事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響研究

楊文珊 廣東省佛山航道事務(wù)中心

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）工會(huì)實(shí)踐的含義

工會(huì)，全稱為工人聯(lián)合會(huì)，亦稱為勞工總會(huì)或是工人聯(lián)合會(huì)，最初是指那些基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，例如為同一雇主工作的員工、在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人等；其成立的主要目的是與雇主談判工作薪酬、工作時(shí)間及工作條件等。工會(huì)的活動(dòng)準(zhǔn)則是：工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。工會(huì)的基本職能是：維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）事業(yè)單位工會(huì)的結(jié)構(gòu)

如圖1所示，事業(yè)單位工會(huì)一般結(jié)構(gòu)為設(shè)工會(huì)主席與工會(huì)副主席，下設(shè)組織、宣傳、生活、安全監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、女工、財(cái)務(wù)經(jīng)審等委員分工，其具體職責(zé)如下：

圖1 事業(yè)單位工會(huì)的結(jié)構(gòu)

工會(huì)主席負(fù)責(zé)主持工會(huì)的全面工作，召開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)工會(huì)的文件指示，并負(fù)責(zé)制定并落實(shí)工會(huì)的工作計(jì)劃，定期向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)工作。工會(huì)主席要努力做好維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，注意傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)、解決職工的問(wèn)題。工會(huì)副主席應(yīng)盡全力協(xié)助工會(huì)主席的工作。

組織委員負(fù)責(zé)工會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展工作，負(fù)責(zé)工會(huì)職工代表大會(huì)的舉辦工作，敦促并協(xié)助各個(gè)工會(huì)小組展開(kāi)活動(dòng)，做好工會(huì)職工的思想工作。負(fù)責(zé)全面主持工作，處理好上級(jí)工會(huì)及工會(huì)內(nèi)部的各類(lèi)文件；實(shí)時(shí)掌握工會(huì)組織工作的情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋真實(shí)情況并提出相應(yīng)的工作建議。

宣傳委員負(fù)責(zé)搞好工會(huì)的宣傳工作，主要是制定工會(huì)宣傳計(jì)劃并加以實(shí)施，在此基礎(chǔ)上關(guān)心職工的生活，及時(shí)解決其生活上的困難。除此之外，宣傳委員還要協(xié)助組織委員開(kāi)展民事調(diào)解工作。

生活委員負(fù)責(zé)管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利的發(fā)放，包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取、使用等工作，其必須要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，把關(guān)好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。

女工委員負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)女職工進(jìn)行“自尊、自信、自理、自強(qiáng)”為主題的教育工作，向其宣傳女職工保護(hù)法；針對(duì)女職工的特殊情況，協(xié)調(diào)其婚育工作，保證女職工的身心健康。

財(cái)務(wù)經(jīng)審委員負(fù)責(zé)妥善保管并使用工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保管好各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表、檔案資料、財(cái)務(wù)憑證等。

安全監(jiān)督委員負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和規(guī)章制度，參加涉及職工勞動(dòng)安全和健康的規(guī)章制度的制定。

勞動(dòng)保護(hù)委員負(fù)責(zé)維護(hù)職工勞動(dòng)合法權(quán)益，受理對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴，協(xié)調(diào)職工權(quán)益糾紛。

（三）事業(yè)單位工會(huì)的功能

事業(yè)單位工會(huì)主要有五大功能，具體描述如下：

第一，關(guān)心職工的生活，積極維護(hù)職工的合法權(quán)益，做好為職工排憂解難的工作，做好在崗職工以及離退休人員的服務(wù)及慰問(wèn)工作。第二，事業(yè)單位工會(huì)要管理好職工檔案、工會(huì)的固定資產(chǎn)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。第三，事業(yè)單位工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職工思想、道德方面的教育提升工作。第四，協(xié)同幫助各個(gè)基層單位建立并實(shí)施好民主制度，做好各級(jí)工會(huì)的換屆選舉工作。第五，事業(yè)單位工會(huì)要代表職工與單位簽訂各類(lèi)合同，如工資協(xié)商的合同、女職工特殊權(quán)益保護(hù)合同等，要在維護(hù)國(guó)家整體利益的前提下，保證維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)做好勞動(dòng)法律監(jiān)督和職工法律援助工作。

