讓全過程人民民主在閉環(huán)運行中落到實處
——河北省寧晉縣人大常委會探索民生實事人大代表“票決+”機制

程江峰

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，第一次全面闡述了全過程人民民主這一重大理念，豐富了社會主義民主的深刻內(nèi)涵，揭示了人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)特征，指明了在新征程上發(fā)展中國特色社會主義民主的根本方向。

民生連著民心，民心是最大的政治。中央人大工作會議后，寧晉縣人大常委會以重點民生實事人大代表票決制為切入口，積極探索全過程人民民主重點民生實事項目人大代表“票決+”機制，即在原來重點民生實事由人大代表票決的基礎(chǔ)上，增加“票決前”發(fā)動各級人大代表廣泛征集人民群眾的意見建議；“票決后”由人大代表和人民群眾全程跟蹤監(jiān)督項目進展；票決項目年終完成情況由各級代表和人民群眾評定是否滿意，真正實現(xiàn)人民群眾全程參與、全程當(dāng)家作主的全鏈條、全方位、全覆蓋、閉環(huán)式的全過程人民民主。

票決前突出“廣泛度”：及早動員、全民參與、分類建“庫”

“人民的事人民議，人民的事人民定”，是人民當(dāng)家作主最本質(zhì)的特征。每年的民生實事，到底該干哪些事，讓老百姓“自己定”，就是從源頭上保證人民當(dāng)家作主，踐行全過程人民民主最直接的體現(xiàn)。寧晉縣人大常委會在每年民生實事項目建議征集中，堅持做到及早部署、開門納諫、廣泛動員，讓老百姓全員參與，真正把老百姓最迫切最需要辦的事征集上來，讓老百姓自己“說了算”。

及早動員。為給群眾提出意見建議留足時間，寧晉縣人大常委會堅持做到及早動員部署，把每年的第四季度作為征集群眾民生實事意見建議“季”。從10 月份開始，就下發(fā)通知、作出安排，確保人大代表有充足的時間走訪群眾，群眾有充足的時間思考權(quán)衡，真正把自己想提的事謀劃好、提出來。

全民參與。寧晉縣人大常委會堅持開門納諫，采取多種方式開展意見建議征集活動，發(fā)動引導(dǎo)全縣老百姓人人參與，實現(xiàn)全覆蓋。一是縣政府線上線下廣泛征集。通過寧晉電視臺、寧晉日報、寧晉發(fā)布和“九河之家”微信矩陣群面向社會發(fā)出公告，廣泛征集社會各界意見建議。二是寧晉縣人大常委會組織開展專題征集。在全縣各級人大代表中開展“我為明年民生實事獻一策”專題活動，要求各級人大代表每人至少提出一條高站位、高質(zhì)量、可操作性強的意見建議，并在寧晉人大公眾號開通建言獻策專欄，線上征集各級人大代表和人民群眾的意見建議。三是各“家站”組織人大代表開展深入走訪。為深入了解民情民意，真正把老百姓的痛點、堵點、難點和“急難愁盼”問題摸上來，按照寧晉縣人大常委會既定“四級包聯(lián)服務(wù)”機制，由縣人大常委會組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席牽頭，組織各級人大代表全部深入各選區(qū)、各聯(lián)系對象，走進企業(yè)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、村莊農(nóng)戶、田間炕頭，廣泛聽取群眾意見建議，深入了解群眾所思所想所盼所愿。

分類建“庫”。一是全面梳理。對于各級人大代表征集到的意見建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大常委會相關(guān)委室匯總梳理，屬于鄉(xiāng)級層面的事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報同級黨委參考，轉(zhuǎn)交同級政府優(yōu)先列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事序列；屬于縣級層面的事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上報縣人大常委會，再由縣人大常委會相關(guān)委室逐項審查梳理，分為普通意見建議和民生實事項目建議兩大類分別辦理。對于普通意見建議，人代會后轉(zhuǎn)政府及相關(guān)部門辦理；對于民生實事項目建議，梳理匯總后呈報縣委參考，并轉(zhuǎn)交政府作為謀劃明年民生實事的重要參考。二是建“庫”掛賬。對于征集到的民生實事建議，分門別類，拉出清單，建立“民生實事項目建議庫”，實行臺賬式管理，一個一個交辦，一件一件落實，明年辦不了的后年繼續(xù)交辦，后年辦不了的下年度再交辦，直到辦成銷號為止，真正實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

票決中突出“精準(zhǔn)度”：民意優(yōu)先、綜合研判、票決產(chǎn)生

群眾的呼聲征集上來了，到底該將哪些事項確定為年度民生實事項目？寧晉縣人大常委會堅持“民意優(yōu)先”，根據(jù)項目可行性和資金需求、財政承受能力等因素，按照急需先定、成熟先定、好中選優(yōu)的原則，對征集的民生實事建議項目廣泛征求代表的意見建議，進行反復(fù)研究、論證、篩選，最后才提交縣人代會由人大代表“票決”產(chǎn)生，確保所提民生實事候選項目的“精準(zhǔn)度”。

民意優(yōu)先。寧晉縣人大常委會明確要求縣政府把各級人大代表提出的和縣政府面向社會各界征集到的民生實事項目建議，作為優(yōu)先實施的項目。同時，結(jié)合全縣財力狀況和項目的可行性等因素，從中篩選確定明年民生實事項目初步清單。爾后召開一次代表座談研判會，通報謀劃項目草案，充分聽取各級人大代表的意見建議。

