新會計制度下行政事業單位財務管理探討

盛君 益陽市衛生健康委員會

社會經濟的快速發展與變革，對行政事業單位的管理和發展提出了新的要求，使其面臨著更加嚴峻的壓力。在這種情況下，為更好適應社會經濟發展的整體要求，就需要行政事業單位通過對財務管理的不斷強化，結合新會計制度的具體變化，加快行政事業單位財務管理的改革和創新，從而促進行政事業單位財務管理的不斷提升，為社會經濟發展提供更加有力的支持[1]。另一方面，新會計制度的頒布和實施，使行政事業單位的財務管理工作開展面臨著新的變化和要求，需要進一步加強對行政事業單位財務管理的調整和完善，從而推動行政事業單位的良好發展。下文通過對新會計制度及其變化的分析，結合新會計制度下行政事業單位財務管理的重要意義，對新會計制度下行政事業單位財務管理的問題及其解決對策進行研究，以供參考。

一、新會計制度及其變化分析

與原有的會計制度相比，新會計制度對資產計價和入賬管理等內容實現了進一步突出于強化，并進行預算收入、預算支出以及預算結余等多個預算會計要素及分類科目設置，同時進行了資產、凈資產、負債、收入、費用等多個財務會計要素與分類科目設置。新會計制度在進行負債分類管理上，其重視程度明顯提升，通過有關指標應用進行不同類型的負債科目劃分，同時實現了財務會計中薪酬工資的明細核算等內容強調，為行政事業單位的職工權益保障以及津貼補給紀律進行規范，為行政事業單位的財務管理和會計核算工作開展提供了有力的支持。此外，新會計制度對凈資產的核算和管理也具有較高的重視，通過對行政事業單位的財政投入核算與流向進行跟蹤管理，同時進行賬務處理流程的不斷優化和完善，來實現財政投入資金的有效核算與跟蹤監督，以確保行政事業單位的資金分配與利用合理。此外，新會計制度在行政事業單位財務活動的收支部分核算中，對收支情況的逐步細化管理也非常重視，并且是以收付實現制和權責發生制進行收支核算與管理實施。其中，收付實現制是指以現金的實際收付情況作為標準，進行收入的實現與費用發生記錄的一種方法，以收付實現制進行會計核算與財務管理實施中，企業的收入與費用歸屬期間是和現金收支行為的是否發生密切相關的。而權責發生制則是以本期會計期間所產生的費用與收入是否計入本期損益為標準，進行有關經濟業務處理的一種制度。其中，權責發生制在行政事業單位的經濟業務處理中應用，對本期發生并且應從本期收入中獲得補償的費用，不管是否在本期已經實際支付或者是未付的貨幣資金中，都應作為本期費用進行處理，而在本期發生且應屬于本期收入的資金部分，不管是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金中，也應作為本期的收入進行處理。比如，在收付實現制下，某行政事業單位于2020年7月向外出租一臺設備，設備租期為半年，但至2021年1月時才收回租金。對于該項資金的管理，就應將租金收入計入2021年1月的資金收益部分，而不是從賺取租金的活動時間進行資金收益計入和管理的。對于未收取現金的收入與未支付現金的費用，在收付實現制下均不會被列入當期損益中，因此，也不會入賬進行管理。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理的重要意義

隨著新會計制度的實施，一方面，使行政事業單位財務管理的會計制度目標與信息質量、計量制度等，都面臨著更高的要求和標準；另一方面，也逐漸促進了行政事業單位財務管理工作逐漸向著核算收支、定額定項補助、結余留用等方法模式上轉變，使行政事業單位的財務管理面臨著更加嚴峻的形勢和挑戰。此外，新會計制度標準下，行政事業單位的財務管理內容更加廣泛，涉及了單位收入以及支出情況管理、成本控制、資金管控、預算管理等多個方面，對新會計制度下行政事業單位的財務管理重要性進行充分認識，以促進行政事業單位財務管理的不斷完善和發展，充分發揮其在行政事業單位穩定發展中的積極作用，具有十分突出的必要性。

（一）有利于保證財務信息的真實性與完整性

新會計制度下，行政事業單位財務管理工作開展，需要對單位的財務信息進行有效掌握，其中包含行政事業單位的財務預算執行報告以及財務報告等相關經濟活動信息，通過財務管理對不同的財務活動進行有效監督和控制，能夠實現行政事業單位財務管理中財務信息的真實性與完整性保證[2]。

（二）能夠對行政事業單位的資產安全性和有效性進行保證

行政事業單位的財務管理，能夠實現單位內部財務活動中資金挪用與資產損失等風險問題的有效避免，同時對行政事業單位的資產配置與資產利用效率等問題進行妥善解決，實現行政事業單位的資產安全和有效性保障。

（三）有利于促進行政事業單位的公共服務質量和水平提升

行政事業單位的財務管理工作，也能夠促進單位實際財務活動中資金、收入、預算以及成本等內容的有效控制和監督，從而不斷提升行政事業單位的財務管理水平，為行政事業單位的公共服務質量和水平提升提供良好的支持。

