分層分類一體化視域下高校團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理研究

張慧玲 張志勝

(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

《共青團(tuán)中央大中學(xué)校分層分類一體化思想引領(lǐng)工作大綱(試行)》(以下簡稱《工作大綱》)中提出“面向不同學(xué)段學(xué)生、不同類型學(xué)校學(xué)生，統(tǒng)籌構(gòu)建大中學(xué)生分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系，有效提升共青團(tuán)思想引領(lǐng)工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)化水平，切實提升思想引領(lǐng)工作的感染力和實效性，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大青年學(xué)生努力成長為又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。高校團(tuán)學(xué)干部是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校團(tuán)委指導(dǎo)下的各級團(tuán)委、學(xué)生會、社團(tuán)等組織中學(xué)生干部的統(tǒng)稱，他們是高校團(tuán)學(xué)工作的組織者和參與者，是學(xué)校密切聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，也是大學(xué)生思想政治教育重要參與者，在學(xué)生群體中發(fā)揮著榜樣引導(dǎo)師范作用。高校共青團(tuán)組織積極主動地開展以引領(lǐng)學(xué)生思想教育為主要內(nèi)容的團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)工作和健全完善以踐行社會主義核心價值觀為指導(dǎo)思想的團(tuán)學(xué)干部考核管理評價制度的團(tuán)學(xué)干部管理工作[1]。

本文在對《工作大綱》研究的基礎(chǔ)上，采用層次分析法構(gòu)建模型，通過構(gòu)建高校團(tuán)學(xué)干部分層分類一體化思想引領(lǐng)培養(yǎng)及管理體系標(biāo)準(zhǔn)，分析高校內(nèi)考核團(tuán)學(xué)干部思想引領(lǐng)培養(yǎng)及管理相關(guān)情況，來驗證此標(biāo)準(zhǔn)的合理性。通過應(yīng)用模型，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前團(tuán)學(xué)干部隊伍體制建設(shè)和團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)方面仍存在的機(jī)制性不足，并針對性提出嚴(yán)格團(tuán)學(xué)干部的選拔錄用制度、建設(shè)和完善團(tuán)學(xué)干部評價考核和激勵制度、注重團(tuán)學(xué)干部綜合能力的培養(yǎng)和提升團(tuán)學(xué)干部政治理論素養(yǎng)等對策來有效促進(jìn)團(tuán)學(xué)干部分層分類一體化思想引領(lǐng)培養(yǎng)及管理體系建設(shè)，讓共青團(tuán)思想引領(lǐng)工作成為高校學(xué)生工作中的亮點和示范。

一、基于層次分析法團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理體系標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

(一)團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理體系標(biāo)準(zhǔn)及模型的構(gòu)建用層次分析法模型

通過構(gòu)建用層次分析法模型，針對對團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理體系標(biāo)準(zhǔn)及模型體系。明確團(tuán)學(xué)干部的培養(yǎng)方向和考核指標(biāo)，以達(dá)到更好分析團(tuán)學(xué)干部綜合素質(zhì)的效果。根據(jù)對團(tuán)學(xué)干部素質(zhì)的要求，結(jié)合對校內(nèi)團(tuán)學(xué)干部和團(tuán)委書記的訪談內(nèi)容，選取其中主要的方面來建立全面、客觀的指標(biāo)評價體系，構(gòu)建團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)考核層級結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

圖1 團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及考核層級結(jié)構(gòu)模型

在構(gòu)建好評價指標(biāo)體系后，需要對中間層B1、B2、B3在決策層A中的相對重要性進(jìn)行比較排序，進(jìn)而遵循科學(xué)、準(zhǔn)確的原則確定團(tuán)學(xué)干部素質(zhì)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

首先，結(jié)合學(xué)校團(tuán)學(xué)工作的實際情況，以高校三全育人體系為前提，本文認(rèn)為對于決策層A來說，中間層思想覺悟B3比個人其他能力B2更重要，個人其他能力B2比工作勝任能力B1更重要。后基于T.L.Saaty提出的1—9標(biāo)度法，構(gòu)建B層級各元素對A層級的判斷矩陣A—B和C層級對B層級的全部判斷矩陣。1—9標(biāo)度法取值準(zhǔn)則見(下頁)表1。