（四）事業(yè)單位工會(huì)的特征

1.事業(yè)單位工會(huì)具有鮮明的政治特點(diǎn)。事業(yè)單位無(wú)論哪個(gè)級(jí)別都是由國(guó)家出資建立的社會(huì)服務(wù)組織，它們分別從事教育、體育、文化、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)執(zhí)行黨的方針政策的重任，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，由此可以看出，事業(yè)單位及其工會(huì)組織的首要特征便是政治特點(diǎn)鮮明[1]。

2.事業(yè)單位工會(huì)的服務(wù)對(duì)象特殊。事業(yè)單位出資方的特殊性決定了其職工與單位之間的關(guān)系具有兩大特點(diǎn)：一是職工的收入相對(duì)穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老等福利體系較為完善；而是職工與單位之間的人事關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。除此之外，事業(yè)單位的職工中干部占大多數(shù)，知識(shí)分子數(shù)量多，黨員數(shù)量多，大多數(shù)工作為腦力勞動(dòng)，工作方式呈現(xiàn)職能化、專業(yè)化。

3.事業(yè)單位工會(huì)的工作內(nèi)容更多。工會(huì)實(shí)踐的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，事業(yè)單位工會(huì)工作的主要內(nèi)容除了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定的以外，還包含有思想建設(shè)、文化建設(shè)、理論武裝、工會(huì)建設(shè)、服務(wù)職工、職工培養(yǎng)、職工維權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理、民主管理這九項(xiàng)職責(zé)。

二、事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐及其現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐運(yùn)行狀況

1.事業(yè)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)仍有較大成長(zhǎng)空間。事業(yè)單位工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部一直以來(lái)都在工會(huì)發(fā)展中起著支柱作用，其綜合素質(zhì)與工會(huì)工作的成效緊緊聯(lián)系在一起[2]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位工會(huì)的管理又成了被廣泛探討的問(wèn)題，工會(huì)干部將需要更高的工作能力。反觀事業(yè)單位工會(huì)現(xiàn)狀，有部分事業(yè)單位工會(huì)均存在經(jīng)驗(yàn)主義、隊(duì)伍老化的問(wèn)題，工會(huì)干部隨著年齡的增長(zhǎng)，缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)也缺乏高效的學(xué)習(xí)能力或不愿意學(xué)習(xí)新東西，難以適應(yīng)服務(wù)型工會(huì)的需要，更加難以有效地維護(hù)工會(huì)職工的合法權(quán)益。

2.事業(yè)單位工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。在經(jīng)過(guò)事業(yè)單位改革之后，工會(huì)干部的思想跟不上事業(yè)單位的新變化，內(nèi)部出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，矛盾沖突日益加深。并且根據(jù)實(shí)際的考察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位工會(huì)存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，且工會(huì)的設(shè)立形式大于作用，很多工會(huì)干部無(wú)法將大部分精力放在工會(huì)建設(shè)上，導(dǎo)致工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、工作實(shí)效難發(fā)揮。

3.事業(yè)單位工會(huì)的工作效果差強(qiáng)人意。工會(huì)職工維權(quán)也是一直備受關(guān)注，這不僅是因?yàn)槭聵I(yè)單位工會(huì)的基本工作職能是維護(hù)工會(huì)職工的合法權(quán)益，更是由于其維護(hù)效果差強(qiáng)人意。事業(yè)單位工會(huì)通常需要代表職工簽訂各類(lèi)合同或協(xié)議，如工資合同等，但由于工會(huì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)不足、維權(quán)知識(shí)掌握不到位、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等各種因素的影響，工會(huì)的維權(quán)工作并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，甚至降低了工會(huì)職工對(duì)工會(huì)的信任。

