依托人大監督讓審判執行權在陽光下運行

李莉 張立國

人大及其常委會對國家審判機關的監督，是憲法、法律賦予的神圣權力，是我國審判監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督。新形勢下，如何積極爭取和自覺接受人大監督，促進依法審判，不斷提高司法公信力，對人民法院不斷提出新要求，需要我們在司法實踐中不斷探索、不斷提高。

一、在轉變“監督理念”上下功夫，以主動接受監督“樹品牌”

要進一步增強人大意識，強化接受監督觀念。牢固樹立“監督就是支持、監督就是愛護、監督就是幫助”的意識，把主動接受人大監督作為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要內容，落實中央人大工作會議精神的具體實踐，作為加強政治建設、踐行群眾路線、落實初心使命的具體行動和舉措。

（一）轉變“怕監督”思想，根植敢于接受監督理念。要深入學習領會憲法、監督法、人民法院組織法等法律的內涵精髓，敢于接受監督，敢于在陽光下晾曬自身工作，徹底轉變“怕監督”思想。要強化思想教育和觀念轉變，讓敢于接受人大監督理念根植于心。法院的重要工作部署和工作事項主動、及時向人大報告，以保證審判工作的正確方向和根本目標。要正確處理人大監督與審判工作的關系，及時向人大及其常委會報告在開展工作中遇到的立案、審判、執行等方面的困難，爭取人大及其常委會的大力支持。

（二）轉變“無監督”思想，根植主動接受監督理念。要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想內涵，深刻理解審判執行權力和人大監督之間的關系，充分認識人民法院的審判執行工作是維護人民群眾合法權益、保障社會公平正義的最后一道防線，而人大監督就是這道防線的最高“守護神”。要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識，牢固樹立尊重國家權力機關和人大代表的理念，正確處理主動接受人大監督和依法獨立行使審判權的關系，及時地、自覺地、主動地把法院工作置于人大及其常委會的監督之下，而不是“無監督”狀態，堅決維護人大監督的憲法權威和監督法的嚴肅性，切實通過主動接受人大監督為審判執行工作保駕護航。

（三）轉變“亂監督”思想，根植廣泛接受監督理念。要徹底轉變思想，厘清工作頭緒，堅持把廣泛接受監督作為加強法治宣傳、推廣法院品牌、提升法院形象的有力抓手。要嚴格按照監督法的規定，積極主動為人大及其常委會提供監督標的、捋順監督脈絡，而不是無序、無目的的被動監督。要針對審判執行工作特點，開辟渠道廣泛接受監督，主動接受人大及其常委會關于被發回改判案件評查、專項執行工作報告審議、執法檢查、備案審查、質詢等工作的監督。要及時了解人大及其常委會關于開展各項監督的計劃，認真接受人大及其常委會組織的執法檢查。研究處理人大及其常委會的執法檢查報告提出的意見、建議，并向人大常委會作出報告。要積極主動接受詢問、質詢，到會聽取建議意見，認真回答詢問，切實通過多渠道、多側面接受監督加強和改進法院工作。

二、在完善“監督機制”上下功夫，以主動接受監督“樹形象”

建立健全一系列主動接受人大及其常委會監督的制度機制，以便于對審判執行權監督有標的、有方向、有舉措，做到監督有序、有方、有效，切實通過完善的監督機制提升人民法院形象。

（一）健全常態化監督機制，以制度保障“監督有序”。建立完善定期向人大常委會報告制度，堅持定期向人大及其常委會報告工作，在堅持每年向人代會作工作報告這一法定形式的基礎上，進一步健全完善全面工作定期匯報、主要工作專題匯報、重大案件及時報告、交辦案件優先匯報等一系列工作報告制度，聽取人大及其常委會的意見和建議；主動邀請人大參加法院的重大活動，為人大及時了解掌握情況爭取主動，確保活動開展有依靠、有指導、有方向。要建立完善主動向人大常委會述職制度，堅持每年年底法院全體班子成員和法官主動向人大常委會書面述職，匯報一年來履行情況，接受人大常委會的監督。要建立健全基層法院與人大代表、政協委員的常態化聯絡機制，堅持采取“走出去”“請進來”調研、走訪、座談、發放征求意見卡等多種方式虛心聽取、廣泛征求人大代表對審判執行工作的意見、批評和建議，針對人大代表的意見、批評和建議及時有效地作出規劃整改，并落到實處，通過接受監督工作的常態化、規范化建設，切實提升監督實效。

