織密住房保障網(wǎng) 大庇天下“寒士”俱歡顏

文|韋 棋

住有所居，居有所安，承擔(dān)著千百年來(lái)群眾最為樸實(shí)的期待與夢(mèng)想。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程大幅加快，越來(lái)越多的人從農(nóng)村來(lái)到城市，從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)謀求生計(jì)。而在一些人口凈流入大城市，動(dòng)輒上百萬(wàn)的房?jī)r(jià)讓很多新市民、青年人難以企及。在買不起商品住房的情況下，如何讓他們?cè)诔鞘欣锪舻孟虏⒆〉皿w面，成為考驗(yàn)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力的一道難題。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、住建部等21個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，在住房保障領(lǐng)域明確提出，“人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題；人口凈流入大城市還要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口”。這是我國(guó)首部有關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，其制定和實(shí)施是促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

寧波作為國(guó)內(nèi)率先實(shí)施住房保障工作的城市之一，近些年相繼實(shí)施了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房等保障政策，“甬有安居”民生幸福品牌深入人心。但隨著大量市外人口在寧波擇業(yè)，寧波的住房保障工作持續(xù)承壓。如何進(jìn)一步織密織牢住房保障網(wǎng)，讓更多的中低收入住房困難群體“住有所居”乃至“住有宜居”，筆者認(rèn)為還需要重視以下幾個(gè)方面工作。

一是要站得高望得遠(yuǎn)。住房保障體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程，而編制住房保障規(guī)劃是穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。這方面香港的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。眾所周知，香港是全球各大城市中住房供應(yīng)最為緊張的城市之一，普通家庭標(biāo)準(zhǔn)的雙人床只有1.2米寬，很多香港居民住在“鴿子籠房”。為此，從20世紀(jì)50年代起，香港政府就啟動(dòng)住房保障工作，構(gòu)建了租購(gòu)并舉的住房保障體系。2014年，香港運(yùn)輸及房屋局發(fā)布《長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略》，明確未來(lái)10年住房供應(yīng)目標(biāo)和公私營(yíng)房屋占比，并且根據(jù)每年實(shí)施情況，制定周年進(jìn)度報(bào)告，及時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)目標(biāo)和公私房屋占比。內(nèi)地地區(qū)目前僅有上海和深圳兩個(gè)城市編制了相應(yīng)規(guī)劃。寧波要加強(qiáng)這方面頂層設(shè)計(jì)，摸清住房保障需求底數(shù)，基于需求情況和地方財(cái)力，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)每年實(shí)施情況，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)政策進(jìn)行修訂完善。

二是要扶上馬送一程。過(guò)去我們的保障性住房主要是廉租住房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等，保障的重點(diǎn)是本地居民中的低收入群體，屬于“補(bǔ)位式”“兜底式”保障，而那些剛進(jìn)城的新市民、大學(xué)生因?yàn)閼艏蛘呤杖氩环仍颍闪苏叩摹翱瞻讌^(qū)”。也正因?yàn)檫@種現(xiàn)實(shí)的“左右為難”，不少年輕的優(yōu)秀人才選擇回到中小城市發(fā)展。而實(shí)際上，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，盡可能吸引更多外來(lái)人口尤其是年輕人留下，才是城市未來(lái)活力的保證。因此，我們要為新市民群體，尤其是年輕人提供更好的生活環(huán)境，在他們剛起步時(shí)，為其提供一個(gè)靠譜的落腳之地，讓年輕人租得起房，在暫時(shí)租居的房子里能有安全感、有尊嚴(yán)。這不僅體現(xiàn)了城市對(duì)年輕人的善意，也是為城市自身發(fā)展打基礎(chǔ)。

三是要把事做細(xì)做透。當(dāng)前部分地區(qū)保障性住房存在“剃頭挑子一頭熱”問(wèn)題，一面是政府部門大費(fèi)周章推出一批保障性房源，另一面很多新市民、大學(xué)生不愿意去住。這主要是因?yàn)橐恍┱块T認(rèn)識(shí)不到位，將保障性住房建在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的偏遠(yuǎn)地帶，交通、教育、醫(yī)療及其他便民服務(wù)設(shè)施未及時(shí)配套到位，不能滿足群眾的基本生活需求。要讓群眾真正愿意來(lái)住，還需要政府部門多動(dòng)腦筋、多下功夫。比如，在推進(jìn)城市有機(jī)更新過(guò)程中，對(duì)一些老舊小區(qū)、舊廠房、舊寫字樓進(jìn)行改造，增加保障性住房的供應(yīng)。比如，在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的保障性住房小區(qū)，可以通過(guò)租金優(yōu)惠等方式吸引優(yōu)質(zhì)商家入駐小區(qū)，開(kāi)設(shè)超市、理發(fā)店、快遞站點(diǎn)等為群眾提供生活服務(wù)。此外，保障性住房往往面積較小，居住生活空間有限。為不斷改善居住質(zhì)量，需要相關(guān)部門將工作做得更細(xì)一些，聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)公司對(duì)房屋內(nèi)部戶型格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高居住的舒適度。