表1 1—9標(biāo)度法取值準(zhǔn)則

根據(jù)R.I值表示的標(biāo)度值，對各成對判斷矩陣結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗。首先運用MATLAB軟件得到各判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI，根據(jù)公式CR=CI/RI，計算出一致性比例CR，檢驗結(jié)果表明各判斷矩陣的CR值均小于0.1，表明其一致性均可接受。最終計算確定指標(biāo)層中各指標(biāo)在決策層中所占的權(quán)重，如表2所示。

表2 指標(biāo)層各指標(biāo)在決策層中所占的權(quán)重

(二)考核優(yōu)秀的團(tuán)學(xué)干部思想引領(lǐng)培養(yǎng)及管理相關(guān)情況分析

以2020年5月安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院一位考核優(yōu)秀的團(tuán)學(xué)干部為例，五位評委在相應(yīng)指標(biāo)下進(jìn)行打分，得出各項指標(biāo)的平均分，見表3。以每項指標(biāo)計算的平均分與權(quán)重相乘再求和即可得到該名學(xué)生的最終考核分?jǐn)?shù)。最終該生得分93.975，結(jié)果較為合理，所以該體系標(biāo)準(zhǔn)是相對合理的。

表3 考核優(yōu)秀的團(tuán)學(xué)干部具體情況分析

二、團(tuán)學(xué)干部思想引領(lǐng)培養(yǎng)及管理的問題

(一)團(tuán)學(xué)干部隊伍體制建設(shè)存在的不足

1.團(tuán)學(xué)干部用人選拔方式不健全

高校團(tuán)學(xué)干部選拔方式(包括前期統(tǒng)一組織報名、中期公開面試與綜合考察、最后擇優(yōu)聘用等)仍處于傳統(tǒng)階段，具有守正篤實的特點。

在原則上，始終堅持公平、公正、公開，程序上合法、合規(guī)、合情、合理。在傳統(tǒng)選拔方式下聘用的團(tuán)學(xué)干部工作能力基本上符合職位需求。但選拔聘用模式的固化也具有明顯的弊端，無法區(qū)分在特定的工作崗位和環(huán)境下個人的工作績效，更無法甄別學(xué)生干部思想深處價值觀是否符合社會主義核心價值觀[2]。傳統(tǒng)的團(tuán)學(xué)干部選拔機(jī)制為審核制，一方面條件門檻設(shè)置過低，另一方面審核時缺乏量化和考核標(biāo)準(zhǔn)，審核的過程相對簡單，因此選拔出的團(tuán)學(xué)干部隊伍整體素質(zhì)層次不一。

2.團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理考評機(jī)制尚不完善

一是團(tuán)學(xué)干部日常管理缺乏競爭考核機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制。首先，團(tuán)學(xué)組織主要依靠高年級團(tuán)學(xué)干部帶動低年級團(tuán)學(xué)干部按照慣例開展系列團(tuán)學(xué)活動，依托傳幫帶的傳統(tǒng)模式，組織內(nèi)部未能開展理論化、系統(tǒng)化的管理和培訓(xùn)，管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，工作缺乏競爭性，績效缺乏量化。其次，團(tuán)學(xué)干部日常管理缺失有效監(jiān)督機(jī)制，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，再科學(xué)完美的管理制度都可能當(dāng)著擺設(shè)束之高閣。二是缺乏新成員的進(jìn)入和退出機(jī)制，團(tuán)學(xué)干部隊伍是一支動態(tài)調(diào)整的隊伍，對于在團(tuán)學(xué)活動中表現(xiàn)突出的學(xué)生或者在班級中熱心于團(tuán)學(xué)工作的學(xué)生，但是缺失動態(tài)進(jìn)入團(tuán)學(xué)干部隊伍的機(jī)會，這無疑會降低學(xué)生積極參與團(tuán)學(xué)活動的積極性，也會導(dǎo)致團(tuán)學(xué)干部隊伍的僵化，缺乏“新鮮血液”的輸入；近幾年網(wǎng)絡(luò)上頻繁曝光的“退部寫檢討”側(cè)面也反映團(tuán)學(xué)干部隊伍缺乏明朗的退出機(jī)制，官僚主義的作風(fēng)做派影響了團(tuán)學(xué)干部隊伍的公信力，難以在社會大眾和師生群體中樹立良好形象和口碑。

