疫情期間社保惠企紓困政策措施調查分析

文／吳義祥 孟鳴

2020年初，新冠肺炎疫情暴發期間，企業無法進行正常生產、銷售等經營活動，但仍需如期支付租金、員工工資及社保費等剛性開支，導致企業營業收入大幅減少，對抗風險能力弱、抗壓能力差的企業造成了嚴重沖擊。國家、四川省、成都市在2020年疫情期間相繼出臺了針對中小微企業的社保費“減免緩”等優惠政策，對于企業渡過難關起到了重大作用。2021年11月，都江堰市疫情風險再次面臨嚴峻考驗，影響企業正常生產經營，企業運營壓力陡增，但疫情期間系列優惠政策已停止執行，經濟發展面臨巨大挑戰。

前期社保惠企紓困政策及成效

2020年，都江堰市執行疫情期間“減免緩”等惠企政策，為4000余家參保單位免費開通社保網上經辦服務。一是延長社保費申報繳費期。參保單位可自行延期繳納社保費、延期辦理參保登記和繳費基數申報等事項至2020年6月底。二是緩繳社保費。參保單位因受疫情影響經營困難的，可申請緩繳2020年2月至12月企業職工養老、失業、工傷保險費，緩繳2020年7月至12月的基本醫療保險費（生育保險費）及大病醫療互助補充保險費。全市有6家參保單位申請簽訂緩繳協議，緩繳社保費20.45萬元。三是減免社保費單位繳納部分，全市共為5924家參保單位減免社保費4.43億元。四是嚴格落實社保費降率調基政策。

當前社保惠企紓困的建議

延續執行社保惠企政策。建議延續執行社保費“減免緩”等優惠政策。依照前期社保惠企紓困政策措施取得的實效和經驗，如企業因疫情原因再次出現運營困難甚至面臨倒閉的情況，再次出臺社保相關優惠政策，切實幫助企業渡過難關，進而穩定就業形勢和經濟發展大局。

擴大網上經辦范圍。繼續引導用人單位在線上經辦社保業務，對部分網上經辦系統不能辦理的業務，可以通過技術手段輔助辦理。例如，參保對象通過新搭建的網站將以往必須到窗口提交的資料經網絡上傳到網站后臺，社保工作人員下載后，經社保經辦系統將辦理結果通過網站或小程序反饋給參保對象。同時，盡可能簡化網上經辦流程，利用QQ群、微信等平臺或線上線下會議、實地走訪企業等形式加大網上經辦宣傳力度，指導參保對象在網上經辦業務。

多渠道開展經辦服務。利用咨詢電話、網上經辦QQ群等方式及時解答用人單位及參保個人遇到的社保問題，讓群眾“零跑路”就能享受社保咨詢服務。積極深化社保經辦服務轉型升級，推進社保業務“網上辦、掌上辦”等不見面服務，采取“預約辦、錯峰辦、延后辦”等限流措施，及時受理線下業務。目前，都江堰市已下延經辦業務16項，各鎮（街道）社保業務經辦網點要切實履行經辦責任，就近就地為參保單位和個人提供經辦服務，嚴禁借疫情防控推諉、敷衍、搪塞辦事群眾。

落實企業穩崗返還政策。對生產經營活動符合區域產業結構調整和環保政策，且參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上，堅持不裁員或少裁員的參保企業；疫情防控期間，裁員率不超過上年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%）的中小微企業，30人（含）以下且裁員率不超過企業職工總數20%的參保企業，返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%。對2019—2021年出現經營困難且恢復有望，堅持不裁員或少裁員且不屬于去產能、“僵尸”企業以及失信范圍的企業，返還標準按6個月的成都市月人均失業保險金和參保職工人數確定。

加大政策宣傳，規范企業用工參保行為。作為社保經辦機構，應加大政策宣傳，規范企業用工參保行為，盡可能做到應保盡保。積極向住建部門獲取新開工建設項目信息，要求新開工建設項目工傷保險應保盡保。從短期來看是加大企業成本，實則是保障了企業發展。對于參保異常情況的單位，應采取多部門聯合協查機制，及時處理虛構勞動關系騙取社保參保資格的行為，確保社保基金安全。