國有企業工會在構建和諧勞動關系中的作用分析

孟超 魯中礦業有限公司

一、工會在構建和諧勞動關系中的基本理論

（一）工會的含義

工會是在人力資源與資產的長期性分歧中創建起來的員工機構。其方式是根據集體商談的方法，最大限度調動人員積極性，確保員工權益。在長時間的矛盾調解中，企業和員工考慮到了成本最低、利潤最大化的原則，逐步建立了比較穩定和睦的工作關系。因而，如同當代知名工會法律法規研究權威專家教授石太甫所說，工會是一個以維護和改進工作條件為原則的機構。

在中國，工會也因時代發展具備與眾不同的歷史、文化和政治影響力。以無產階級為基礎的工人階級是建設中國特色社會主義的主要力量之一。作為團結無產階級的主要機構，它可以為社會主義的發展創造良好的群眾基礎[1]。

（二）工會在構建和諧勞動關系中的內容

和諧勞動關系的概念是社會生活中最基本、最核心的關系。從中國相關法律角度來看，勞動關系就是一種權利義務關系，即工人在雇主管理下提供勞動并接受相應的報酬。勞動關系建立后，勞動者需要承擔相關勞動力的義務和責任，享有社會報酬權利和法律利益；企業實現有效管理和資本投資回報的權利，應當按照國家有關法律法規和勞動標準提供安全工作場所、勞動安全和勞動保障。

（三）工會在構建和諧勞動關系中的原則

一是工會要從“福利工會”到勞動者合法權益“維護者”的角色轉變；二是工會維護職工權益的職責應該主要定位于經濟權益的維護；三是工會組織還應發揮組織優勢，鼓勵崇尚勞動光榮的社會風氣，營造有利于勞動者的積極文化氛圍。

（四）工會在構建和諧勞動關系中的功能

伴隨著經濟體系的轉型升級和發展，工會在工作指導方針上也應做出及時轉變。在社會主義市場經濟階段，工會應走中國特色的社會主義工會之路。目前，我國正處在經濟結構轉型發展階段，人力資源與勞動資本的分歧日益突顯。搭建和諧的勞動關系已成為和諧社會的主題。首先，在了解和遵守崗位工作職責的基礎上，把“進一步維護員工權利”作為自身的工作職責；第二，充分運用工會聯系樞紐的工作職責，積極推動人力資源互利共贏。工會作為職工和公司的中間機構，其自然應以維護職工和人民的利益為關鍵責任。可是，在迅速變化的社會轉型發展階段，工會不但要做黨和廣大員工的中間橋梁，還需要充分發揮企業和員工的主體作用；第三，工會作為黨、政府部門和人民群眾中間的橋梁，應執行其“聯絡”的工作職能。這就要求工會既要服從安排，又要堅持黨的組織建設，同時還要調動員工工作的積極性。

（五）和諧勞動關系的構建標準

黨中央論述了和諧工作關系的含義，提出和諧工作關系主要是創建健全的工作關系協調體制、勞動合同制度和集體協商制度。企業必須按照標準，支付員工薪水，進一步保護員工利益。對于工作關系中存在的問題，工作監督體制必須貫徹落實，尤其是涉及農民工合法權益的問題。黨中央、國務院辦公廳于2015年施行了《有關搭建和諧工作關系的意見》。《意見》是指導當今和將來搭建和諧工作關系的基本綱領文檔，共8部分26條，明確搭建和諧工作關系的關鍵意義、指導思想、工作原則、目標任務和具體辦法，提出了搭建和諧工作關系的五個標準，即依規保護員工的基本利益、健全工作關系協調體制、提升企業民主化管理建設、健全工作關系和矛盾協調體制、構建優良的社會氣氛。全國總工會領導也強調，工會明確崗位職責，執行保障員工的基本崗位職責，協調企業發展與維護員工利益的關系，提升底層工會建設，用法律思維和方式協調工作關系，推動合作雙贏，努力搭建企業與員工利益共同體。從這些有關和諧工作關系的政策和內容可以看得出，搭建和諧工作關系的目標是實現彼此利益雙贏。當矛盾產生時，他們應當選擇民主協商，在法律架構下處理他們關心的問題。

