綿陽市安州區：聚焦農村剩余勞動力 探索建立勞務合作社

綿陽市安州區聚焦農村剩余勞動力“打零工”、收入不穩定等難題，大膽創新，探索實行“黨支部+村級勞務合作組織+剩余勞動力”模式，鼓勵建立村級勞務合作社，實現農村集體收入和個體收入雙提升。

領導重視，全面開展調研工作。安州區人社局牽頭到10個鄉鎮、35個村進行實地調研，匯總分析村級勞務合作社建立的必要性和可行性。會同安州區市場監督管理局、農業農村局等相關部門協調建立農村勞務合作社的合法依據、設立程序、運行模式等。積極主動向省農民工服務中心、綿陽市人社局和區分管領導匯報，爭取上級政策支持，為創新建立村級勞務合作社打下堅實基礎。

黨建引領，科學搭建組織構架。著眼于強化基層黨組織在農村經濟發展中的領導地位，大力推行“黨支部+村級勞務合作組織+剩余勞動力”模式，充分發揮村黨支部的核心引領作用、村委會的公共管理作用和村級勞務合作社的經營服務作用，形成職能明確、權責清晰的村級組織運行新機制。以農村剩余勞動力為主體，廣泛吸納貧困戶、能人大戶入社，制定符合各村實際的村級勞務合作組織章程及管理運行制度，規范經營、管理及社員的權利義務。

政策扶持，助推合作社發展壯大。建立村級勞務合作社領導機構，協調相關部門落實注冊登記、培訓經費補助等相關政策，切實解決合作社發展中遇到的實際困難，引導其規范健康發展。圍繞提升農村勞動者綜合素質，支持村級勞務合作社組織社員開展就業技能培訓、創業培訓和農村實用技術培訓等，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。探索推行項目代建制度，將總投資小、技術含量低、勞務占比高的項目，由項目主管部門以委托代建的方式交由村級勞務合作社組織實施，從而實現村內基礎設施改善、社員獲得勞務收入、村集體財產增加的“三贏”局面。

完善機制，保障規范有序運轉。嚴格執行財務管理制度，村級勞務合作社所有收入歸入集體的部分全部進入村集體賬戶，實行“村財鎮管”，不得私存現金。鼓勵合作社結合實際制定收益分配辦法，實現“民辦、民管、民受益”。強化運行監管，制定詳細的服務管理制度，規范服務流程，明確服務內容和要求。

大力推行互融共建，增強基層組織凝聚力。大力推行互融共建的“村社合一”，在村黨組織的領導下，通過合作社把村內的資產、資源聚合起來，開展生產經營服務，盤活農村資源，推動農村黨建工作和農村經濟發展同頻共振，實現村集體、村民“雙增收”。大力推進社員自治，針對運營中遇到的大事難事，采取“壩壩會”的方式，讓社員自己評判解決。用社員的辦法治理社員的方式，讓村民自治、民主管理有了更現實的途徑，群眾參與產業發展、村級公益事業的積極性越來越高，村級黨組織的凝聚力、向心力得到明顯增強。

服務群眾多樣化，不斷提升村級組織活力。通過建立村級勞務合作社，將村內剩余勞動力進行分級，對具有勞務能力的社員直接對接安排進行勞務工作，剩余人員分批次開展職業技能培訓，進一步促進了農村和諧穩定。通過合作社成立各類服務工作隊，將基層黨組織從思想上的單一宣傳，轉變到思想的教育、文化的提升、村風民俗的傳承、經濟的改善上來，讓村民的事細致化、管事的人具體化、群眾滿意度提高。

增強集體經濟實力，提高為民辦事能力。通過開展項目代建、生產服務、農業旅游開發等經營性服務，取得了一定的收益，持續壯大集體經濟收入。村上的“錢袋子”鼓了，村“兩委”無錢辦事、“等靠要”的問題迎刃而解，村內衛生設施、健身廣場、圖書文化室、村容村貌建設等公益事業不斷發展，村民滿意度不斷提高，村級組織管理能力、治理水平、為民辦事能力大幅提升。

目前，安州區先后在桑棗鎮、黃土鎮、界牌鎮等地建立了8個村級勞務合作社，在全區范圍拉開了村集體牽頭開展農民工勞務經濟序幕。下一步，安州區將不斷總結經驗，大力推進村級勞務合作社運營發展，全面助力鄉村振興。