三、新會計制度下行政事業單位財務管理的問題分析

（一）預算執行與預算編制中存在較為明顯的相互脫節情況

預算管理在行政事業單位的財務管理中具有十分重要的地位和影響，通過對預算管理的重要性的充分認識，并進行相應的預算管理機制建立，能夠促進行政事業單位財務管理的預算管理水平提升[3]。需要注意的是，結合行政事業單位財務管理的實際情況，其中存在著較為突出的預算執行與預算編制脫節問題，比如，一些行政事業單位進行采購預算執行時，并未按照預算批復以及采購目標的內容嚴格執行，導致采購內容的隨意性較大，對采購預算的執行也存在較大的難度。預算編制中存在的不規范編制情況，則表現為編制范圍與編制時間不夠明確，或者是未對全部預算所涉及內容進行編制，從而出現各種編制漏洞等，使資金預算在資金的具體使用中指導性和約束性明顯不足，對預算的跟蹤管理難度也比較突出。

（二）對單位資金的管理不夠嚴格

行政事業單位的財務管理中，對資金的管理不夠嚴謹，也是一種比較常見的問題。由于單位資金管理不嚴格，導致其財務管理中的資金浪費或者是超支現象較為嚴重，對于單位內要求專款專用的資金，在財務管理中由于對資金用途和流向的把握不夠及時、不夠準確，也會導致資金利用不充分，對有關項目實施及其財務管理產生不利影響[4]。此外，一些行政事業單位進行資產管理時存在較大的隨意性，也會導致單位資產存在較為嚴重的閑置浪費情況，再加上資產保管與檢查、驗收的形式化，甚至會對單位資產的使用效益產生影響[5]。

（三）行政事業單位的財務管理制度不夠完善

行政事業單位的財務管理中，進行健全、完善的財務管理制度建立和應用，是確保財務管理工作有效開展的重要依據和支持。但是，從行政事業單位財務管理的實際情況分析，由于其財務制度建設和管理應用得不夠完善，導致財務管理活動中存在漏洞和問題也比較多，對財務管理的規范性和標準化發展存在較大的制約影響。此外，行政事業單位的財務管理中，由于標準化管理制度的缺乏，再加上對財務管理的具體流程缺少較為嚴謹的規定，導致行政事業單位財務管理中的盲目性和不嚴謹性問題也比較突出。行政事業單位財務管理中的監督與有關責任落實制度不足，也會導致財務管理人員的工作開展缺乏有效的監督，容易出現管理責任不明確或者是管理混亂等問題，對行政事業單位的財務管理提升及其職能作用的發揮產生不利的影響[6]。

四、新會計制度下行政事業單位財務管理的有效措施

（一）加快資產預算決算管理機制的構建和運用

新會計制度下，為促進行政事業單位的財務管理與控制水平提升，需要嚴格按照新會計制度要求，通過科學、合理的財務資產預算決算管理機制構建，與新會計制度要求進行有效結合下，促進行政事業單位的預算收入與支出、預算結余等內容得到強化[7]。此外，在對行政事業單位的預算收入管理中，還可通過平行核算等方法應用，來促進行政事業單位的財務管理提升，同時將行政事業單位的財務收入納入對應的預算管理中，作為會計主體的預算收入的一部分進行會計核算和控制，提高行政事業單位的財務管理質量和水平[8]。對行政事業單位的預算支出管理中，由于財務管理能夠對其單位基本支出與各級項目支出進行合理歸類和分析，從而按照不同的項目支出進行相應的預算專項支出管理庫構建，促進預算執行的有效強化，也能夠為行政事業單位的后期預算執行提供合理的支持和保障。

（二）加強行政事業單位的資產管理和財政監督

行政事業單位財務管理中，財政監督與資產管理是確保其資產利用充分且合理的重要途徑。其中，在對行政事業單位的財政監督與資產管理中，不僅需要嚴格按照財務使用情況的記錄與整理、分析、評價等流程要求進行嚴格執行，同時還需要根據新會計制度的平行核算方法，加強對政府財政資金的有效管理，從科學性要求層面進行購買實施的有效計算和評價，以避免單位資金利用中的不合理情況發生；而對單位財物或資產的收購中，則需要由相應的收購部門進行統一收購，以避免發生重復收購或混亂收購情況，并對采購成本進行記錄，便于資產管理的實施。此外，強化對政府的財政監督中，應通過外部監督的強化和實施，由政府財政部門與審計部門等有關部門，加強對行政事業單位的財務工作監督，對其財務管理中存在的問題進行及時糾正和解決，從而實現財務管理的準確性與科學性保證[9]。

（三）加快行政事業單位的財務管理制度健全和完善

為促進新會計制度在行政事業單位財務管理中的有效落實和執行，提高行政事業單位的財務管理水平，就需要通過對行政事業單位財務管理行為的不斷規范，并進行完善的財務管理制度建立，為財務管理工作的開展提供良好的制度支持[10]。其中，進行健全、完善的財務管理制度構建，不僅需要行政事業單位財務管理工作開展中，積極轉變傳統的財務管理思想和意識，加強對新會計制度內容的學習，通過先進的財務管理理念引進和應用，來促進行政事業單位的財務管理不斷完善和提升；而且需要嚴格按照新會計制度標準，進行有關崗位責任落實制度制定，明確財務管理的內容與標準、管理職責等，為財務管理的實施提供良好的依據和支持，實現對行政事業單位財務管理工作開展的有效監督。

五、結語

總之，新會計制度的頒布和實施，對行政事業單位的財務管理工作開展提出了更高的要求，使其面臨著較為嚴峻變革和創新形勢，同時也為行政事業單位財務管理的實施創造了更加有利的條件。因此，通過對新會計制度及其變化的充分認識，結合新會計制度下行政事業單位財務管理工作開展的重要意義，對行政事業單位財務管理的問題及其優化對策進行研究，以促進行政事業單位的財務管理工作在新會計制度下取得更加長效的發展，具有十分突出的重要作用和意義。