二、國有企業工會在構建和諧勞動關系中的作用分析

（一）國有企業工會在構建和諧勞動關系中的發展

國企勞動關系的新轉型，明確指出了工會融洽勞動關系的新模式。與此同時，也為工會在創建和諧勞動關系，推動社會和睦與安定方面給予了更高的要求。國企工會應執行時代授予的神圣使命，在和睦勞動關系層面取得相關成就，展現其實用價值[2]。

（二）國有企業工會在構建和諧勞動關系中的優勢

國企工會具備一定的政治影響力。在社會主義的初期和中后期階段，工會的作用不能削弱。在社會主義的初期，發展市場經濟，提升工作生產率，不但要不斷加強黨的組織建設，還要堅持維護職工的權益，確保國家機關單位和企業的緊密聯系。如此才可以激起職工自我認同，激發廣大員工的工作積極性，為社會主義經濟發展做出更大貢獻。

（三）國有企業工會在構建和諧勞動關系中的制約

為了更好地發揮工會在創建社會主義在和諧社會中的功效，工會機構要更積極主動地圍繞這一需求，主動作為、積極扎實開展相關工作。只有這樣，才能更好地維護工會的相關職能。否則，將無法適應新的局勢變化，無法積極主動維護員工的合法權利，這不但是一個基礎理論問題，也是一個現實問題。

（四）國有企業工會在構建和諧勞動關系中的作用

保護職工的實際合法權益，反映了中國工會與資本主義國家工會對權利保護的本質上不同的觀點。中國工會強調維護員工的權益特點，是兩種維護的統一，一方面維護黨和國家的正確領導，另一方面維護職工的合法權益。西方工會的維護只是簡單的維護，主要采取激烈的手段來維護，其理念和方式與中國是根本不同的。在維護權利方面，中國工會自覺接受黨的領導，堅持服務中心大局，通過改革、發展、參與和協助全過程開展權利保護工作[3]。

三、國有企業工會在構建和諧勞動關系中存在的問題

（一）制度不健全

現階段，中國的法律法規、現行政策和政策法規授予工會的權力相對比較有限。對工會的權力、職責和權益保護方式缺乏強制的規定，對企業危害員工權益缺乏懲罰性的防范措施。現階段，現行政策和政策法規主要有《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等最新法律法規。但無論哪種法律法規和現行政策，都缺乏工會維護員工合法權利的強制規定，主要表現是相關規定敘述不清、缺乏強制規定、有關法律法規太少等。這樣就會造成在權利維護的整個過程中缺乏公信度，最后無法合理維護員工的合法權利[4]。

（二）監督力度不夠

在工會維護職工權益的全部方法中，最典型的是集體決策制度。可是，實際執行過程中出現很多缺點和問題。一方面，集體討論的覆蓋面比較小。另一方面，即使簽署了勞動協議，因為約定的內容沒有強制法律法規的控制或是簽訂程序流程不標準，最終，在維護權益的作用和功能方面，還有許多具體問題需要結合實際工作進一步探索。當企業行政機關與工會發生沖突時，工會的解決途徑是與行政機關開展協商，并通過協商找到妥善處理敏感問題的方法和途徑。

（三）工會覆蓋面窄，沒有充分發揮在職代會中的作用

職代會作為企業民主化管理的法律形式，是員工參與民主化決策、民主化管理、民主化監督的基本制度。它是維護員工合法利益、協調企業工作關系的關鍵體制。在進行職代會的過程中，盡管一些公司的員工參與率已到100%，但因為工會參與不足，職代會的作用并不令人滿意。比如，在員工代表選舉中，入選的員工代表欠缺代表性，不能真正體現底層員工的實際情況，員工代表無法充分發揮應有的作用。與此同時，在管理層面，企業主要選用由上而下的管理方式，員工代表的提議反饋較慢，員工的真實想法和意見無法成功執行。此外，在員工合同和女員工利益保護層面，職代會表達的內容不足，設置標準較低[5]。

