把握新規律 “晉”寫新篇章

■閆潔瓊

黨的十八大以來，以經濟領域為主的改革過渡到全面深化改革，我國進入中國特色社會主義新時代。從黨的十八屆三中全會將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”到黨的十九大及歷次全會精神和習近平總書記在歷次中央經濟工作會議上的重要講話精神中凝結的習近平經濟思想，科學指導新時代我國經濟改革和發展實踐，推動經濟社會發展取得歷史性成就。

特別是2021年中央經濟工作會議提出了經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要求穩字當頭、穩中求進，強調宏觀政策要穩健有效。闡述了四條規律性認識、指明七個方面政策取向、強調了五個重大理論和實踐問題，并提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。”這是順應中國經濟處于新舊動能切換期既立足當前聚焦熱點問題，又著眼長遠把脈發展大勢，指引中國經濟航船行穩致遠做出的部署。

扎實做好財政領域各項工作，推動積極的財政政策發揮效能，助力支持我省經濟高質量發展，加速推進民生改善，深化財稅體制改革，加強化解風險防范——其本質上就是在財政視角下，精準解讀習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想的科學論斷；積極回應青年財政人如何更好按經濟規律辦事的時代呼喚；正確回答貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求的時代之問。因此，新時代亟待財政“趕考人”以新視角研學新思想，用新思想歸納新規律，用新規律續寫新篇章。

一、“內外”兼修，以新視角研學新思想

（一）內以求真，取真經悟真諦

2017年12月召開的中央經濟工作會議明確從中央層面第一次提出“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”的概念，也是關于習近平新時代中國特色社會主義思想的某一具體方面思想的第一個正式提法，習近平經濟思想的重要地位不言自明。

一要高屋建瓴，學出政治高度。習近平經濟思想是對毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系關于經濟發展思想的繼承和發展。一是必須筑牢堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治思想根基，堅持黨的領導是中國特色社會主義經濟的最本質特征。二是必須樹立習近平經濟“以人民為中心”“發展為了人民”的基本價值取向，厚植于人民的習近平經濟思想，明確回答了新時代中國特色社會主義經濟“為誰發展”的問題。

二要提綱挈領，汲取理論精髓。要深刻地理解習近平經濟思想的核心要義和精髓，一是深刻領會新發展理念和“七個堅持”；二是科學研習習近平總書記關于我國經濟發展大局的一系列重要理論判斷；三是重點關注具體領域的發展理念和戰略規劃重要論述進行研究，比如金融和財稅、實體經濟、數字經濟、生態經濟、鄉村振興、區域協調、全球經濟治理、“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念。

（二）外以求全，觀全景知全貌

必須要系統學習、準確把握其形成和發展的脈絡、就是要把黨的十八大以來習近平總書記在不同時期提出的關于經濟方面的思想觀點作為內在聯系、延續發展的系統經濟學來把握。一要把握整體性。學會從本質論、價值論、認識論、實踐論、方法論的維度，理解習近平經濟思想的豐富內涵、架構及邏輯體系。二要堅持系統性。要從一個判斷、一個目標、五大理念、一條主線、一種方法、根本保證來概括習近平經濟思想的理論框架。

二、“上下”同頻，用新思想把握新規律

習近平經濟思想的主要內容“七個堅持”強調“堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律。”用新思想把握新規律，應學習善于從政治上看待經濟問題，自覺按經濟規律辦事，切實增強工作謀劃的科學性、措施制定的針對性和部署推進的實效性，堅定不移推動中央重大決策部署落地見效。

（一）上要準確領會中央政策精神

一是深入學習2021年全國經濟工作會議重要講話精神，嚴格落實中央經濟工作會議精神中經濟工作穩的總基調，做好“六穩”“六保”，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。

二是精準領會“我國積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，確保宏觀政策穩健有效；聚焦制造業高質量發展、聚焦中小微企業紓困、聚焦科技創新，進一步優化財政支出結構；統籌需要和可能安排財政支出，適當確定赤字率，科學安排債務規模，有效防范化解風險。

