基層黨建的經濟功能與共享發展實踐研究

關宇 中鐵上海工程局集團華海工程有限公司

基層黨建工作是我國黨組織建設工作的重要環節。黨的十八大會議召開以來，基層黨建工作逐漸呈現出規范化、制度化、現代化的發展特征，有效加強基層黨組織在社會發展中發揮的積極作用。但是需要注意的是，基層黨建中依然存在內生動力不足的問題，直接影響基層黨組織發揮自身經濟促進功能。構建共享發展型基層黨建能夠有效解決這一建設難題，有利于組織內部成員激發個體動力，加強建設資源共享與組織間的交流合作力度，從而加強基層黨組織整體活力，充分發揮經濟功能。

一、基層黨建的經濟功能在歷史發展中的重要體現

（一）革命抗戰時期

在中國共產黨革命抗戰期間，毛澤東同志于1927年提出了“支部建在連上”的黨組織建設基礎原則，徹底明確了中國共產黨對于軍隊的絕對領導與指揮地位。這種創新型基層黨建思想為武裝力量奪取政權提供了重要思想保障，與此同時，各個根據地、解放地區以及其他區域的經濟建設工作為基層黨建提供了全新的發展路徑，從而導致基層黨建逐漸萌發出獨具特色的經濟功能?；鶎狱h建需要以生產單位為建設核心逐步推進建設進程，即在鐵路行業、農村地區、校園教育、機關單位等工作場所中開展黨組織工作[1]。因此可以說，基層黨建工作與經濟發展息息相關，基層黨組織需要領導社會群眾配合政府部門進行民生建設工作，如水利改良、成立合作社、擴大生產規模等，從而實現通過有效的黨組織活動直接加強社會群眾經濟收入的目的?；鶎狱h建工作幫助共產黨不斷擴大完善自身系統，并通過經濟建設與組織活動為革命前沿提供了堅實的經濟保障，為革命成功提供了關鍵的物質基礎保障。

（二）社會主義建設時期

革命成功后中國共產黨進入社會主義建設時期，這一時期共產黨的主要建設工作是對舊中國開展全面系統的改造建設工作，從而使中華民族走向獨具中國特色的社會主義建設之路。這一時期基層黨建工作的經濟功能體現更加顯著。經濟是國家發展與民族振興的重要基礎，而政治活動則是經濟的重要表現，即思想政治活動是經濟發展與其他行業領域建設的重要保障。中華人民共和國成立后，共產黨在領導國家建設過程中需要將政治與經濟有效結合，統一技術與政治的發展路徑，認真貫徹黨的建設方針。1962年政府部門先后發布了三個與基層黨建相關的條例草案，其中明確指出了基層黨建在社會發展中需要執行與發揮的經濟功能。基層黨建在農村地區需要確保黨組織能夠有效領導農村發展工作，充分發揮黨組織經濟功能，即加強公社集體經濟，大力發展農業生產[2]?；鶎狱h建在城市地區需要有效領導國有企業開展經濟建設，配合政府部門高效完成黨建計劃與其他任務，同時，在建設過程中需要注重發揮企業內部職員力量，杜絕出現命令主義或瞎指揮、亂指揮的問題。

（三）十一屆三中全會至黨的十八大期間

十一屆三中全會后，改革開放政策使得社會主義建設進行全新發展時期，黨在深化黨建工作的過程中將基層黨建的經濟功能提高到全新水平，使得中國特色政治經濟學能夠有效融入新時期經濟發展系統當中。改革開放政策中明確了國家經濟發展機制，即以國有制為發展主體，與其他多種經濟制度共同建設發展的社會主義經濟制度。同時，多樣化的社會經濟模式導致基層黨建工作必須更加注重經濟功能的體現，幫助不同經濟制度的社會生產單位深入參與到市場經濟建設中?；鶎狱h建的經濟功能在改革開放時期充分發揮了自身優勢，使得相關經濟政策與優化調整工作能夠有效落實，在社會基層中充分發揮經濟作用。社會經濟體系的改革優化工作是一項艱巨復雜的系統性工程，其中涉及政治、經濟、思想、社會等多個領域，需要社會各基層單位積極配合才能完成任務，同時還需要基層單位與黨組織在思想、行動上保持統一。