3.團(tuán)學(xué)干部思想教育實際性不足

學(xué)校對團(tuán)學(xué)干部的思想教育以集中授課學(xué)習(xí)的形式為主，如校院兩級層面的“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”、團(tuán)校培養(yǎng)活動等。但是，教育活動形式固化、內(nèi)容單一，更多的是形式上的大規(guī)模、高規(guī)格，缺乏思想教育工作的針對性、實效性與感染力，沒有切實聯(lián)系團(tuán)學(xué)干部的工作實際，沒有以學(xué)生喜聞樂見的方式開展宣傳教育，導(dǎo)致團(tuán)學(xué)干部的思想教育沒有做到真正“入腦入心”。團(tuán)學(xué)干部思想教育課程的結(jié)業(yè)方式相對單一，以提交心得體會為主要方式，有團(tuán)學(xué)干部表示參加此類課程“毫無壓力感”便可順利結(jié)業(yè)，導(dǎo)致此類思想教育活動效果不佳，團(tuán)學(xué)干部思想高度參差不齊。

(二)團(tuán)學(xué)干部隊伍學(xué)生自身存在的不足

1.團(tuán)學(xué)干部競選動機(jī)不夠正確

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展也催生了新的道德觀念，大學(xué)生的價值觀也受到經(jīng)濟(jì)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等影響愈加個性化、差異化。團(tuán)學(xué)干部的年紀(jì)普遍集中在95后，甚至已經(jīng)不少00后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為他們獲取信息的主要途徑之一，互聯(lián)網(wǎng)上多元文化的滲透沖擊，削弱了其對主流道德價值觀的認(rèn)同。在競聘中可以判斷出，部分學(xué)生在競選團(tuán)學(xué)干部時，并未完全具有服務(wù)師生意識，也不真正了解其應(yīng)聘職位的工作內(nèi)涵，只是單純希望能夠通過團(tuán)學(xué)組織獲得一定“權(quán)力”，以團(tuán)學(xué)干部身份獲得一些“便捷”，極少數(shù)學(xué)生甚至持有試一試、玩一玩的心態(tài)參加競選。部分團(tuán)學(xué)干部因競選動機(jī)不單純，思想態(tài)度不夠端正，在工作中表現(xiàn)為做事不夠認(rèn)真，存在官僚主義、享樂主義等方面的問題[3]。部分團(tuán)學(xué)干部在思想上沒有端正態(tài)度，沒有擺正好自己的位置，就很難發(fā)揮好榜樣的先鋒示范作用；缺少大局意識和服務(wù)意識，就很難真正做到從“學(xué)生中來到學(xué)生中去”，影響了團(tuán)學(xué)干部在學(xué)生中的形象，降低團(tuán)學(xué)干部隊伍的可信賴度，不利于團(tuán)學(xué)工作的開展。

2.團(tuán)學(xué)干部綜合素質(zhì)有待提升

團(tuán)學(xué)干部的綜合能力涵蓋如組織協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、溝通交流能力、創(chuàng)新與服務(wù)意識等。團(tuán)學(xué)干部是團(tuán)學(xué)活動的重要組織者、參與人，是校園文化的“傳聲筒”，團(tuán)學(xué)干部的綜合能力代表著團(tuán)學(xué)組織的形象，其綜合能力越高，工作成效越顯著，在學(xué)生中享譽(yù)就越高。當(dāng)前部分團(tuán)學(xué)干部個人的綜合素質(zhì)與崗位需求還有些偏差，在工作中也存在一定的問題，如情感上存在畏難情緒；工作方法上過于生硬；創(chuàng)新意識上有所欠缺，工作循環(huán)開展、重復(fù)更新，沒有做到與時俱進(jìn)；上傳下達(dá)中缺乏有效溝通；宣傳方式方法上過于單一；工作狀態(tài)存在熱情后勁不足及危機(jī)處理能力有待提升等問題，團(tuán)學(xué)干部綜合素質(zhì)的能力不強(qiáng)會直接導(dǎo)致團(tuán)學(xué)組織的感召與號召力下降。

