提升財政統籌保障能力助力脫貧攻堅銜接鄉村振興

■石樓縣財政局

石樓不僅是國家扶貧開發重點縣，而且是省委、省政府確定的深度貧困縣之一。“十三五”期間，石樓緊盯政策落實，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，逐條逐項超常規持續用力，共統籌使用各級涉農資金20.529億元，可謂是舉全力助力脫貧攻堅戰，圓滿完成了各項剛性指標任務。主要有以下幾點創新做法和實踐經驗：

一、實施“金雞產業”扶貧，形成“穩長清”產業帶貧減貧機制

一是“穩”。由縣財政投資興建存欄100萬只蛋雞的規模養殖廠，北京德青源公司以固定資產10%的租金租賃經營，并聘用貧困人口入廠工作，石樓縣每年所得租金850萬元，用于貧困戶資產收益分配和其它精準扶貧工作，可帶動3800余名貧困人口長期穩定脫貧。德青源負責公司運營，購買人保財險，防范化解經營風險，貧困群眾不承擔風險。二是“長”。北京德青源公司與石樓縣簽定15年的合作協議，15年以后優先其租賃經營，貧困群眾最少可獲得15年穩定收益，期間不會返貧。堅持資源共享、優勢互補、發展互惠、合作雙贏的原則，圍繞德青源公司上下游需求，全縣將成立飼料原料、勞務、物流、包裝等專業合作社，大力發展原材料生產、綠色包裝材料生產、倉儲運輸、淘汰雞屠宰、有機肥加工等關聯產業，全面延伸金雞產業鏈條，提升帶貧效益。三是“清”。“金雞產業”走出一條“有機種植——生態養殖——食品加工——清潔能源——有機肥料——蛋品物流體系”一體化、一二三產業融合發展的循環農業、生態農業的路子，與石樓綠色發展的理念相契合，為綠色優質農產品食品基地提供可復制模式。

二、實施“光伏產業”扶貧，貧困村貧困戶穩定享受“陽光收入”

以“群眾自愿、群眾受益、群眾滿意”為核心，采取“高起點建設、高標準運維、高精準分配、高效率利用”，統籌整合專項扶貧、政府債券、社會捐贈、企業投資等四方面資金5.7億元，研究制定扶貧電站“十化”標準，即規劃設計科學化、建設隊伍一流化、產品質量品牌化、施工工藝頂端化、運維機構專業化、操作流程規范化、互聯互通信息化、目標落實責任化、政策執行到位化、效益發揮最大化。堅持選最佳地塊、選最強企業、選最優產品、選最前沿科技、選最嚴格監督的“五個最”原則，建成村級光伏電站56.3MW（兆瓦），集中式光伏電站30MW（兆瓦），光伏純收益每年均達6000余萬元，村集體收益平均達到50萬元以上，關聯貧困戶的戶均收益達到6000元以上，真正讓貧困村貧困戶享受到穩定“陽光收入”。同時，積極探索“棚頂發電，棚下種植，發電種植兩不誤”的模式，在光伏板下種植油牡丹2300畝。光伏產業實現在全省范圍內“六個最”，村級光伏電站規模平均數最大、村集體光伏收益最大、貧困戶受益最大，光伏建設質量最好、光伏運行維護管理最好、光伏收益分配模式最好。石樓光伏扶貧項目實施以來，先后榮獲中國電力建設質量管理小組QC成果獎、山西太陽能協會優質工程獎、山西省建筑業協會“汾水杯”。其中“光伏電站支架安裝”獲國家知識產權局專利認定。

