專門立法破解“執行難”值得期待

6月21日，民事強制執行法草案首次提請全國人大常委會會議審議，為切實解決執行難提供專門立法保障。從明確對“老賴”的懲戒措施，到強化對執行權的監督制約，草案針對當前執行領域難點痛點，推動建立健全綜合治理、源頭治理執行難的長效機制。（6月22日《新華每日電訊》）

“執行難”雖有復雜的社會原因，但更關鍵的是缺乏一部專門、系統的民事強制執行法。即使《民事訴訟法》有執行程序編，最高法也先后出臺了相關文件，但相關規定比較概括，可操作性不強，難以應對被執行人日趨復雜的財產情況和多樣的逃避執行手段。

2018年9月，民事強制執行法被列入十三屆全國人大常委會立法規劃，并授權最高人民法院牽頭起草。該項立法歷經數十次座談會、征求意見、專家論證會等，形成民事強制執行法草案，提請此次全國人大常委會會議審議。縱觀這份草案，可謂亮點紛呈。

首先，草案吸收近年來失信聯合懲戒制度成果，明確了一系列懲戒措施。包括人民法院可以“禁止其進行高消費及非生活或者經營必需的有關消費”，讓“老賴”切身體會“一處失信，處處受限”。其次，針對被執行人拒不執行的情形，草案首次提出建立“按日罰款制度”，“對被執行人拒不交付特定標的物的，可以對其按日予以罰款，但是累計不得超過一百八十日”。再次，為破解執行領域的人難找、物難查等問題，草案明確了有關組織和個人的協助實施調查義務，建立律師調查令制度，避免法院陷入“單打獨斗”的執行困局，提高執行的效率和準確性。此外，針對個別司法人員選擇性執行、消極執行、亂執行等執行失范問題，草案規定了當事人、利害關系人可以就人民法院未實施應當實施的執行行為提出申請的制度和自行糾正制度，從而加強對執行權的監督制約，督促法院及時正確履職。

民事強制執行法能夠進一步推動建立權責明晰、運轉高效、監管有力、保障充分的現代化執行體系，有力解決執行領域頑瘴痼疾，切實保障民事主體合法權益。