學習貫徹習近平總書記重要指示精神加快打造一流智慧善治之都

文|劉華安

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞新時代“實現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實現(xiàn)城市治理”等問題，從目標維度、價值維度、理念維度、技術維度以及實踐維度，深刻闡明了城市治理目標、價值取向、發(fā)展動力、政治保證、根本方法、綠色發(fā)展、外部條件、技術手段等核心內(nèi)容，指明了城市治理的實踐路徑。習近平總書記關于城市治理現(xiàn)代化的重要論述，對于寧波加快打造“一流智慧善治之都”具有重大的指導意義和實踐價值。

一、推進“六大變革”，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理重要論述的深刻實踐

推進功能布局變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理功能布局重要論述的深刻實踐。2004年，時任浙江省委書記習近平在聽取寧波市工作匯報后指出：“要以‘長三角南翼經(jīng)濟中心’和‘現(xiàn)代化國際港口城市’為發(fā)展目標，著重在優(yōu)化城市形態(tài)、完善功能布局上下功夫，加快城市產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和服務功能的培育?！笔械谑拇吸h代會報告提出“推動資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，構(gòu)建布局合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間”，是對習近平總書記關于優(yōu)化城市形態(tài)、完善功能布局要求的進一步深化。

推進發(fā)展動能變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理發(fā)展動能重要論述的深刻實踐。習近平總書記指出，“要改革城市管理體制，理順各部門職責分工”“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展……推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設”。市第十四次黨代會報告提出，要“率先形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的發(fā)展方式”“打造營商環(huán)境最優(yōu)、市場機制最活、法治保障最好的城市”，是寧波落實習近平總書記關于城市治理發(fā)展動能重要論述的具體體現(xiàn)。

推進要素配置變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理要素配置變革重要論述的深刻實踐。習近平總書記指出，要“改進和創(chuàng)新城市管理工作模式”“著力解決城市病等突出問題，遏制城市‘攤大餅’式發(fā)展”。市第十四次黨代會報告指出，要“促進土地、技術、資金、人力、數(shù)據(jù)等要素資源向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中，形成規(guī)模效應、磁吸效應、指數(shù)效應”，是寧波落實習近平總書記關于城市治理要素配置變革重要論述的具體體現(xiàn)。

推進城鄉(xiāng)品質(zhì)變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要論述的深刻實踐。2002年，習近平在寧波調(diào)研時指出，“從根本上解決‘三農(nóng)’問題，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化大都市的文明和生活”。市第十四次黨代會報告指出，“塑造整體大氣、細節(jié)精致的新形象，展現(xiàn)田園城市、都市鄉(xiāng)村的新風貌，涵養(yǎng)東方神韻與國際風范交相輝映的城市氣質(zhì)，讓寧波成為近悅遠來的魅力都市”，是落實習近平總書記關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要論述的具體體現(xiàn)。

推進治理模式變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理模式變革重要論述的深刻實踐。習近平總書記指出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。市第十四次黨代會報告提出，“著力推動治理方式、手段、機制系統(tǒng)性重塑”“全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理效能”，是學習貫徹習近平總書記關于城市治理模式變革重要論述在寧波的全面體現(xiàn)。

推進干部能力變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實習近平總書記關于城市治理人才保障重要論述的深刻實踐。習近平總書記指出，“把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市”。市第十四次黨代會報告提出“鍛造勇于革故鼎新、敢于斗爭亮劍、善于擔當重任的高素質(zhì)干部隊伍”，抓住了重點和關鍵。

二、牢記習近平總書記殷切囑托，奮力攀高進位，高質(zhì)量推進“六大變革”、打造一流智慧善治之都

打造一流智慧善治之都，寧波已具備較好的條件和基礎。寧波經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，城市智慧治理基礎堅實。與此同時，經(jīng)過40多年快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，城市治理也存在承壓明顯、發(fā)展空間不足的困境。市第十四次黨代會提出打造一流智慧善治之都，可謂正當其時。

一要聚焦“智慧”，提升治理的精度。寧波人口多、流量大、功能密，城市建設、發(fā)展、運行、治理各方面情形相互交織、錯綜復雜，必須充分運用數(shù)字化方式探索城市治理的新路子。一要推進治理模式變革。通過各個場域數(shù)字化創(chuàng)新的“前探”和數(shù)字化在空間上的“下沉”“延伸”，推動數(shù)字化公共治理延展度和顆粒度的細化。二要構(gòu)建完善黨建統(tǒng)領的整體智治體系。運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化工具，持續(xù)加強黨在“制度”“治理”“智慧”三個維度的全面領導，不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。三要推動治理方式、手段、機制系統(tǒng)性重塑。通過社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的智慧治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的都市治理制度體系，提升城市治理的精準度。

二要聚焦“善治”，提高治理的溫度。智慧治理不是剛性的、完全以技術和機器邏輯編織的網(wǎng)絡治理，治理的目的是讓人感受到“溫度”。提升城市治理溫度，一要時刻把“人”放在心上，要以百姓需求為出發(fā)點，把群眾關注的小事做好，把各項政策壓實，科學施策。二要關注公民數(shù)據(jù)的隱私保護問題，探索保障數(shù)據(jù)人格權的可行途徑。三要判斷特定的數(shù)字化應用是否會突破公序良俗底線、是否會對特定人群的基本權益產(chǎn)生負面影響。

三要聚焦“一流”，提升治理的高度。“一流”的智慧善治之都要對城市智慧善治的內(nèi)涵進行解析，更要據(jù)此搭建城市智慧善治總體框架與評估指標體系。一要構(gòu)建一流的多元共治治理模式，實現(xiàn)治理的供需平衡和良性循環(huán)。二要構(gòu)建一流的城市治理協(xié)調(diào)體制，政府一方面要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)引導作用，與社會組織、企業(yè)等保持融洽的協(xié)商合作關系，另一方面還要對內(nèi)部進行整合與協(xié)調(diào)，理順治理體制與機制。三要構(gòu)建一流的公共信息服務平臺，提高城市公共服務的質(zhì)量。四要打造一流的智慧治理人才隊伍，為城市治理提供全面有力的支撐。