激發國企施工單位基層黨務干部和兼職黨務工作者主觀能動性途徑

陳嬌 中交四公局第六工程有限公司

一、施工企業基層黨務干部隊伍現狀及分析

在中共中交四公局第六工程有限公司委員會第一次黨代會統一思想后，基層黨務干部隊伍整體政治素質、履職能力和專業化水平不斷提高，其黨務工作者的大局意識、服務意識、看齊意識明顯增強，能夠圍繞項目生產經營中心、服務一線生產，黨建和生產經營工作高度緊密融合，創造性開展工作能力不斷提高，能達到“兩手抓 兩手硬”的要求。但從企業內部看看，黨務工作者群體仍在良莠不齊，存在結構不合理、黨務專業能力不高、專業技術干部轉崗不適應等諸多問題。

從目前基層黨組織所配備黨務干部結構上來看，公司設有黨委副書記、職能部門黨委工作部、項目黨支部書記是專職人員以外，項目黨務干部一般由綜合辦公室人員兼職黨務工作者，部分收尾完工項目從技術口干部指派一名兼職黨務干部。在近年來六公司季度、年中、年底基礎工作檢查中發現項目黨支部書記對黨建工作重視程度不夠，兼職黨務干部部門事務繁重投入黨務事務之中的工作時間不足。在公司黨委領導班子成員到項目黨建聯系點調研調研中發現還存在一些問題，部門基層黨務工作者還不能完全適應運營公司的整體發展需要，在專業技能和素質能力方面存在著問題和不足，主要表現在：一是項目黨務干部一般身兼數職，在基層工作流動性較大，個別人員入職后未報公司審批，未經過系統專業的黨務培訓就直接上崗，對開展黨務工作思路不清晰，對“三會一課”“三重一大”、黨內活動、黨員管理和日常監督等基礎工作流程不清晰；二是部分基層黨務工作者理論學習不扎實，理論指導工作實踐的能力不高，工作思路方法不足；三是個別基層黨務工作者認為項目生產經營指標是硬任務，黨務工作是軟指標，生產經營能產生直接的經濟效益，出現項目節點、物資存量，技術成果等各項工作看得見摸得著，能出實實在在的成績，黨務工作費心費力、填寫各類報表、開展各項活動，迎接各類考核卻又看不到指標無成績，看見其他業務口的同志獲評各類獎項，導致黨務工作者缺乏應有的工作激情、主人翁意識淡化，崗位職能和責任意識不強；四是創新意識不足。工作存在落實上級規定的動作，結合項目建設和實際工作中的新情況、新問題缺乏前瞻性思考，遇事憑經驗、老思路，缺乏創新，工作多余被動，出現的效果差強人意。

二、探索基層黨務干部隊伍現狀存在的問題和原因分析

本次參與問卷調查的樣本共16個基層黨支部，其中取機關黨支部樣本1個，施工一線項目黨支部樣本15個。向全體黨務干部發放“基層黨支部黨務人員工作現狀調查問卷”，采取宏景云軟件收集到第一手資料。從調查問卷結果反映較多的問題中綜合選取思想認識、工作能力和職業規劃比較有代表向的指標結果進行如下分析：

（一）黨務工作者思想認識方面

基層黨務干部認為：黨建組織活動較多，經常與人溝通，撰寫的材料較多。工作看起來很忙碌，但有時也看不出成績，與從事具體業務工作的同志相比，業務工作實打實能看到結果，晉升空間大，因此基礎工作容易被忽視，往往是上級通知要求將基礎資料錄入集團黨建系統才開始重視，抓緊完善基層工作，收集完善補錄資料的占比43%；認為黨務工作任務日益繁重，難度大、要求高，且項目是臨時性完工后調動難，沒有發展空間，造成“失落感”，本人自愿向生產業務部門內業“轉崗”，歸屬感不強，人心不穩的占比16%；黨務工作以服務工作為重，項目對其培養重視程度不夠，且多數黨務干部非行政專業畢業部分是半路出家又為兼職，一人對接上級單位2～3個崗位職責，無法完成日益繁重的工作任務的占比16%；重部署輕落實，有的重痕跡重過程，輕實效輕質量。上級黨建類制度標準化較為完善，基層項目黨支部的制度根據上級要求掛在墻上或裝訂成冊，實際操作過程中黨務人員實際按章落實到位的占比14%；部分黨支部書記抓不住黨建工作和生產經營工作的結合點，出現脫離生產經營開展黨建工作的現象，黨組織切實促進生產經營工作的作用不大占比11%[1]。

