對鄉村社保工作開展情況的調研

文／王晉善

樂至縣金家溝村現有人口1935人。其中，18至60周歲1200人，基本上都在外務工，常年在家僅196人。樂至縣社保局抽取該村2個社的情況發現，60周歲以上89人，其中82人領取了城鄉居民養老保險待遇，7人領取了城鎮企業職工養老保險待遇；18至60周歲227人，參加城鄉居民養老保險100人（其中45—60周歲71人，占71% ），參加城鎮企業職工養老保險8人、機保1人，未參保118人（45—60周歲31人，占26.3%）。

存在的問題

通過座談走訪、實地調研及數據分析可以發現，目前社保經辦服務及下延至村級經辦服務中有幾個方面有待提高。

群眾參保意識有待提高。45歲以下人員參保率較低，他們認為自己還年輕，離領取待遇年齡還早；還有部分45歲以上的未參保人員，主要是年齡偏大，達到法定待遇領取年齡時需延長繳費年限，從而降低了參保意愿。

社保政策宣傳深度廣度有待提高。村社干部社保政策水平與群眾日益增加的社保需求不對等，雖然社保局舉辦了培訓，但是政策在變化，村社干部變化也大，導致鄉村群眾社保問題時常求助無門。此外，目前社保業務下延到中心村的只有認證和查詢業務。

智能終端設備的有效利用有待加強。社保參保登記、繳費、關系轉移接續、養老待遇領取資格認證等高頻服務事項均已實現網上辦理，“掌上12333”“四川人社”“四川e社保”等APP和微信公眾號平臺均已上線，但目前相當多鄉民沒有安裝使用此類軟件，也不會在手機上操作。

社保基金安全工作應進一步提升。參保人員死亡時間、埋葬方式等仍存在家屬瞞報、村社干部不知情等問題，增加了稽核難度。

農業產業新業態用工有待納入工傷保險。金家溝村藥材種植產業已開始興起，水果集中連片產業也在蓬勃發展，藥材栽種、果樹授粉、水果采摘等需要大量臨時性用工，群眾勞動保護及工傷保險方面工作有待思考。

意見建議

培養村社“人社人”。認真梳理社保政策，就群眾急盼的政策咨詢高頻問題形成《社保政策應知應會手冊》，并附社保經辦機構的聯系電話，方便工作人員隨時解答群眾的問題，讓村社干部人人都成為能為群眾答疑解難的“人社人”。

細化健全維護社保基金安全工作機制。在待遇領取資格認證方面，一是通過大數據分析，利用交通、銀行、醫療機構等數據的橫向應用，認證通過一批；二是通過主動及時辦理，認證通過一批。對未按時完成認證的，社保經辦機構及時暫停待遇。同時建議社保系統建立三個月預警機制，即當待遇領取認證周期到達前三個月時，系統自動生成預警名單，通過短信提醒參保人及時完成認證。建立未認證人員名單并下發至村社，對其中行動困難人員提供上門服務。此外，還要橫向進行公安、民政等部門死亡人員數據對比，同時也對比鄉鎮上報的死亡數據。其中鄉鎮上報死亡數據是按月上報的，及時性強，但建議除上報城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的情況外，增加企業職工養老保險待遇領取人員死亡的情況上報。

加大社保政策及智能終端應用的宣傳力度。群眾在社保政策、各類業務辦理流程等方面咨詢率很高，這就要求加大社保政策的宣傳力度，讓社保政策廣而告之、家喻戶曉。同時要提高群眾的養老意識，建立“早參保、多積累”的觀念，制作專門的音頻，利用春節、國慶等外出務工人員回鄉的契機，通過廣播等形式宣傳群眾關心的政策。積極推廣“掌上12333”“四川人社”“四川e社保”等APP、微信公眾號以及“12333”人社服務熱線電話。

開展警示教育，建立常態化的警示教育機制。深入鄉鎮、社區對村社干部開展警示教育，進一步明確社保各個環節的紅線、底線，提高村社干部規范業務操作、維護基金安全意識。

建議完善工傷保險制度。建議我省應深入研究農業集約化生產特點，規范用工，確定全日制、非全日制、勞務派遣、勞務外包等用工模式，規范用工雙方訂立書面勞動合同或用工協議，參照非全日制用工工傷保險建立農業產業工傷保險。