分為整件修理和局部單元體修理，可以通過調整送修的部分節約經費。經驗證，例如發動機是由5個單元體組成的，整件大修是500萬元，單獨更換某個全新的單元體是300萬元，更換單元體與發動機主體同壽命的為80萬元。每架航空器有兩臺發動機，這樣既能延長每臺發動機大修的時間，也能產生持續的經濟效益。

3.開發自身修理能力，減少維修外送。根據維修手冊的標準，開發自身修理能力，減少維修外送，節約經費。例如，飛機的減擺器和浮筒是送修較為頻繁的航材，修理費用至少2萬元，根據維修手冊的規定來開發自身的維修能力，將送修航材轉變為購置修理包后自行修理，單個航材節約修理費用約2萬元。

（四）好鋼用在刀刃上，保持訓練護安全。

1.調整訓練方式，優化訓練結構。飛行訓練是救援隊伍安身立命的本領，針對現有的重重困境，一線技術人員調整訓練方式，優化訓練結構，將有限的資源發揮出最大的效用。一是將地面訓練與空中訓練相結合。對于空勤人員訓練部分，在地面運用桁車進行模擬調運，使參訓人員能夠熟悉操作流程，以幫助在上機操作時能盡快進入狀態并掌握相關技能。二是調整訓練結構方面，減少遠距離的海上訓練，增加近距離的本場訓練，并將訓練科目進行綜合匯總，對前艙、后艙、地面訓練進行有效結合，以達到多科目結合，提高了訓練的效益。

2.多渠道探索特情訓練，保持熱身狀態。特情訓練能夠加強操作人員對器材裝備性能的了解，能夠有效地提高在極端情況下處理險情進行自救的能力。一是水下逃生訓練方面，運用具備一定深度的泳池模擬水下逃生，雖然無法進行模擬機艙翻滾，但能讓救援人員熟悉救生衣、應急氣瓶的運用。二是模擬機培訓方面，通過電腦運用模擬器軟件代替真機模擬，起到讓飛行員熟悉儀表的作用。三是組織案例回頭看，進行特情理論分析，增加作業人員在遇到特情時的理論處理能力。

3.通過拓展實戰訓練渠道保證飛行訓練。積極拓展實戰訓練渠道，通過實戰訓練保證飛行訓練，提高飛行技術技能，降低飛行安全風險，促進隊伍穩定。主動加強地方政府應急聯動，積極承擔各類演習演練和應急保障任務。常態化開展醫院停機坪起降訓練，完善送醫空地安全保障程序，強化空勤員醫療急救能力培訓。主動作為，聯合地方政府推進沿海島嶼應急救援起降點網絡建設。

五、取得的成效分析

（一）凝聚隊伍對“過緊日子”的思想共識。在征集“金點子”過“緊日子”的過程中，切實提高了職工對“過緊日子”的認識。一是職工們認識到“過緊日子”不是“不過日子”，而是合理控制各項費用，盡可能做到節約，把好鋼用在刀刃上。二是進一步加深了職工對當下財政形勢的認知，切實調動了每一個崗位的積極性，集思廣益，出言獻策，把單位的事情當成自己的事情來對待。

（二）鍛煉隊伍“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的工作作風。鍛煉了隊伍在面臨困難和挑戰的時候，既不產生埋怨的情緒，又不屈服于當下的困局，而是以一貫的態度去積極面對，能夠做到見山時開路、遇水時搭橋的處理方式。提升了隊伍解決問題的能力，從失敗中總結教訓，在實踐中總結經驗，鍛煉了隊伍“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的工作作風。

（三）提高資金的使用效益。牢固樹立隊伍“量入為出，勤儉節約、精打細算、合理安排”的工作思路。在厲行節約、反對鋪張浪費的大前提下，做到了從勤儉節約中挖掘潛力，從挖掘潛力中求得效益。在控制經費支出時，對非剛性支出進行了有效壓縮，對剛性支出進行了科學地控制，讓財政的每一分資金都用在關鍵時候的關鍵地方，切實提高了資金使用效益。

（四）保證隊伍運行安全有序。運用“金點子”，過好“緊日子”，救助飛行隊克服經費嚴重不足的困難，練本領、保技術、保安全、保運轉，隊伍安全運行形勢穩定，海上人命救助職責使命履行到位，職工隊伍穩定有序。

結語

2021年是中國共產黨百年華誕，也是“十四五”規劃的開局之年，發揚艱苦奮斗、“過緊日子”的工作作風是中華民族的傳統美德。面對困難時，我們要迎難而上，在實戰中檢驗成績，從成績中增強信心，調動全員參與的積極性，完善制度，加強內控，不斷提高管理水平，有效堵塞支出漏洞。時不待我，只爭朝夕，在每一個平凡的崗位上站好崗，堅定信念，勇于創新，成為一支忠誠擔當的海上專業救助隊伍，以優異的成績迎接建黨100周年。