（二）下要推動財稅政策平穩落地

太原市財政國庫支付中心作為太原市財政資金最終出口，將“穩”的基調融入日常工作中，厚植財政運行“穩”的基礎。

一是發揮財政資金撬動作用，確保疫情防控經費及時撥付。對疫情中小微企業經營保持密切關注，下發《太原市財政局關于切實落實減免服務業小微企業和個體工商戶房產租金的通知》，助力中小微企業紓困解難；各級財政切實發揮以財輔政職能職責，積極籌措資金，啟動綠色通道，為助力打贏疫情防控阻擊戰提供了堅實的財政保障。

二是財政支出保持適度強度，三保等重點領域支出保障有力。1-4月，全市一般公共預算支出195.42億元，增長14.1%，繼續保持適度強度。其中，教育支出增長17.9%、社會保障和就業支出增長8.2%、住房保障支出增長161.7%，基本公共服務保障能力持續提升，兜牢基層“三保”底線。

三、“點面”共振，用新規律續寫新篇章

2014年6月，中共中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，為新一輪財稅體制改革確定了時間表和路線圖。黨的十九大部署從2020年至21世紀中葉的“兩步走”戰略。黨的十九屆五中全會明確提出了建立現代財稅體制的目標要求和主要任務，為當前和今后一個時期指明了方向。

預算管理制度改革作為深化財稅體制改革的重要組成部分，當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，預算編制和執行管理還需進一步規范。《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》強調強化嚴肅財經紀律，明確地方和部門的主體責任，切實強化預算約束，提升制度執行力，維護法律權威性。

（一）立足于工作重點，嚴格動態監控查缺漏

結合工作實際，以預算執行動態監管工作為切入點。預算單位執行預算的過程，簡言之其實就是國庫集中支付的過程，動態監控對預算執行科學性、合規性的審核和監控，將審查環節前移到事前和事中，有效提高財政資金的管理績效。以預算一體化系統為抓手查缺補漏，當前太原市預算執行中面臨預算粗放、管理缺失、監督乏力等問題。基于對經濟發展和財政資金流動的規律性總結和學習，筆者發現從某種程度上講，動態監控的審查標準和依據之一就是各部門編制并經批準的預算，預算編制越科學，監控標準越精確，預算指標越細化，監控標準越容易把握。由于國庫集中支付與預算執行的關系十分緊密，因此，做好動態監控工作，細化部門預算編制是必由之路，以動態監控提效促預算管理改革，嚴肅財經紀律，提升預算執行效能。

（二）發力于管理層面，科學預算編制促改革

構建科學的預算編制的工作矩陣。將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政資金的二次分配。堅持所有項目預算全部細化到款、到項、到目，各類專項資金和基金除按規定可以預留部分應急資金外，必須全部細化到具體的使用項目，以及詳細的使用單位，重點顯示資金的專項使用成果。改變資金零星分配的模式，進一步規范財政資金的分配機制。同時要把動態監控結果納入預算支出績效考評體系，逐漸形成一套科學合理、規范透明、嚴謹嚴密、公平公正的預算編制制度，提高財政管理效能和財政資金使用效益，推進預算編制標準化，推動預算管理改革再上新臺階。

立足新發展階段，2022年山西省經濟工作堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹習近平經濟思想的新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇——秉天時，習近平總書記三年三次親臨山西視察、深入太原等地調研，視察山西重要講話精神和一系列關于山西經濟發展的重要指示為我省轉型重要窗口期仍在延續、經濟恰逢多重發展機遇提供了根本遵循；得地利，以服務對接雄安新區建設為目標的太忻一體化經濟區要強勢起步，建立健全兩市協同機制的區位優勢，山西省發展的有利因素正在聚集、潛在動能已經形成；應人和，全省上下堅持把“兩個確立”作為最深刻的政治領悟、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，全省財政系統緊扣全方位推動高質量發展，在做好經濟工作中敏于結合、善于轉化，在服從服務國家大局中展現山西擔當。

風勁潮涌當揚帆，全省廣大財政青年干部要以遵循經濟規律的“敬畏心”和干事創業知難而進的“奮進心”，以不息為體，以日新為道，弦歌不輟，乘勢而上，為穩中求“晉”賦能，為與時俱“晉”續航，競寫全方位推動我省高質量發展的財政新篇章。