（四）黨的十八大以后

黨的十八大會議召開之后，習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想成為我國經濟發展與社會建設的最新指導理論與思想。習近平新時代中國特色社會主義思想并非機械呆板的、唯有經濟建設的思想理論，其中有效結合了唯物主義、辯證思想、馬克思哲學、馬克思主義唯物史觀以及方法論等多種優秀哲學理論。習近平新時代中國特色社會主義思想指出基層黨建作為上層建筑的重要構成，在國家經濟建設中具有重要地位。基層黨建能夠貫徹落實黨的工作，有效解決社會民生矛盾與經濟發展問題，因此必須重視基層黨建工作。習近平新時代中國特色社會主義思想中關于基層黨建的思想理念有效促進了基層黨建在新時期發展中的經濟功能，解決了基層黨建逐漸邊緣化、虛弱化的問題，加強了基層黨組織的執行力，從而提升基層黨建的經濟功能[3]。與此同時，習近平思想中指出黨建工作必須堅持“以人民為中心”的基本原則，在經濟建設發展中注重維護社會群眾的經濟利益，加強社會群眾對基層黨組織的認同感與依賴感，將基層黨建逐步打造成為推動社會經濟發展、提升民生質量的強大源動力。

二、經濟功能與共享發展間的關系

創新協調、綠色發展、開放交流、共享發展理念是新時期社會經濟發展的重要思想內容，是中國特色政治經濟學在新時代發展中的重要變現。其中共享發展理念是新時期經濟建設理念的核心思想。共享發展模式在強調經濟數量增長的同時，還注重對經濟結構關系的優化調節，即共享發展模式強調經濟生產力與生產關系之間的統一協調。同時，唯物主義認為社會整體經濟結構是由社會中的全部生產關系共同組成的，即在法律與政治的約束下形成的具有一定社會意識形態的現實基礎?？傮w來講，經濟建設發展中的變化與問題會受到生產力與生產關系間存在的矛盾制約，而解決生產力與生產關系間存在的矛盾又依賴于經濟建設發展中存在問題的解決。這一邏輯思維明確體現了共享發展模式與基層黨建之間存在一定的辯證關系，一方面，需要以共享發展模式為核心思想引領基層黨建開展工作，以此提升基層黨建在社會中的實際作用，如經濟功能、結構優化等；另一方面，基層黨建實施共享發展模式，通過經濟功能的發揮能夠加強共享發展模式在實際工作中的執行效率，提高基層黨建的工作質量。

加強基層黨建的經濟功能是新時期社會經濟發展中的重要任務。社會改革是一項深刻的、長久的革命工程，需要對社會中存在的重要利益關系進行有效調整改革，而推進改革則需要站在社會群眾的立場解決改革中遇到的問題與難題，從社會群眾經濟利益角度考慮問題，制定與改革深化措施。共享發展模式必須堅持“群眾利益之上”的根本原則，植根于社會基層建設，以基層黨組織為理念實施載體，充分發揮基層黨建的經濟功能，從而維護社會群眾的根本利益。同時，在社會基層生產單位中依然存在共同利益與特殊利益矛盾的問題，從而導致創造利益與享受利益之間生產結構性問題，這種結構問題是生產力與生產關系之間的問題在利益方面的具象體現，已經在市場經濟環境中不斷顯現出來。因此，依照中國特色政治經濟學思想進行分析能夠得知，基層黨建應當成為調節引導社會經濟發展的重要力量，充分發揮黨組織建設的積極作用。

具體來講，基層黨建的經濟功能能夠在保障社會企業內部特殊利益的同時，防止其影響到社會共同利益。這與基層黨建在新時代發展中提出的“黨的治理向基層延伸”理念相契合，確保基層黨建在處理共同利益與特殊利益時能夠嚴格遵守公正、公平的原則，即黨的服務是為了滿足社會群眾的經濟利益，而不是為了滿足自身特殊利益。同時，基層黨建經濟功能的充分發揮能夠有效維護基層生產單位的共同利益，從而獲得內部利益認同感，進一步激發基層生產單位的積極性與主觀性。這與基層黨建在新時代建設中提出的“堅持以社會群眾利益為中心”的黨建觀念相契合，確保社會群眾的共同利益在基層經濟生產中的至上地位。與此同時，加強創造利益與享受利益水平，保證“共享”與“發展”理念同步貫徹落實[4]。因此，加強基層黨建的經濟功能就是對社會基層生產單位進行內部利益調節優化，從而在社會基層中有效實施共享發展模式，最終確保共享發展思想能夠在社會基層中得到有效實踐?，F階段我國社會企業經濟制度主要有三種：集體經濟、國有經濟以及非國有經濟。新時代發展中的基層黨建工作應當緊密圍繞這三種主流經濟制度，在實際工作中充分發揮自身經濟功能，從而加強社會整體經濟水平，在發展中逐步實現共享發展目的。