（二）健全專項化監督機制，以制度保障“監督有方”。專項監督是確保監督有方、提升法院重點工作的有效手段。要建立健全人大專項工作執法檢查機制，及早及時了解人大常委會關于執法檢查實施方案和工作計劃，積極主動做好接受執法檢查工作，確保接受監督方向明晰、方法得當，以便如實報告有關法律實施情況，對執法檢查報告的審議意見和執法檢查報告認真研究部署落實。要建立健全“觀摩庭”“法院開放日”等各類專項活動機制，結合重點案件、重要活動，有針對性地邀請人大代表、政協委員參加庭審觀摩、走進法院開展評議活動，聽取對審判執行工作的意見和建議，把審判執行工作置于人大、社會各界和人民群眾的監督之下，切實做到堅持以公開促公正，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高審判活動的透明度和公信力。

（三）健全精細化監督機制，以制度保障“監督有效”。精準監督、細化監督是確保監督實效的有力推手。要建立完善認真辦理人大及其常委會轉交辦事項制度和反饋備案制度，建立專門的人大代表接待室及代表接待日制度，對人大代表反映的情況實施精準化管理、“一條龍”式處理辦法，做到有情況反映必登記，有登記必有擬辦意見、必有專門責任人辦理、必有詳細反饋報告，切實保障人大代表的權利實施。要建立人大代表重要信件和重要事項專辦機制，實施“一把手”負總責，主動過問，主動抓落實，對人大常委會交辦的各項工作堅持認真辦理及時匯報。要積極配合和支持人大常委會組織開展的代表視察或者工作檢查，對提出的意見和建議，及時研究、整改落實。建立完善聘請人大代表為特約員制度，強化外部監督力度，提高執法水平和辦案質量。

三、在強化“監督舉措”上下功夫，以主動接受監督“樹威信”

進一步轉變思想作風、工作作風，堅持把爭取人大及其常委會的監督支持，作為穩步推進法院事業、發揮審判執行權威職能、創新發展、維護社會和諧穩定的有力抓手。

（一）暢通監督渠道，全面提升監督力度。要深化司法理念，強化司法作風，逐步建立起法院內部監督與人大外部監督相結合、縱向監督與橫向監督相結合的開放監督制約機制。要堅持把與人大代表聯系溝通工作納入崗位目標考核，充分借助信息技術支撐，運用電子信箱、法院微博、法院QQ 等方式，拓寬接受監督渠道，創新聯系人大代表方式，積極為部分人大代表和審判監督員訂閱涉及審判方面的雜志報刊，定期編發審判信息給人大常委會組成人員和人大代表，使他們及時知情了解審判執行工作動態，關心、支持審判執行工作，更好發揮監督作用。加強對接受人大監督的調研和宣傳工作，積極探索接受監督有效途徑，擴大影響。

（二）狠抓監督環節，全面夯實監督細節。堅持把監督環節深入到各辦案細節，是確保辦案安全、提升司法公信的保障。要堅持在辦案環節上下功夫，嚴格辦案流程配合，加強案件環節管理。抓好訴前、立案、訴訟、執行等環節的常態全程監督，使各個辦案環節都能晾曬在人大監督之下，切實做到工作既緊密銜接規范運行又相互制約依法依規。要重點落實案件回訪制度，加強廉政檔案和執法檔案的建設，通過開展執法檢查和案件復查，對已經辦結的案件進行跟蹤復查，確保人大全面了解執法情況，倒逼辦案質量、彰顯司法公信。要落實好符合人大監督工作實際的教育培訓、崗位練兵、案例指導、專家咨詢等制度，努力培養更多具有精深的法律功底、豐富的監督實踐經驗的業務骨干和專業人才，做到以人大監督提升法官工作質量和效率。要加強人大監督理論研究，加強與學術界的交流互動，為人大監督工作的發展創造良好的理論環境。

（三）強化監督流程，全面落實監督實效。細化監督流程、落實監督機制是提升監督實效的基礎。要堅持把人大監督流程落實在各審判執行工作點上，從審判執行工作的范圍、對象、條件、標準、方式、程序、文書、職責、管理、考評等各個方面，建立并有效落實規章制度，努力使每項工作都有科學的工作標準，每個環節、每個流程都有嚴格的工作規定。在監督平臺建設上，要做好協調互動，積極落實好人大監督與自身監督的信息對接平臺建設，有效借助人大監督平臺加強與公安、檢察的溝通聯系，通過人大協調統一執法標準，通過人大聽取其他執法司法機關和律師對法院的意見和建議，便于審判執行工作在聯動互通中提升質效。