（四）集體協商中代表員工利益者的作用不足

集體協商就是指在工會的指導下，員工代表與企業就勞務報酬、薪水增長、工作安全等重要問題開展公平協商。這是員工與企業簽訂勞動合同前的必要程序。執行集體協商制度也是工會工作的主要階段。在集體協商中，員工代表一般與企業進行協商，通過不斷協商，達成一致，簽署勞動合同。但在執行集體協商制度的過程中，一些企業通常只重視合同的簽署，忽略了協商的關鍵作用。因為，工會在較大水平上受制于企業，企業工會主要就一些法律要求的工作保護、休息和請假內容進行談判，因此，難以干預員工最在意的問題，如福利、薪水增長等。

四、解決國有企業工會在構建和諧勞動關系中的對策

（一）建立和諧勞動關系是工會在構建和諧勞動關系中作用的根本動力

提高團隊合作精神，最重要的就是大力宣傳工會的作用，利用書本、報刊、互聯網技術等宣傳方式，大力開展中國特色社會主義理論和政策法規的宣傳教育活動，努力建設具備中國特色的社會主義工會，同時組織進行各式各樣的工會活動，提升員工精神意識，構建和諧的勞動關系。

（二）國有企業工會在構建和諧勞動關系中的重要保障

首先，提高工會對管理工作的參與。在社會主義市場經濟時代，工會應進一步發展其職責，積極主動參與企業管理的建設，積極主動參與企業生產運營的管理和重大問題的決策，尤其是涉及職工權益的重大問題的相關決策，如企業的發展戰略，企業的資產分配等問題。其次，加強工會在經濟建設中的作用。經濟發展對從源頭上確保職工的合法權利基礎性建設意義。國有企業工會要緊緊圍繞時代發展主題，最大限度地維護公司職工權益，努力推動經濟社會又好又快發展。

（三）改善國有企業工會在構建和諧勞動關系中的具體措施

創新勞動合同糾紛的解決方式。現階段，伴隨著國有企業改革和經濟轉型的加快，勞動關系愈來愈復雜，關于勞動仲裁的案件也愈來愈多。怎樣加強勞動合同糾紛的解決，平穩解決勞動合同糾紛，更好地維護員工的合法權利，推動勞動關系的和睦平穩，也是工會面臨的首要問題。

（四）解決國有企業工會的有效性和有效實施

進一步提升服務崗位工作職責。在改革開放的新階段，推動國有企業社會服務職責的關鍵是工會。對于當今的通貨膨脹問題，要加強對貧困職工的日常生活救助和援助，確保貧困職工的基本生活需求。健全醫療保障服務體系，為職工給予便捷的診治服務，全方位進行工會診治互幫互助活動。積極推進職工工資水準的提升，積極主動參與勞動定額和工作限期的監管，健全正常薪水提升規章制度，協助企業解決欠薪問題，充分運用其在評定和清除拖欠等重要環節的充分功效，創建職工工資支付保障機制。積極推動最低工資標準和帶薪年假規定的貫徹落實。進行“金秋助學”活動，要增加募款幅度，擴展幫扶方式，依據具體情況對普高、中專學校貧困家庭職工兒女給予適度的經濟補助。關注農民工，有農民工的國有企業要積極推動農民工利益保障機制建設，參與有關農民工現行政策制訂，相互配合企業有關部門清除欠薪，貫徹落實最低工資標準，改進生產生活環境。堅持慰問農民工這一重要總體目標，為農民工給予及時高效率的現行標準現行政策咨詢、崗位認知、就業培訓學習、艱難適用等服務，精心安排農民工在“國慶中秋雙節”期內回鄉。

五、結語

文章詳盡研究了工會的工會理論體系，認為國有企業工會應在中國共產黨的領導下，依據我國基本國情和工會的規定，努力實現企業與職工的合作共贏。文章進一步研究了中國國有企業勞動關系的變動和特性。國有企業勞動關系的新轉變為工會組織與勞動關系的和睦給予了新的機會。國有企業工會組織應積極應對新形勢新變化，有效充分發揮維護、教育、學習培訓、培訓等功效，開展創新、轉型發展，參與和服務，進一步加強工會自身建設，提升和睦工作中關聯的能力和水準。