（二）事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐成效

1.事業(yè)單位工會(huì)的工作模式不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，事業(yè)單位工會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行了有效的創(chuàng)新與改進(jìn)，其利用現(xiàn)有的信息技術(shù)提高上級(jí)指令的傳達(dá)速度，不斷打破工作滯后的狀態(tài)，在掌握發(fā)展趨勢(shì)及自身情況的基礎(chǔ)上，積極展開(kāi)各項(xiàng)工作，工會(huì)工作的靈活性也有所提高[3]。

2.事業(yè)單位工會(huì)的維權(quán)能力提升。維護(hù)職工的合法權(quán)益是事業(yè)單位工會(huì)的活動(dòng)準(zhǔn)則，當(dāng)前，各事業(yè)單位積極舉辦各種形式的座談會(huì)，深入了解職工所想，盡力解決職工工作及生活上存在的問(wèn)題。通過(guò)座談會(huì)等方式，職工更全面地了解了自身應(yīng)得的權(quán)益，工會(huì)主席作為職工意愿的代表，在關(guān)系到職工切身利益的事情上堅(jiān)決堅(jiān)持原則，保證職工的合法權(quán)益受到保護(hù)。

3.事業(yè)單位工會(huì)的工作職能得到轉(zhuǎn)變。在服務(wù)型政府的影響下，事業(yè)單位工會(huì)的工作職能也從事務(wù)型、活動(dòng)型漸漸轉(zhuǎn)向了服務(wù)型，工會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主管理，換屆選舉等工作做到公開(kāi)透明，提升了工會(huì)職工的參與感，喚醒了其主人翁意識(shí)，職工越發(fā)注重自身參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐存在的問(wèn)題及原因

1.事業(yè)單位工會(huì)管理制度不健全。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工并未深刻認(rèn)識(shí)到工會(huì)的工作理念，對(duì)工會(huì)的組織管理工作不夠重視，這就使得工會(huì)的管理制度不健全，組織建設(shè)不規(guī)范，其表現(xiàn)有如下兩點(diǎn)：首先，工會(huì)組織建設(shè)的形式大于內(nèi)容，部分事業(yè)單位工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)并未深入了解職工的需求，默認(rèn)其不存在勞工糾紛，大多數(shù)的文體活動(dòng)、慰問(wèn)活動(dòng)也是作秀，使工會(huì)的作用難以得到有效發(fā)揮。其次，工會(huì)結(jié)構(gòu)中的人員配置存在問(wèn)題，大多數(shù)人身兼數(shù)職，一來(lái)難以保證對(duì)各部門(mén)工作的有效開(kāi)展，二來(lái)違反了工會(huì)內(nèi)部的民主原則[4]。

2.事業(yè)單位工會(huì)職工缺乏凝聚力。事業(yè)單位工會(huì)的工作性質(zhì)決定了其需要有高度的職工凝聚力，但當(dāng)前無(wú)論是工會(huì)干部還是工會(huì)職工都未在此事情上達(dá)成一致，工會(huì)干部對(duì)維護(hù)職工權(quán)益意識(shí)的淡薄及維權(quán)專業(yè)知識(shí)的缺乏使得工會(huì)的工作無(wú)法更好地開(kāi)展[5]。有些情況下，即使工會(huì)建立了維護(hù)職工合法權(quán)益的體系及制度，由于工會(huì)職工對(duì)工會(huì)的不信任，工會(huì)的工作也難以正常開(kāi)展。事業(yè)單位工會(huì)內(nèi)部尚未形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，組織內(nèi)部關(guān)系不和諧，這成了維權(quán)工作最大的阻礙。

三、事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛造成的影響

勞動(dòng)關(guān)系與事業(yè)單位的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本保障，維護(hù)職工的合法權(quán)益是事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的重要前提，職工有高昂的生產(chǎn)與工作積極性的基本條件是自身的合法權(quán)益得到保障，而工會(huì)的存在為以上這些關(guān)系的良性循環(huán)提供了載體。事業(yè)單位工會(huì)通過(guò)多方面的工作，在單位與職工之間構(gòu)筑了一條相互理解的橋梁，職工的訴求得到回應(yīng)，單位的利益得以增長(zhǎng)，促成勞動(dòng)關(guān)系形成互相支持，互利共贏的局面。例如，作者所在交通系統(tǒng)經(jīng)常組織職業(yè)技能競(jìng)賽，由工會(huì)組織進(jìn)行集訓(xùn)，參賽，通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)實(shí)踐，職工的職業(yè)技能、工資水平得到了提升，對(duì)單位的歸屬感，認(rèn)同度也得到了提升，總之，事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛有著正向影響作用。