（二）黨務工者的工作能力方面

在黨務工作者落實工作情況分析。項目黨組織少數黨務干部圍繞生產經營中心開展黨建工作定位不準，面對項目急、難、險、阻任務時，稍微遇到一點困難和挫折，局面、問題復雜一點，不知道該怎么應付怎么面對，不知道如何開展工作，缺乏創新思路，落實工作的方式方法永遠陳舊單一；個別黨建工作人員的黨建（包括企業文化宣傳、紀檢監察、工會、共青團）工作任務日益繁重，兼職的黨務人員在工作上普遍反映有些力不從心，大多時候只能疲于應付一些緊急工作，工作談不上計劃性、工作水平一般，黨建標準化、規范化水平提升緩慢。日常以完成上級下達的任務即可，缺乏創造性開展工作，活動開展毫無新潁、成效不理想占；有的項目黨支部書記是技術干部出身，“半路出家”，缺乏上級黨組織專業的培訓，黨務干部的經驗不足，磨練不夠，管理經驗靠摸索中成長，缺乏系統專業知識，自學能力不足，對項目兼職黨務干部的工作指導上，說不透、講不深，習慣于按照簡單的方式開展工作，處理日常事務以完成任務為主，平日忙于應酬或行政事務，集中精力抓黨建工作時間分配不均等。有的黨務干部長期從事黨務工作，缺少項目行政業務工作方面的經歷，制約了黨務工作與生產經營工作不緊密占比14%。

（三）黨務工者對自身職業規劃方面

就施工企業而言，政工人才晉升渠道狹窄，目前部分項目、黨支部黨務工作者多為兼職，專業性不強，認為公司對黨建線條晉升通道規劃不夠清晰占比45%；項目是臨時性黨組織，黨務人員流動較頻繁，兼職黨務人員在短時間內積累經驗不夠，后備力量不足占比33%；項目兼職黨務干部對干黨建工作熱情不足，不愿意一直兼職，缺乏事業和責任感，缺少攻堅克難的內在動力占比22%。

（四）存在問題的原因

思想認識的偏差和工作能力的不足，致使部分黨務干部對待基層黨建工作缺乏嚴格而明確的標準，缺乏主動開展工作積極向上的拼搏精神，制約著能力的提升。一是公司兩級黨組織黨務干部隊伍的專業化能力、職業素養、能力有待提高，對于黨務干部教育培訓內容深度、廣度和寬度內容滯后。二是項目基層黨務干部大多為兼職，承擔著辦公室、人事和黨務工作的多重職責，職能部門專業培訓過于理論，操作性和針對性不強，影響兼職黨務干部業務和履職提升。三是缺乏對黨務干部的監督和考核。公司對項目黨支部和項目書記每年進行黨建工作年度考核和黨支部書記述職及任期考核。但項目黨支部對項目黨務黨務干部隊伍缺乏日常管理和監督，缺乏崗位培訓，傳幫帶，缺乏激勵約束等問題。四是項目部是一次性的短期任務，除項目黨支部書記外，其他的兼職黨務干部隨著項目的完工部分調動到新項目，其他人員不想去新項目，離職的較為普遍，從公司層面缺乏對項目黨務干部隊伍缺乏統籌規劃，制定其發展路徑，缺少統一調度計劃、管理措施，導致為其他企業培養人才，跳槽離職現象較為普遍[2]。

三、提高基層黨務干部主觀能動性的具體措施

（一）調整黨務工作者的結構和發展渠道

一是提升黨支部書記工作能力，要結合企業制度“雙閱雙簽”的要求，進一步探索“公推直選”模式，真正將熱愛黨務工作，熱心服務、政治素質好、作風好、懂生產經營、在群眾之中威信較高的人員選出來擔任黨支部書記；二是注重把作風優良、素質全面、業務能力突出的生產經營骨干培養成黨務干部、適當把部分兼職黨務干部培養成生產經營骨干，“雙培養”成為專業性的行家里手；三是選調優秀統招畢業生充實基層黨務工作者隊伍，使得黨務隊伍的年齡、素質和知識結構得到改善。引導黨務干部保持穩定心態，打造一支懂業務、想干事、能干事、干成事的專業化黨務隊伍，促進黨務干部結構多元化、專業化，全面提高基層黨組織的黨建工作整體水平。

（二）強化教育培訓，提高黨務干部隊伍專業能力

建立全面的培訓教育機制推動黨務干部隊伍建設的重要性認識，正確認識職業角色的重要性，加強對本職工作的精通程度和把握能力。增強基層黨組織黨務工作者的職業歸屬感。一是實施基層黨支部書記培訓學習教育常態化教育機制，既能指揮一線黨支部黨務隊伍高標準作戰，又能促保施工一線的生產經營；二是讓黨務工作者入職前到上級單位參加定向培訓參后到基層輪崗鍛煉，特別與生產經營關聯密切的崗位，切實解決黨務工作者在施工企業基層黨組織“交流難、成長難”的問題，提升黨務工作者的學習積極性、見識能力和成長閱歷，橫向縱向全方位提升。