3.團(tuán)學(xué)干部政治理論學(xué)習(xí)不夠深入

部分團(tuán)學(xué)干部對于團(tuán)學(xué)工作的認(rèn)知僅局限于舉辦團(tuán)學(xué)活動、豐富校園文化生活。沒有從黨和國家、青年學(xué)生政治成長的高度去認(rèn)真對待思想政治理論學(xué)習(xí)，政治站位不足，導(dǎo)致少數(shù)團(tuán)學(xué)干部“四個意識”不夠堅定，“四個自信”不夠堅定，無法完全做到“兩個維護(hù)”。如政治思想理論學(xué)習(xí)有時僅停留于黨和國家、上級團(tuán)學(xué)組織的重要會議和文件精神，淺嘗輒止，不求甚解。缺乏主動學(xué)習(xí)的思想，政治理論往往集中于課堂和集中學(xué)習(xí)活動，自我主動學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)時間較少、方式較為單一，更沒有做到理論聯(lián)系實際，將政策解讀與日常工作開展相結(jié)合，發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用。部分團(tuán)學(xué)干部在組織學(xué)生開展系列主題教育學(xué)習(xí)時，也只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、讓學(xué)生們自行學(xué)習(xí)的層面，部分班級團(tuán)日活動的開展也存在“掛標(biāo)語”“喊口號”“為了辦活動而辦活動”等形式化、任務(wù)化的問題，使活動的思想教育和思想引領(lǐng)效果大打折扣。

4.團(tuán)學(xué)干部發(fā)揮思想引領(lǐng)示范作用存在局限

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)民族凝聚力和向心力。高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，團(tuán)學(xué)干部隊伍作為高校意識形態(tài)工作隊伍的重要組織部分，肩負(fù)重要使命。部分團(tuán)學(xué)干部認(rèn)為意識形態(tài)就是做好宣傳工作，對于互聯(lián)網(wǎng)時代的意識形態(tài)復(fù)雜性認(rèn)識不足，對輿情關(guān)注和重視度不夠，開展的團(tuán)學(xué)活動娛樂性有余而教育性不強(qiáng)，使得團(tuán)學(xué)活動的思想教育引領(lǐng)作用成效不佳，團(tuán)學(xué)干部為學(xué)生樹立榜樣的標(biāo)桿作用難以發(fā)揮與顯現(xiàn)。團(tuán)屬宣傳輿論陣地是高校學(xué)生思想引領(lǐng)的重要依托，是貼近學(xué)生群體、表達(dá)青年訴求的重要窗口。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，面對新形勢，如何用學(xué)生喜聞樂見的方式開展思想教育引領(lǐng)活動，如何充分利用新媒體平臺傳播正能量、弘揚社會主義核心價值觀成為團(tuán)學(xué)干部工作的重點和難點。

三、促進(jìn)團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理體系建設(shè)的對策

(一)建立嚴(yán)格的團(tuán)學(xué)干部選拔錄用制度

團(tuán)學(xué)干部是完成團(tuán)學(xué)工作的核心所在，建立健全團(tuán)學(xué)干部的選拔錄用機(jī)制，完善以踐行社會主義核心價值觀為指導(dǎo)思想的團(tuán)學(xué)干部選拔錄用制度，首先把好團(tuán)學(xué)干部的“入門關(guān)”，對提高團(tuán)學(xué)干部的整體綜合素質(zhì)和工作能力發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。本文上述構(gòu)建的團(tuán)學(xué)干部培養(yǎng)及管理體系標(biāo)準(zhǔn)可為今后團(tuán)學(xué)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)提供一定的參考，將符合崗位特征要求的團(tuán)學(xué)干部選拔出來，避免人為因素造成的選拔錄用的主觀性、盲目性和隨意性，追求人職匹配的良性循環(huán)。

(二)完善團(tuán)學(xué)干部工作考核和激勵機(jī)制

建立和完善以踐行社會主義核心價值觀為指導(dǎo)思想的團(tuán)學(xué)干部獎懲制度，詳細(xì)地制定每項考核指標(biāo)，實行量化考核方式，實現(xiàn)以客觀為主的考核形式，從而切實有效發(fā)揮考核的職能。在定期考核結(jié)束后，采取合理適度的獎懲方式。對于表現(xiàn)突出的團(tuán)學(xué)干部，予以獎勵，并樹立其為榜樣，加強(qiáng)個人案例宣傳，用身邊的榜樣感染身邊的人，鼓勵團(tuán)學(xué)干部創(chuàng)先爭優(yōu)，形成良性競爭氛圍；對考核不通過的團(tuán)學(xué)干部要加強(qiáng)思想教育，根據(jù)實際情況給予警告、嚴(yán)重者予以解職等懲罰措施，從而起到鞭策的作用。同時設(shè)立專門的監(jiān)察部門，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，對團(tuán)學(xué)干部日常工作的管理、考核、獎懲等予以監(jiān)督，讓團(tuán)學(xué)干部的“權(quán)力”運營在陽光下，接受廣大師生的監(jiān)督和反饋，真正做到為師生服務(wù)、務(wù)實清廉。