三、共享發展理念在基層黨建中的具體措施

（一）加強農村基層黨建經濟功能性，促進集體經濟發展

習近平新時代中國特色社會主義思想中明確指出，促進集體經濟水平是建設中國特色社會主義的重要發展方向，是實現社會群眾共同富裕的關鍵保障，是振興貧困偏遠地區農業發展的有效措施，是促進農村地區經濟法發展的強大推動力，是農村地區開展文明建設的重要思想理論保障。鄧小平同志在1980年代提出的“第二次飛躍”理論中指出，農村經濟建設在經過“第一次飛躍”后依然要注重農業集約化建設，從而逐漸實現“第二次飛躍”。現階段推動農村地區經濟發展，實現集體經濟共同進步必須依靠基層黨建的強力配合，實施共享發展模式，在充分了解到新時代農村地區經濟發展趨勢以及實際需求的情況下，對于農村地區經濟發展中存在的特殊利益與共同利益間的關系進行有效協調[5]。特別是針對部分貧困地區，基層黨建更要充分發揮自身經濟功能，堅持“因地制宜”的發展理念，逐漸打造出基層黨建與集體經濟結合的新型經濟發展模式，通過加強集體經濟的方法提升農村地區整體經濟水平，從而幫助農村居民脫離貧困，實現經濟利益的快速發展。習近平新時代中國特色社會主義思想中明確表明基層黨建與農村地區經濟發展之間的關系，即黨組織管理農村地區發展是我國優秀傳統，新時代發展中需要注重優秀傳統的創新改革，將農村地區基層黨建打造成為能夠貫徹落實黨的政策、帶領農村居民致富、穩定農村地區、與基層群眾緊密聯系的領導核心。

（二）加強國企基層黨建經濟功能性，促進國有經濟發展

堅持共產黨的領導是我國國有單位的優良傳統，是國有單位能夠長久穩定發展的根本所在，是國有企業在社會發展中具有的特色優勢。因此，在新時代發展中不僅需要不斷完善優化國有單位現代化制度，同時還需要加強企業內部黨建工作?，F代化制度強調“政企分離”的企業理念，但是這與“堅持以黨的領導為核心”的理念并不矛盾。兩種發展理念的同步實施是黨政管理市場能夠順利開展的重要思想保障。因此，以政企分離為理由對基層黨建進行虛弱化、邊緣化的做法存在根本性錯誤。在國有單位內部基層黨組織應當充分發揮自身作用，對工作制度進行創新優化，同時將其有效融入治理結構當中，從而發揮出自身經濟功能，對共同利益進行強化，防止出現內部利益嚴重分化的問題[6]。正如習近平新時代中國特色社會主義思想中提出的基層黨建與國有單位經濟發展之間的關系，中國特色國有單位制度的獨特性在于將黨的領導靈活融入單位企業內部治理等環節中，從而將基層黨組織融合到企業管理結構中。這種獨特的企業制度能夠使得國有單位創造更高的社會利益，同時優化企業內部利益格局，從而實現國有經濟共享發展目的。

（三）加強社會企業基層黨建經濟功能性，促進社會個人經濟發展

非國有企業在中國特色社會主義經濟市場中占有重要地位，是我國經濟發展的重要力量。非國有企業在社會中的數量與其自身發揮的作用決定了非國有企業黨建工作在黨的建設中越發重要，必須注重非國有企業的黨建工作。現階段我國非國有企業基層黨建工作在社會發展中取得良好成績，充分發揮“兩個作用”，加強“兩個隊伍”建設工作。但是依舊需要注意的是，有關社會調查報告指出，部分非國有企業對于習近平新時代中國特色社會主義思想與現代化建設理論學習程度不足，對于黨的社會地位與性質，黨中央發布的關于非國有企業支持政策與優惠政策內容，對于加強非國有企業基層黨建工作的實際目的與意義等內容了解不夠全面，從而導致非國有企業對基層黨建缺少足夠的支持力度。而非國有企業基層黨建工作效率低下的問題會導致基層黨建的經濟功能在非國有企業內部難以有效發揮自身經濟作用，企業內部經濟結構會隨著社會發生出現失衡情況[7]。因此，在新時代發展中非國有企業基層黨必須充分發揮經濟功能，從而對企業內部利益關系與利益結構進行科學合理調節，防止發生利益失衡現象，逐漸加強企業整體經濟利益與內部管理質量，從而加強企業內部職員利益認同感，幫助企業實現共享發展。

四、結語

基層黨組織是黨的建設工作能夠順利有效進行的重要基礎保障。新時代發展中基層黨建應當充分發揮自身經濟功能，加強對不同制度形式企業黨的建設工作，通過共享發展模式加強社會整體經濟利益，將黨的領導與企業經濟發展協調統一，從而確保企業在正確思想下發展，實現長遠穩定發展的目的，最終實現推動我國經濟發展的目的。