綜合研判。初步候選項目確定后，縣政府再邀請縣人大代表參加座談會，組織發(fā)改、住建、財政、自然資源和規(guī)劃、審批等相關(guān)部門召開專題研討會，堅持從項目的政策、土地等要素保障的可行性，項目的輕重緩急以及財政承受能力三個維度進行綜合研判、精準(zhǔn)確定，確保定了的事，只要全縣上下鉚足勁，年內(nèi)能百分百完成。此后，寧晉縣政府將最終篩選確定的候選項目清單及建議數(shù)量提交縣人大常委會，由縣人大常委會審議后最終確定。

票決產(chǎn)生。在寧晉縣人民代表大會期間，主席團會議聽取縣人民政府關(guān)于重點民生實事候選項目征集初選和具體情況的說明。根據(jù)大會議程，在代表團全體會議上，由全體代表對年度重點民生實事候選項目進行審議。審議后，由縣人大代表在縣人民代表大會或各代表團全體會議上進行無記名投票表決，最終根據(jù)贊成票多少的順序和重點項目的數(shù)量確定具體實施項目，并在第一時間向全體人大代表公布、向社會公告重點民生實事項目的詳細(xì)情況。

票決后突出“加速度”：縣委定責(zé)、部門實施、人大監(jiān)督

民生實事項目一經(jīng)票決通過，就代表著寧晉縣政府及相關(guān)部門對全縣人民作出了莊嚴(yán)承諾，所有項目必須按照既定時間節(jié)點，不折不扣抓好推進落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全部完成。在項目推進中，縣鄉(xiāng)人大及各級人大代表要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，在寧晉縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府及相關(guān)部門同心合力，多措并舉，強化督促，克難攻堅，全力推進項目實施“加速度”。

縣委定責(zé)。寧晉縣委切實加強對民生實事項目推進實施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府督查室負(fù)責(zé)，按照“五要件”要求細(xì)化任務(wù)分解，使每個項目都明確分包縣領(lǐng)導(dǎo)、分包部門、責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)和完成時限，并逐項下發(fā)督辦卡，由分包縣領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人簽字背書，并每周督查，定期調(diào)度，促使項目高效推進。

部門實施。作為民生實事項目實施的主體，寧晉縣政府及相關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善責(zé)任落實、考核考評、決算審計等工作機制；掛圖作戰(zhàn)、克難攻堅、狠抓落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率加快項目進展；牢固樹立為民意識，自覺接受縣人大常委會、縣人大代表、人民群眾和社會各界的監(jiān)督，確保承諾事項全部落實。

人大監(jiān)督。寧晉縣人大常委會把票決項目推進實施作為年度監(jiān)督重點，每周一督查一調(diào)度、每月一視察一通報、每季一詢問一觀摩、半年一報告一審議、年底滿意度測評，對民生實事項目的實施推進實行全程監(jiān)督。即每周由寧晉縣人大常委會相關(guān)委室與縣委、縣政府督查室聯(lián)合開展一次督查，掌握各項目進展動態(tài)，對進展緩慢的或存在困難的，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)度；每月由寧晉縣人大常委會主任或副主任帶隊，組織人大代表開展一次集中視察，形成視察專報報告縣委，經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，轉(zhuǎn)交縣政府，并通報全體承辦部門和單位；每季度由縣人大常委會分管副主任牽頭，對進展緩慢項目進行專題詢問，并由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場辦公，破解難題，推進項目順利實施；年中由縣政府向縣人大常委會專題報告民生實事項目進展情況，縣人大常委會提出具體審議意見，轉(zhuǎn)縣政府及相關(guān)部門落實；年底縣人大常委會聽取縣政府各民生實事項目完成情況報告，并進行滿意度測評，對于完不成的項目，適時啟動專題詢問，并作出相關(guān)決議決定。

票決項目完成情況突出“滿意度”：全程晾曬、部門報告、人民評定

實施重點民生實事項目的根本目的，就是不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，一步步把人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，增加人民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。對于全縣民生實事項目實施過程及完成情況，全程向社會予以公布“晾曬”，接受人民監(jiān)督，最終結(jié)果由政府報告、人民評定。

全程“晾曬”。在寧晉電視臺、寧晉發(fā)布和“九河之家”微信矩陣群開設(shè)“民生實事督訪行”欄目，每周對各個項目進展情況、部門和施工單位工作開展情況向社會予以公布，讓人民群眾最直觀地感受到每個項目實施過程中背后的故事、每個項目實施后給群眾生活帶來的變化，切身體會每項工程實施的不易，確保大家能夠更加客觀公正地評判政府和部門的工作。

部門報告。民生實事項目在實施過程中，寧晉縣政府要主動向各級人大代表、人民群眾定期通報進展情況，自覺聽取人大代表和全縣人民群眾的意見建議。項目實施情況和最終結(jié)果，主動向?qū)帟x縣人大常委會和人代會進行報告，對于因故不能完成的項目要說明原因，接受代表和人民群眾的評議監(jiān)督。

人民評定。由寧晉縣人大常委會辦公室牽頭，聯(lián)合縣委、縣政府督查室、融媒體及相關(guān)部門，制作全縣民生實事項目成果展板，錄制全縣民生實事項目專題片。在年底至縣人代會召開前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，輪流組織各級人大代表和人民群眾到現(xiàn)場觀展；在人代會召開期間，在主會場和代表駐地布置展板，在人代會上播放專題片，讓大家全方位了解民生實事項目實施和完成情況，最終結(jié)果是否滿意，由全體人大代表投票評定，真正實現(xiàn)全過程人民民主。