多措并舉，支持民營企業創新發展

陸京慧

黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟發展作出一系列重要指示，強調要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境，營造有利于企業家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業實現創新發展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍。

無論在經濟建設領域、社會建設領域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經濟都占據著舉足輕重的地位。目前，中國經濟進入高質量發展的新階段，建設現代化經濟體系，民營經濟將發揮重要作用。但長期以來，在市場競爭環境下，民營企業特別是中小微民營企業面臨巨大的生存和發展壓力，融資難、融資成本高；與國有企業相比，在競爭條件、環境和待遇方面都存在不平等的狀況。這些問題嚴重制約了民營企業的發展。

充分發揮央企的扶持作用

“我國現有民營企業2500 多萬戶，民營企業中的高新技術企業占全國高新技術企業的比重超過70%。民營企業用40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創造的固定資產投資、國內生產總值以及對外直接投資均超過了60%以上，貢獻了70%以上的技術創新和產品開發，提供了80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位。”全國人大代表、中國航天科技集團有限公司航天投資控股有限公司總經理韓樹旺認為，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是國民經濟高質量發展的參與者和生力軍，是締造我國經濟奇跡的貢獻者，更是我國深化改革、開創新局面的積極推動者。民營企業在穩增長、促創新和增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的重要作用。

2019 年12 月，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱意見）發布。這是黨中央、國務院針對民企發展和改革的第一個專門性的文件，進一步明確了民企的定位。意見提出優化公平競爭的市場環境，進一步放開民營企業市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業參與市場競爭松綁開路，為企業改革發展壯大拓展空間。意見的出臺，對支持民營企業生存發展，特別是在支持中小微民營企業的技術創新方面發揮巨大的推進作用。

但是，意見出臺不久，突如其來的新冠肺炎疫情暴發，給經濟社會發展帶來了巨大沖擊，加之2020年的中美貿易戰，雙重因素疊加，對中國經濟快速增長的負面影響嚴重。這其中，受影響最廣、最大、最嚴重的還是民營企業，特別是中小微創新企業。多數民營企業再次面臨生存和發展的嚴峻考驗，背負著巨大的壓力。

“雖然國務院采取了一系列行之有效的重要舉措，幫助中小微民營企業渡過難關，為小微企業減少壓力、催生活力、健康發展提供了強大動能。但不容回避的是，到目前為止，融資難、融資成本高、競爭不平等問題依然存在。”韓樹旺認為，僅靠中央財政的支持，對支持中小微民營企業渡過難關，特別是幫助中小微企業恢復活力、步入良性循環、健康發展依然顯得力量不足。他建議，全社會要共同發力，發揮社會資金和社會力量共同幫助中小微企業健康發展，特別是要充分發揮金融投資公司和央企的作用，幫助中小微企業紓困解困。

韓樹旺建議，中央企業應將支持民營企業特別是支持中小微企業創新發展作為一種社會責任、一種應盡的義務、一種必須承擔的職責。建議每年國資委核定并給各中央企業下達支持民營企業、特別是中小微創新企業的任務指標：比如，對外投資、合資成立公司中，投向民營企業的比例不低于一定比例；對外采購中采購民營企業的物資、設備占采購總額的比率不低于一定比例；對外技術引入、技術合作中，與中小微民營創新企業合作的比例不低于一定比例。具體的任務指標和內容的確定，由國資委相關部門邀請業內專家研究制定。要摒棄“央企抱團取暖”的觀念；摒棄在市場招標、市場競爭中對民營企業的歧視性、排斥性的言論和人為設置的不平等競爭條件。建議中央巡視組、國家審計署、國資委將上述問題作為重點糾察專項，一經發現，嚴肅追究相關人員的責任。

落實民營企業的公平待遇

“我國企業由于歷史原因，形成了多種所有制形式，按出資人屬性劃分為國企和民企。在改革開放四十多年的發展過程中，原地方國企均響應國家號召，對企業進行了股份制改革，走上了民營化自食其力的發展道路。”全國人大代表、金后盾專用裝備制造集團董事長、總經理李彥平說，經過幾十年的發展，民營企業為國民經濟和社會穩定作出了巨大貢獻。但是由于種種原因，國企和民企在待遇上還存在著較大差距，一些民營企業在經營發展中遇到市場、融資、轉型等方面的困難。