（三）強化目標管理，提高黨務干部專業精神

在黨務工作的崗位中自覺按照崗位工作規章制度和規范開展工作，努力成為行家里手。一是對黨務干部崗位工作內容進行目標的量化。根據黨內規定、上級黨組織要求和企業內部制度規范，結合施工單位生產經營實際，完善日常工作明細表，月度工作計劃表，年度重點工作任務一覽表，讓基層黨務干部明確個人崗位定位，知道“做什么”“何時做”，提高工作標準化程度。二是公司嚴格落實“服務、指導、監督、引領”職能的工作機制，更新《基層黨支部工作指導手冊》《發展黨員手冊》、中心組學習計劃、黨員教育計劃，簽訂《黨建目標責任書》，通過日常工作抽查，不斷強化過程指導和督導，讓基層黨支部知道“怎么做”，幫助基層黨務工作者能規范化的開展工作，化解工作中的疑點、難點。三是公司黨委牽頭每年為黨務干部分發學習類書籍，開展培訓，發放工作操作課件，按照比例撥足額黨費經費到基層黨組織，指導建設黨員活動室，提供教育資源保障。

（四）加強日常監督管理和工作考評

運用考核手段，對兼職黨務干部進行考核，讓工作出實效，從而激發兼職黨務干部的進取心和歸屬感。公司黨委參考企業“235”綜合考評制度，進一步落實“三會一課”“三重一大”“組織生活會”“民主評議黨員”“談心談話”等各項工作制度納入日常監督檢查的重要工作清單。通過督促檢查、考核評估各項黨支部制度執行情況和實際運行效果，查看基層黨組織服務保障施工企業生產經營中心工作所取得的成效與業績。一是每年公司對項目書記述職進行考核，將項目黨支部對制度執行、落實情況納入述職范圍，述職必須作為項目年度評優和黨內”一先兩優”重要參考依據的依據，對建黨工作開展不理想項目降低評優分值，黨建工作和生產經營雙向指標同等重要。二是把黨建資料臺賬管理，工作留痕和整理歸檔等日常基礎工作作為黨務工作者的績效考核依據。為項目兩級黨務工作者建立人員績效檔案記錄，考評結果不僅與日常薪酬、年度獎勵和晉升掛鉤，還與推薦參加公司、局、集團培訓教育資格掛鉤，在比學趕幫超的氛圍中，不斷提高項目黨支部黨務干部隊伍的先進性和純潔性。

（五）加強三個激勵保障

在馬斯洛的需求層次理論中指出，人的需求分為五個層次（生理、安全、社交、尊求、自我實現），企業在管理應用上應考慮員工不同層次的需求，為每一層次的需求設計相應的激勵機制，基本需求為前三個層次，是滿足外部條件；高級需求為后兩個層次，是滿足靠內在因素。就后兩個層次尊重和自我實現是目前施工單位黨務工作者較為關注的需要。黨務工作作為服務職能性部門，他們更希望得到企業的認可，同事的尊重，發揮個人潛能和實現個人理想的需要。

1.注重薪酬激勵。從薪酬激勵、職位晉升的角度出發，鼓勵基層黨務工作者接收教育培養，優化黨務干部隊伍結構；項目黨支部可設置“政工干事”一職，“政工干事”享受項目中層副職干部待遇，納入企業政工人才庫，落實定期考評認定工作。上級黨組織考慮到項目黨支部的特殊性，需要在薪酬、福利、晉升通道等方面要給予一定傾斜，致使基層黨務工作者在創新、履職能力和的積極性都能較大提高。

2.注重精神激勵。基層黨組織可結合實際開展內部評優工作，評優對象從技術干部擴大到后勤人員，可根據兼職黨務干部貢獻值的大小、工作強度適當增加評優名額，增強兼職黨務干部的自我存在感、對企業的認同感，個人的歸屬感。

3.注重職業激勵。施工企業黨委工作部和組織部門針對黨務干部隊伍制定職業發展規劃，讓黨務干部群體清晰的明確崗位職能和未來的前景。讓他們期待、認同專職和兼職黨務工作的價值與意義，把基層作為培養黨務干部人才的重要平臺，使黨務工作隊伍在企業內部項目范圍內可以合理地“流動”活躍起來，從“根”上解決兼職黨務干部“不好找”“沒出路”和“留不住”的矛盾。

四、結語

施工企業基層黨組織要抓好黨務干部隊伍這關鍵人群，從人為因素精準發力，將黨務工作作為職業興趣愛好培養，做到兼職不虛職，兼職不失職，那工作積極性和創造性將會呈現螺旋式上升。服務協作能力，黨建工作管理水平不斷提高，做好“雙責”又“雙贏”，得到滿足后感覺精力充沛，就是自實現的行為，黨務干部隊伍主觀能動性和事業的忠誠度，專業能力和專業精神將不斷提升，開展黨建活動將充滿生機和活力。