三、實施“三增三創”，著力培育貧困群眾內生動力

“三增三創”即：“轉移就業增崗、公益崗位增崗、扶貧車間增崗，創優培訓、創新服務、創業幫扶”模式，全縣2016年至今累計增加農村勞動力轉移就業1.9萬余人，著力引導貧困群眾向第三產業要就業、要發展。特別是轉移就業增崗方面，打造了三個勞務品牌。“呂梁山護工”品牌，2016年以來，累計培訓3608人，就業1412人。黃河岸邊的“青島村”品牌，在青島開設技能提升培訓班、建立石樓縣服務聯絡站，通過傳幫帶，帶動勞動力到青島務工，目前有3000多人轉移到青島就業。“福海廚工”品牌，依托石樓縣外出務工成功人士創辦的餐飲管理有限公司，打造了全省僅有十家、全市僅有兩家的省級勞務品牌，成為就業的一張名片，帶動511名貧困戶外出務工。2020年，結合“黨支部+物業管理”，全力推進“人人持證，技能社會”工程，打造“石樓物業工”勞務品牌，培訓物業經理90人，物業從業人員500人。初步達成義烏、石樓兩地來料加工扶貧車間轉型升級項目合作意向，組織50名來料加工經紀人赴浙江省義烏“取經”，可以帶動1000余名貧困勞動力就業。

四、探索資產收益分配新模式，真正讓廣大群眾富在一線

針對村集體有收入之后，如何分配花好這筆資金，使其發揮出應有的帶富效果和社會效應。石樓在全縣創造了“12345”分配支付原則：圍繞通過勞務獲得一個宗旨，關注貧困戶和邊緣戶兩類群體，注意泛福利化、一發了之、優親厚友三種行為；處理好貧困戶與非貧困戶、干部與群眾、常住人口與在外人員、勤勞者與懶漢這四種關系，通過公益性崗位、小型公益事業勞務支付、公德鄉風獎勵救助、入股助力產業發展、扶持易地搬遷后續發展這五種分配途徑（簡稱“三公一業一扶持”），將村集體收益按月支付到村到戶到人。推行了“5118”分配模式：“5”即配套出臺了5個指導性文件，“1”即制定了1個“小微權力清單制度”的監督運行保障機制，“18”即出臺了14項公益性崗位職責與4項考核制度等18項管理制度。目前，全縣已有113個貧困村9600戶貧困戶受益。

五、建設宜居與特色相結合的石樓小鎮，實現換“一方水土”，富“一方群眾”

石樓小鎮是全縣3個統規統建易地扶貧搬遷集中安置點之一，占地面積460畝，建設多層住宅樓71棟，安置建檔立卡貧困戶982戶3102口人。一是立足三定位，確保搬得出。選址立足有前景，結合城鎮化和大量貧困戶在城區租房求學、務工的現實，將小鎮建在西臨柳石公路、南臨沁園春大道，離縣城僅有1.5公里處的靈泉鎮郭村，區位優勢明顯，讓貧困戶真正“挪了窮窩”，享受到易地扶貧搬遷和城鎮化發展的雙重紅利。設計立足有風格，小鎮設計以兼顧實用和舒適為原則，整體看，依山就勢、遵循自然，融合晉西名居特色，突出一棟一風格；生活上，兼顧居民生產生活習慣，著力塑造“庭院式環境”，讓搬遷戶不僅把家搬出來，而且把“鄉愁”也帶出來。推進立足有舉措，通過錯位施工、平行施工、錯峰施工等方式，有效降低機械和人工停歇時間，不僅縮短了工期，而且降低了成本。二是構建三體系，確保穩得住。健全了公共服務體系。建立了便民服務中心，無縫銜接戶籍、社保、就醫、入學等政策，確保搬遷戶訴求有人傾聽、困難有人幫助、矛盾有人化解。完善了社區治理體系。在安置點探索實施社區“黨支部+物業服務”管理新模式，吸納1800余名貧困戶參與，發揮了搬遷群眾自我教育、自我管理、自我服務的主體作用，有效提升了社區治理和服務效能。構建了志愿服務體系。組織青年志愿服務隊、愛心志愿者服務隊兩支隊伍，常態化開展百人以上的文明志愿服務活動，引導貧困群眾在感恩奮進中移風易俗、樹立新風。三是推動三覆蓋，確保能致富。切實落實搬遷戶農業生產托管、扶貧車間、產業園區三個“全覆蓋”，確保戶均至少有一人穩定就業。

2021年以來，石樓緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興目標任務，落實資金管理銜接機制不斷、整合力度不減、資金使用不散、監督標準不降的四個措施，持續加大涉農資金統籌整合力度，加速推進鄉村振興。不斷提高財政資金使用效益，切實做好關系民生福祉關鍵領域的資金保障工作，彰顯公共財政的溫度和效能。