優化營商環境 厚植發展土壤

■杜麗梅 田 晉

營商環境是企業生存發展的土壤，打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境。圍繞市場主體需求、改善營商環境，黨中央、國務院以深化“放管服”改革為抓手，出臺了一系列舉措，打出政策組合拳，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。但同時仍存在一些短板和突出問題，如企業負擔仍需降低，小微企業融資難融資貴仍待緩解等等。為此，陽泉市財政局堅持靠前發力和適當加力的工作基調，高效發揮政府采購助力穩定經濟發展政策功能，多舉措提高中小微企業采購份額，促進中小微企業發展，進一步優化政府采購營商環境，扎實加快陽泉經濟社會發展步伐。

一、營商環境建設情況

落實“放管服”工作要求，進一步深化政府采購制度改革，著力構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

（一）發揮政策功能、助推企業發展，進一步擴大中小企業政府采購覆蓋范圍

一是開展專項清理活動，優化政府采購營商環境。印發《陽泉市財政局關于優化營商環境加強政府采購監督工作的通知》《陽泉市財政局關于轉發〈山西省財政廳關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知〉的通知》，認真落實“放管服”改革要求，充分消除市場壁壘，激發市場活力，促進政府采購領域公平競爭，構建公開、透明、穩定的政府采購體系，為企業發展創造一個更加良性且有序的政府采購環境。二是建立促進中小企業發展的政府采購規章制度。制定《陽泉市財政局關于印發〈陽泉市政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》《陽泉市財政局關于扎實穩住經濟進一步加大政府采購支持力度的通知》，主動發揮政府采購政策功能，采取預留采購份額、采購需求管理、價格評審優惠、免收投標保證金和優先政府采購等措施，提高中小企業參與政府采購的份額占比。三是主動作為，幫助企業解決困難問題。為幫助企業解決“融資難、融資貴、融資慢”等問題，陽泉市財政局采取多種舉措在全市范圍內大力推行“政采智貸”工作。與市人行聯合印發《陽泉市財政局中國人民銀行陽泉中心支行關于進一步推進“政采智貸”工作的通知》，制定出臺相關政策，為“政采智貸”工作鋪好政策道路；積極組織縣（區）財政部門和銀行機構召開專題座談會，溝通對接有關事宜，為“政采智貸”工作搭好溝通橋梁；公開發布《致政府采購供應商朋友的一封信》，公布“政采智貸”辦理流程和要求，廣泛宣傳引導廣大供應商參與“政采智貸”，為“政采智貸”工作聚好旺盛人氣。

截止目前，全市累計完成項目預算總金額95430萬元，項目中標總金額71819萬元，項目交易總金額57146萬元，涉及企業38808家。其中：中小微企業37543家，所占比例96.74%，中小微企業項目交易總金額53519萬元，所占比例93.65%。同時，“政采智貸”工作于2022年6月全面推開，目前已為中小微企業融資貸款433萬元。

（二）規范信息發布、提高采購透明度，全面實行政府采購意向公開工作

為深入貫徹落實政府采購制度改革精神，創優政府采購營商環境，陽泉市財政局于2020年11月下發《陽泉市財政局關于轉發〈山西省財政廳關于轉發《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》的通知〉的通知》，大力推行政府采購意向公開工作。同時，為把此項工作引向深處，及時下達《陽泉市財政局關于進一步加強政府采購意向公開工作的緊急通知》，切實推進政府采購意向公開工作。2022年印發《陽泉市財政局關于轉發〈山西省財政廳關于政府采購項目意向公開情況排查整改的通知〉的通知》，對全市各級預算單位的所有政府采購項目進行逐項排查整改，為創優陽泉市政府采購營商環境，提高政府采購透明度進一步保駕護航。