(三)加強(qiáng)團(tuán)學(xué)干部綜合能力的培養(yǎng)

針對不同學(xué)段、不同類型的團(tuán)學(xué)干部制定綜合能力培養(yǎng)方案時，要掌握科學(xué)合理的培養(yǎng)方法，遵循循序漸進(jìn)的原則，因材施教，根據(jù)不同學(xué)生的實際情況作出相對應(yīng)的教育培養(yǎng)。團(tuán)學(xué)組織分級、分層、分類對團(tuán)學(xué)干部開展針對性培訓(xùn)，有效提升團(tuán)學(xué)干部的政治素養(yǎng)、工作效率等綜合能力，如針對高年級團(tuán)學(xué)干部加強(qiáng)科學(xué)管理、工作作風(fēng)等相關(guān)主題培訓(xùn)；針對低年級團(tuán)學(xué)干部加強(qiáng)寫作技能、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)主題培訓(xùn)。對于團(tuán)學(xué)干部個人發(fā)展來說，除參加團(tuán)學(xué)工作外，積極參加社會實踐和學(xué)科競賽也是提升綜合素質(zhì)的重要途徑，積極參加社會實踐，能夠增強(qiáng)團(tuán)學(xué)干部的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)；積極參與各項學(xué)科競賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽中，能夠有效提升團(tuán)學(xué)干部的創(chuàng)新能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。

(四)提升團(tuán)學(xué)干部政治理論修養(yǎng)

政治理論修養(yǎng)是團(tuán)學(xué)干部安身立命的看家本領(lǐng)，團(tuán)學(xué)組織要強(qiáng)化團(tuán)學(xué)干部政治理論學(xué)習(xí)，提升團(tuán)學(xué)干部的政治理論修養(yǎng)[4]。首先，針對不同學(xué)段、不同類型的團(tuán)學(xué)干部，構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系，主動融入“大思政”格局，提升思想引領(lǐng)工作精準(zhǔn)化、科學(xué)化。其次，以切實提升思想引領(lǐng)工作的感染力和實效性為目標(biāo)，找準(zhǔn)思想引領(lǐng)的結(jié)合點、切入點、著力點，促進(jìn)團(tuán)學(xué)干部思想引領(lǐng)工作整體優(yōu)化、全程優(yōu)化。引領(lǐng)團(tuán)學(xué)干部努力成長為又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，緊密且團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

(五)提升基層團(tuán)委書記本領(lǐng)水平，強(qiáng)化分層化、差異化管理效應(yīng)

高校基層團(tuán)委書記作為團(tuán)學(xué)干部的一線管理者、“政治領(lǐng)路人”，對團(tuán)學(xué)干部隊伍的管理發(fā)揮著重要作用。為提升基層團(tuán)委書記的責(zé)任意識、管理水平，更好地開展好團(tuán)學(xué)工作，學(xué)校團(tuán)委應(yīng)定期召開團(tuán)委書記工作培訓(xùn)會，傳達(dá)團(tuán)省委、學(xué)校黨委有關(guān)文件精神，提升團(tuán)委書記的政治理論素養(yǎng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流；引導(dǎo)基層團(tuán)委書記既要重視對團(tuán)學(xué)干部的思想政治理論和實踐技能等專業(yè)知識的培養(yǎng)，也要重視德智體美方面的提升；在工作思想上，既要能培養(yǎng)出學(xué)習(xí)型團(tuán)學(xué)干部，又要能培養(yǎng)出研究型團(tuán)學(xué)干部；在工作過程中，既要能培養(yǎng)出實干型團(tuán)學(xué)干部，又要能培養(yǎng)出創(chuàng)新型團(tuán)學(xué)干部。團(tuán)委書記在培養(yǎng)團(tuán)學(xué)干部的方式上，要注意學(xué)生的差異性、工作性質(zhì)的差異性，各學(xué)段引領(lǐng)目標(biāo)有序遞進(jìn)、引領(lǐng)內(nèi)容有機(jī)協(xié)調(diào)，著力培養(yǎng)有綜合素質(zhì)的團(tuán)學(xué)干部[5]。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。作為一名高校從事學(xué)生思想政治工作者，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確自身工作職責(zé)，創(chuàng)新自身工作方法，矢志培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。