面對疫情沖擊今年穩增長的任務更加艱巨

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

在今年1 月召開的山東省第十三屆人大第七次會議上，省政府將我省2022 年度地區生產總值的增長目標定在5.5%以上，并且要求一般公共預算收入增長5%左右，城鎮新增就業不低于110 萬人。而根據4月19 日省政府新聞發布會公布的統計數據，我省今年一季度地區生產總值同比增長5.2%，略高于全國平均增速，其中第一產業同比增長5.9%，第二產業同比增長4.8%，第三產業同比增長5.4%。因此，我省經濟今年開局運行總體平穩，略好于預期。

不過，進入二季度以來，我省大部分地區防疫壓力突增，許多地區的經濟活動明顯減緩，供應鏈遭受嚴重沖擊，經濟循環陷入遲滯。這給我省今年能否如期完成既定經濟增長目標帶來了更大的不確定性。如何做好下半年的經濟工作，以盡可能彌補上半年的損失，攸關今年經濟增長目標的實現，是一個值得高度關注和思考的問題。

筆者認為，緊緊抓住投資和消費這兩個把手，既刺激消費，又鼓勵投資，但以刺激投資為重心，輔以促進出口，將是確保今年如期完成既定經濟增長目標的關鍵舉措。因此，應把在盡快復蘇并著力促進消費的同時，著力增加投資，努力提高投資效率，激發以企業為主體的民間投資活力，作為當前宏觀經濟政策發力的重點，并應盡快出臺相關政策，以便能惠及下半年的經濟增長。

在穩定和促進消費的同時，著力強化投資力度

在遭受疫情兩年多嚴重沖擊之后，盡快恢復消費意愿和提高消費能力，是恢復經濟活力的前提。況且，伴隨著國際貿易保護主義的興起，出口在拉動我國經濟增長中的作用趨于減弱。國內（消費和投資）市場已成為維持我國經濟長期增長態勢的基本依托。

正是在這一背景下，2020 年10 月召開的黨的十九屆五中全會明確提出“全面促進消費”的政策。這兩年的中央經濟工作會議均對促進消費作出部署，強調要提高居民消費能力和意愿、創新消費業態和模式、挖掘縣鄉消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續恢復等。今年1 月10 日召開的國務院常務會議要求把穩增長放在更加突出位置，實施擴大內需戰略，有針對性擴大最終消費和有效投資。1 月16 日發改委發布《關于做好近期促進消費工作的通知》，提出10 個方面刺激消費的舉措。3 月召開的第十三屆全國人大第五次會議上，《政府工作報告》又對“推動消費持續恢復”作出進一步部署。4 月25 日，國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，提出了20 項穩定和促進消費的重點舉措。

總起來說，消費的作用主要在于消化經濟增長的成果，從而最終實現經濟增長。舉一個極端例子，如果消費和出口都為零，則企業生產的產品根本賣不出去，當期經濟增長就完全體現為庫存增加，現行國民收入核算方法稱之為存貨投資。于是，在下一個再生產周期之初，企業勢必要停產，該周期的經濟增長率就立即變成了負數（負100%）。依據馬克思主義經濟理論，生產、分配、交換和消費構成一個周而復始的社會再生產循環系統。其中，消費既是上一個生產周期的終點，同時也是引發下一個生產周期的起點。而依據當代國際主流經濟理論，總供給和總需求是維持國民經濟均衡循環的兩個基本力量，但與原材料和能源需求以及其它中間產品需求不同，消費需求屬于最終需求。進一步說，與同為最終需求的投資需求相比，由于滿足消費需求是人類從事經濟活動的終極目的，因此消費需求是終極需求。由此可見，消費充足以及消費欲望強烈是維持社會再生產循環或者國民經濟均衡的基本條件，這是當代經濟學說的共識。