習近平總書記在主持召開民營企業座談會時發表重要講話強調，“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”“民營企業和民營企業家是我們自己人。”為幫助“自己人”渡過難關，習近平總書記提出要落實6 個方面的政策舉措，向民營企業家有力傳遞了為民營經濟正名、給民營企業紓困的信心，給民營企業家注入了“強心劑”。

“但是目前，民營企業依舊面臨著一些不公正的評價和待遇，給民營企業的發展造成很大的阻力。”李彥平認為，在企業融資上，民企與國企存在較大差異。國企規模大，融資渠道多（包括基金和債券），但民營企業基本上依靠銀行貸款這個單一渠道，且規模嚴重受限；在融資成本上，國企是在國家基準利率基礎上下浮，民企是國家基準利率基礎上上浮。“這一上一下就差出了一倍以上。”李彥平進一步解釋道。在市場競爭上，國企也占絕對優勢。國企屢屢在工程招標項目上中標，再把訂單分包給民企，民企在低于原中標價的基礎上墊資承建，還要承受交裝交工后漫長的結賬期、艱苦的要賬期，這些都導致利潤空間被擠壓得很小；再加上有的工程是層層轉包，價格很低，使利潤空間更小。近年來，國家為了支持企業發展，出臺了系列惠企政策，提供了資金支持，但是在執行落地過程中往往會大打折扣。在納稅上，民企也很難拿到稅收減免政策。

李彥平認為，國企民企同處在一個市場競爭環境下，但由于民企和國企在各方面都存在巨大的差距，所以，競爭的結果有可能會導致民企的機會越來越少、成本費用越來越高、利潤空間越來越小、一部分民企越來越萎縮。民營企業的生存空間減少，就會導致國家經濟總量、稅收、就業崗位相應減少，并產生一系列社會問題。這種情況，顯然與黨中央促進多種所有制經濟共同發展的基調相違背，也不符合經濟規律，更不符合市場公平競爭的原則。

李彥平建議，國家宏觀經濟調控部門在制定相關政策上為民企留出一些特定領域的生存發展空間和機會；對那些解決技術難題、有創新優勢、解決社會需求、有特殊創新技術，或者是解決就業人數多、納稅多的企業給予特別支持，在經濟低潮期保住一批有發展前景的好企業，使其健康成長。減稅降費是制造企業期待已久的政策紅利。現在制造業面臨著市場的白熱化競爭和制造業稅金、利息、人工等各方面成本過高的問題，從而導致銷售價格上不去，并且擠占了對創新、生產和人才的資金投入。所以，減稅降費對制造業的高質量持續發展、后續人員的培養和轉型升級都是非常有價值的。

“做品牌、做百年企業，贏得國際競爭，應不分國企民企。”李彥平認為，國企和民企在稅收融資、市場機會、人才培養、政治待遇、重視和尊重程度上應該實現平等，促成多種經濟形式共同發展，鼓勵更多人投資創業。如此，才能增加我國的經濟總量，創造更多的稅收，有效激發市場活力，促進我國國民經濟健康持續發展。

解決民營企業賬款被拖欠問題

黨中央、國務院高度重視民營企業的生存發展。但由于種種原因，一些政府部門和國企拖欠民企、中小企業賬款的問題沒有得到很好解決，對企業發展造成了較大困擾。

針對政府欠民營企業款項的問題，國務院總理李克強多次在國務院常務會議上強調，要切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題，要加大清欠力度、完善長效機制，并提出了清欠賬款的階段性目標。

在各方努力下，民營企業賬款被拖欠的現狀得到明顯改善，大大緩解了民營企業的資金周轉困難，維護了民營企業的合法權益。一大批民營企業為職工補發了工資或購買了原材料，使企業走上了正常經營的道路。但是，由于政府財政吃緊、歷史債務情況復雜、國企負責人換屆等原因，導致一些政府部門及國企拖欠民營企業的款項得不到認定，從而也得不到償付。

“一些民營企業按照政府的要求，在某個時間段替政府墊資，解決了政府急需解決的問題，然而，因為領導換屆交接等原因，欠款就成了遺留問題。目前，民營企業生存艱難，持續的經濟下行，再加上疫情沖擊，使很多企業發展舉步維艱。”李彥平認為，政府應采取強制性措施，像解決農民工工資一樣解決拖欠民營企業款項問題。李彥平建議，政府對拖欠民營企業款項的問題進行徹底摸查，不要只看報表，要認真聽取民營企業的匯報，查清拖欠民營企業款項的問題到底解決沒有，切實幫助民營企業渡過難關。