（三）預留采購份額、助推鄉村振興，大力推進政府采購貧困地區農副產品工作

2020年開通扶貧“832”平臺以來，陽泉市財政局在積極響應上級精神，完成工作任務的同時，著力謀求解決周邊農村中小企業發展難題，深入落實中央和省市關于脫貧攻堅和鄉村振興的各項安排部署。陽泉市財政局聯合市扶貧辦、供銷社等部門先后出臺《關于落實政府采購支持脫貧攻堅的通知》和《關于進一步落實政府采購貧困地區農副產品工作的緊急通知》等一系列政策文件，扎實開展扶貧助困和鄉村振興工作。截至目前，全市781家預算單位開通交易賬號836個，預留面向農村中小企業農副產品的采購份額1450.07萬元，完成1499.8萬元，已超額完成預留采購工作。特別是2022年的預留填報工作，陽泉市不僅按時保質地完成了填報任務，并且在全省十一個地市中完成度最好，獲得省財政廳贊譽。

（四）利用信息技術、提高采購效率，上線啟用新的政府采購管理平臺

按照財政部“互聯網+政府采購”的建設目標和總體要求，陽泉市財政局配合省財政廳上線了包含監管部門、采購單位、代理機構和參與企業等所有主體、涵蓋采購全流程、覆蓋市縣全域的電子化政府采購平臺，建成了集交易、監管和服務為一體，項目采購與商品采購相統一的政府采購信息系統，實現了所有政府采購事項“一網通辦、全程在線”，特別是當前疫情形勢嚴峻的環境下，所有政府采購事項和采購活動均可以實現全流程、無接觸式網絡辦理，既方便了預算單位和參與企業等采購主體，提高了辦事效率，又為新冠肺炎疫情防控工作貢獻了政府采購力量。

二、誠信體系建設情況

完善政府采購誠信體系建設，以建立失信聯合懲戒和推動誠信建設為手段，以健全信用制度為保證，堅持“政府推動、社會共建、統籌規劃、分步實施、健全制度、強化應用”的原則，有序推進了社會信用體系建設。

一是加大政府采購信息公開力度，推動構建規范、公正的政府采購環境。印發《陽泉市財政局關于執行〈政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）〉的通知》《陽泉市財政局關于進一步推進政府采購信息公開的通知》，加大政府采購預算、采購公告、采購文件、中標、成交結果、采購合同等信息公開力度，強化政府采購監管信息公開，完善違法違規案件和投訴案件處理結果信息發布機制，公開代理機構、供應商、評審專家的嚴重違法失信行為記錄，將信用記錄、信用評價等作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

二是加強失信行為懲戒力度，健全守信激勵、失信約束機制。印發《陽泉市財政局關于轉發〈山西省財政廳關于印發《政府采購失信行為管理暫行辦法》的通知〉的通知》，明確列明各采購主體的失信行為，就失信行為的記錄、評價和運用等事項進行了規定，同時，相關行為主體有嚴重失信行為，并依法受到行政處罰的，會被推送至同級公共信用信息系統，列入信用“黑名單”，并在“中國政府采購網”“信用中國”等網站進行公示，通過構建守信激勵失信約束機制，進而推進政府采購領域信用體系建設。

三、存在問題及下一步思路

近年來，陽泉市財政局采取多項措施，著力優化政府采購營商環境，取得了一定成績，陽泉市政府采購營商環境整體獲得提升進步，為全市經濟社會發展做出了貢獻、提供了支撐。但與先進地市相比仍存在一定差距：一是“政采智貸”工作推行以來，為企業融資提供了便利，一定程度上解決了“融資難、融資慢、融資貴”的問題，但是融資金額體量仍然偏小，還需進一步擴大。二是誠信體系建設方面，政府采購已經率先邁出了步伐，建立了制度，開始搭建體系，但是仍然未能與招投標、公共資源交易等多領域形成合力，仍需進一步協調。因此，在繼續保持現有工作成果的基礎上，陽泉市財政局仍需不斷開拓創新，加大工作合力，進一步加大“政采智貸”工作和誠信體系建設工作力度，使各項政策舉措落到實處，取得滿意成效，力促全市政府采購營商環境更加穩定、更加優質、更加高效。

總之，在接下來的工作中，陽泉市財政局將繼續嚴格按照《山西省優化營商環境條例》要求，充分發揮政府采購政策功能，狠抓制度建設，努力構建適合本地實際的政府采購體系，進一步優化政府采購營商環境，促進誠信體系建設，全力助推陽泉市經濟社會發展。