不過，基于消費需求所產生的訂單只是開啟了新一輪社會再生產的循環周期，消費需求并不是刺激經濟增長的主要因素。勞動、資本、知識等生產要素投入的增加以及科技進步，才是促成經濟增長的基本條件。其中，資本投入屬于典型的投資；勞動投入質量的提高也離不開投資；科技進步更是投資的結果。黨中央在提出全面促進消費的政策理念時，專門提及要創新消費業態和模式、挖掘縣鄉消費潛力，但其實這些消費新業態、新模式和新領域的生成，無不必須投資先行。因此，黨中央的上述政策思路既是鼓勵消費，更是引導和鼓勵投資。由此可見，投資才是拉動經濟增長的主要手段。積極增加有效投資，既有利于增加投資需求，從而能協同刺激消費需求的政策，共同應對經濟下行壓力，同時又有利于優化供給結構，從而推動經濟高質量可持續地發展。

今年一季度，我省固定資產投資同比增長10.5%。其中，分行業看，制造業投資增長25.1%，同比提升3.2個百分點；工業技改投資增長19.2%，同比提升1.4 個百分點；房地產開發投資增長1.7%。分產業看，第一產業投資增長19.8%，第二產業投資增長23.9%，第三產業投資增長4.8%。此外，衛生和教育領域的投資分別增長53.7%和40.5%。民間投資則增長10.2%?？傮w而言，投資結構尚可，但民間投資不很活躍。下一步工作的重點應是以國家投資來引領和吸引民間投資，千方百計持續強化投資力度，甚或適度超前投資。

提高投資效率，激發以企業為主體的民間投資活力

盡可能擴大投資并非盲目投資。盲目投資的結果必定生成大量不良資產，從而成為后續經濟增長的拖累。這就要求精準投資，增加有效投資，著力提高投資效率。

有效投資主要指如下四個方面的投資。一是增加基礎設施投資。例如新型基礎設施投資，社會領域、生態環保、城鎮基礎設施領域的補短板投資，水利、交通、能源等基礎設施投資。不惜適度提前投資，以降低交易成本，改善民眾生活環境，優化創新創業的外在條件。二是強化補短板、強弱項、鍛長板、推動新舊動能轉換的投資，以增強經濟發展的后勁。例如強化提升制造業核心競爭力、推進關鍵核心技術攻關、重點行業節能降碳改造等方面的投資等。三是增加職業技能教育投資，以提高勞動人口素質。四是增加科技創新投資，以強化經濟增長的動力。

自從2018 年1 月山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設以來，我省已累計治理“散亂污”企業11 萬多家，關?；どa倉儲企業1500 多家，并把化工園區從近200 家壓減到84 家；與此同時，聚焦“十強”產業，連續四批推出556 個省重大項目、1577 個新舊動能轉換優選項目、200 個“雙招雙引”項目和796 個補短板強弱項培育新經濟增長點項目，已累計投資4 萬多億元。因此，我省經濟從產業結構和發展質量到體制機制和發展環境都有了顯著改善，可以說已如期實現了新舊動能轉換“一年全面起勢”和“三年初見成效”的規劃。

不過，正如2021 年初省第十三屆人大第五次會議的政府工作報告中所提出的，我省經濟結構調整與升級的任務仍很艱巨。今年初省第十三屆人大第七次會議的政府工作報告要求全省繼續聚焦新舊動能轉換“五年取得突破”目標，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”，優化其他，努力拓展動能轉換空間。所有這些政策的主旨，都是要求在持續加大投資力度的同時，精選投資方向，著力提高投資效率。

目前，我國的年度全社會固定資產投資規模早已超過50 萬億元。如此龐大的投資規模，不可能由政府包辦。政府投資只能發揮吸引和引導作用，以撬動社會投資的增長。因此，各級政府應采取有效措施，持續推進投資領域的“放管服”改革，著力提高投資便利化水平，努力降低各類經濟行為主體的投資、交易和日常生活費用，提高全社會的經濟活動效率和全體民眾的日常生活品質，以調動社會投資積極性，穩步提高全民福利。