四、對(duì)策建議

（一）健全單位工會(huì)管理制度

健全的事業(yè)單位工會(huì)管理制度是新形勢(shì)下工會(huì)順利開(kāi)展工作必不可少的前提條件，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性，將健全單位工會(huì)管理制度作為第一要?jiǎng)?wù)。事業(yè)單位要全力支持工會(huì)的工作，減少工會(huì)工作中的阻礙，成為工會(huì)的堅(jiān)實(shí)后盾，與此同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況有針對(duì)性地完善組織管理制度，捋清工會(huì)的結(jié)構(gòu)分層，保證工會(huì)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，讓工會(huì)切實(shí)做到民主化管理。

（二）提高工會(huì)實(shí)踐質(zhì)量

事業(yè)單位工會(huì)要想提高工作效益，必須從自身出發(fā)，以自身的努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。首先，應(yīng)對(duì)工會(huì)干部加以培訓(xùn)，提高每位工會(huì)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力及服務(wù)意識(shí)，使工會(huì)干部以好領(lǐng)導(dǎo)好干部的姿態(tài)開(kāi)創(chuàng)工會(huì)全新的工作局面。其次，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)在各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展中的專業(yè)性，在選拔人才方面注重人才的思想道德素質(zhì)及綜合能力，以更好地服務(wù)工會(huì)職工[6]。

（三）加強(qiáng)員工組織管理，促進(jìn)工會(huì)培訓(xùn)

新形勢(shì)下的事業(yè)單位工會(huì)工作急切地需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工需求相結(jié)合的雙向互動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)在做好自身工作職責(zé)的同時(shí)，以舉辦各種活動(dòng)和出臺(tái)相關(guān)政策等方法鼓勵(lì)職工參與到工會(huì)事務(wù)中來(lái)，拓寬職工反映意見(jiàn)建議的渠道，使工會(huì)職工的民主權(quán)利得到有效使用。工會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升職工的自身素質(zhì)及工作能力。

（四）加強(qiáng)工會(huì)實(shí)踐的社會(huì)化

當(dāng)今時(shí)代的信息化技術(shù)高速發(fā)展，事業(yè)單位工會(huì)在其發(fā)展進(jìn)程中，亦應(yīng)趕上時(shí)代的步伐，依靠高超的技術(shù)手段改善工作方法，促進(jìn)事業(yè)單位工會(huì)工作更加有效地開(kāi)展[7]。首先，事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社交平臺(tái)的使用，借助這些平臺(tái)打造新型的線上工作渠道，方便工會(huì)職工在第一時(shí)間了解到單位的動(dòng)態(tài)，亦方便領(lǐng)導(dǎo)與職工之間、職工與職工之間進(jìn)行工作的交流，拉近彼此的距離，提高工會(huì)的凝聚力。其次，工會(huì)應(yīng)借助多種線上平臺(tái)進(jìn)行宣傳工作，如利用抖音、微信公眾號(hào)、小程序等新媒體平臺(tái)，打造積極向上的文化效應(yīng)，營(yíng)造良好的工作氛圍，提高自身的影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的新起點(diǎn)，新征程的開(kāi)啟對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，這也就意味著對(duì)事業(yè)單位的重要組成部分——工會(huì)，提出了更大的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)下事業(yè)單位工會(huì)存在的管理制度不健全、干部綜合素質(zhì)不高、工會(huì)職工凝聚力較低等問(wèn)題，工會(huì)工作的改善刻不容緩。文章針對(duì)以上的問(wèn)題，提出了專業(yè)性的改善意見(jiàn)，希望事業(yè)單位工會(huì)能夠在新時(shí)代下更好地履行工作職責(zé)，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)關(guān)系。