織密扎牢兜底民生保障網

文|本刊記者 張逸龍

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，對推動共同富裕具有重要的調節作用。近年來，寧波將社會救助工作擺在改善民生的突出位置，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，不斷增強民生兜底保障功能，加大對困難群眾救助力度，社會救助事業取得長足發展，最低生活保障標準等多項困難群眾救助標準領跑全省，重病重殘單人戶低保、低保低邊漸退期等做法在全省推廣。但是，社會救助是一項長期性、系統性制度安排，需要不斷深入、久久為功。下一步，寧波還須持續深化社會救助改革，創新體制機制，以更加有力的舉措織密扎牢兜底民生保障網。

創新優化服務形式，提升救助效力。隨著經濟社會發展，困難群眾物質類救助水平不斷提升，救助保障標準逐年提高，其基本生活得到了有效保障。與此同時，困難群眾對服務類救助的需求日益增長，以往的救助方式已經無法適應他們的需求變化。在此背景下，需要創新優化服務形式，積極發展服務類社會救助，探索“物質+服務”的救助模式，給予救助對象多元化服務，填補社會救助工作“盲點”。就寧波而言，“物質+服務”救助工作已經走在全省前列，覆蓋全部區（縣、市）的智慧救助服務聯合體可以提供日常生活照料、康復訓練、送醫陪護、心理疏導等多種服務，受到困難群眾歡迎。下一步，應在此基礎上進一步豐富完善困難群眾“需求清單”和政府、社會“服務清單”，通過一攬子社會救助服務切實解決困難群眾生活問題，逐步構建“經濟保障”與“服務保障”相結合的社會救助驅動機制。同時，持續推進社會救助領域“放管服”改革，加快服務管理轉型升級，以需求為導向深化救助事項“一件事聯辦”，并不斷完善主動發現機制，提升社會救助效率，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務。

打破信息數據壁壘，匯聚救助合力。在智慧救助實現進程中，信息數據扮演著核心角色，是支撐智慧救助各類事項和流程得以智慧化運行的基礎。從數據來源看，社會救助數據包括困難群眾家庭信息、收入、就業、教育、醫療、住房等各個層面的數據，這些數據散落在各個政府部門。而實現智慧救助整體性推進，首先需要對這些基礎數據進行歸集共享。但是，由于不同部門對數據管理要求不統一、數據標準不統一、技術標準不統一等原因，數據歸集共享仍存在一定困難。因此，要進一步加強上下聯動，強化統籌協調，完善數據歸集共享機制，打破各個部門間的數據壁壘，實現數據共享。在海量數據基礎上，各個部門還要對各類共享數據進行深層次的分析、運用，形成對困難群眾救助需求的綜合研判，對困難群眾的貧困風險進行預測，對困難群眾進行精準幫扶，實現救助業務跨部門協同。

建立健全容錯機制，激發救助活力。社會救助領域存在著因客觀條件限制、難以預見和防控因素影響而造成的失誤和偏差。比如：經辦人履行了規定程序，但因工作手段欠缺、信息不完整或申請對象虛報、偽造資料造成“錯保”“錯救”；申請人不配合調查或主動放棄等原因造成“漏保”“漏救”；處理突發事件中，在緊急狀況下臨時處置出現材料欠缺、程序不合規等問題。在缺少完善的社會救助容錯機制時，社會救助經辦人員難免會背負被追責問責的思想包袱，這在一定程度上束縛了工作人員干事創業的手腳。因此，要盡快建立健全社會救助容錯機制，有效調動基層工作人員干事創業的積極性、主動性。各級黨委政府、紀檢監察機關和其他有關部門在開展監督檢查、監督執紀、審計等工作時，要以事實為依據，以法律法規、政策等為準繩，客觀公正地認定社會救助工作人員產生失誤或偏差的性質、情節輕重程度，對已經履職盡責的工作人員，免除相關責任或從輕、減輕處理。對于經認定予以容錯免責的工作人員，要保證其在評先評優、表彰獎勵、職級晉升和選拔任用時不受影響，在干部考核時不作為負面評價依據。