山西財政支持農村電商和鄉村e鎮建設推動產業數字化轉型高質量發展

山西省財政廳自然資源和生態環境處

山西省財政廳深入貫徹落實省委省政府決策部署，切實增強同步推進“兩個轉型”、扶持壯大市場主體的思想自覺和行動自覺，持續開展電子商務進農村綜合示范，穩步推動城鄉生產與消費對接，精準支持鄉村e鎮建設，有序實現市場主體提質擴容。從增強大局意識、理順管理機制、加大資金支持、抓實項目儲備、嚴格績效運用等環節，重塑農村市場、加快要素整合、釋放消費潛能、推動鄉村振興，以全方位的財政政策資金保障，構筑“數商興農”經濟新優勢，推動全省高質量發展取得新突破。

一、圍繞數字轉型，加強統籌謀劃，在完善政策優化機制上狠下功夫

統籌推進產業轉型和數字轉型是山西省委省政府推動轉型發展的重大戰略部署，把數字轉型擺到與產業轉型同等重要的戰略地位，加快以數字化、智能化、網絡化推進農村產業結構優化升級。推進鄉村產業數字化轉型是構建農業現代化產業體系，完善農村公共服務體系，促進農民就業增收的有效路徑。從電子商務進農村到鄉村e鎮，再到農業產業數字轉型，山西省財政始終在農村產業鏈最脆弱的短板、數字化領域最薄弱的環節，重組要素資源、重塑經濟結構、重構競爭優勢，緊緊發揮財政資金的撬動作用，著力打造新產業新業態新模式。

在頂層設計上，聯合部門出臺實施方案、優化項目申報、嚴格資金管理；在壓實責任上，配合省商務廳建立工作專班、召開定期會議、密切工作聯動、加強信息報送；在政策資金上，強調大事要事保障能力，工作著力點更多聚焦在強基本支撐、提產業質效、保市場主體、增發展動能上；在要素保障上，研究財政政策、推進制度創新、加快資金撥付、推廣成果應用。

二、緊盯產業數字化，強化資金保障，在精準施策突出績效上狠下功夫

山西省財政廳在加大資金投入上，按照“市場主導、政府引導”的原則，既充分尊重市場對資源配置的決定性作用，又高效發揮財政資金的引導撬動功能，激發農村市場主體活力和內生動力，優化政策供給和產業布局，營造公平營商環境和放心消費環境。

從2015年山西省開展電子商務進農村綜合示范工作以來，省財政積極對接財政部，共爭取中央專項補助資金11.4億元的大力支持，用于全省59個縣開展電子商務進農村綜合示范工作。始終堅持“市場主導、政府引導，因地制宜、鼓勵創新，典型引領、示范推動”的基本原則，圍繞擴大電子商務進農村覆蓋面，健全農村商貿流通體系促進農村消費，助力農民實現增收增富的發展目標。一是健全農村電商公共服務體系。支持農村電商公共服務體系的建設與升級，整合郵政、供銷、快遞等資源，拓寬農村產品線上線下銷售渠道，圍繞縣域電商公共服務中心，推動電商、物流等服務產業聚集發展，增強縣域電商公共服務中心服務動能。二是完善農村物流配送體系。支持建設縣域電商物流配送中心和村鎮電商服務站點，推動縣域日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送，降低農村物流成本。三是開展農產品網絡銷售和品牌建設。支持電子商務進農村綜合示范縣整合農特產品資源，培育區域公共品牌，完善農產品電商供應鏈。四是加強電商人才培訓。支持對返鄉農民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，重點開展美工、產品設計、宣傳、營銷策劃等實操技能培訓，促進農村地區人員創業就業。目前已建成縣域電商物流配送中心53個，村鎮電商服務站點7868個，貧困地區鄉鎮快遞網絡覆蓋達到100%，村級快遞網絡覆蓋達到70%以上，培育區域公共品牌40多個，建成縣域電商培訓孵化中心55個，累計培訓48萬人（次）。

從2022年初山西省開展市場主體倍增工程以來，省財政加大政策協同力度，明確職責分工和支持重點，按照“政府引導、市場運作、全面推進、分步實施”的原則，為后續工作做足準備。全省計劃在兩年實施期內，安排100個鄉村e鎮補助資金14.7億元，對53個已享受電商進農村中央補助的鄉村e鎮，按不超過1000萬元補助，對47個未開展電商進農村的鄉村e鎮，按不超過2000萬元補助，帶動全省鄉村e鎮總投資規模達到280.09億元，項目年總產值達到365.24億元，年網絡零售額達到70多億元，新增市場主體1800多個，新增電商企業1000多個，打造做強品牌800余個，吸納就業8萬余人，創造稅收9億多元。2022年安排鄉村e鎮項目前期啟動資金2.8億元，截至目前，對具備開工條件的43個項目，先撥付了40%的啟動和建設資金2.32億元；目前省商務廳正進行摸底，省財政將根據摸底情況撥付43個項目的后續資金和57個項目20%的啟動資金。

山西省財政在加大財政獎勵上，采用全過程績效管理及時跟進資金使用情況，注重績效評價結果的合理運用，重點對產業發展良好、區域特色顯著、商業體系完備、物流渠道暢通的農村電商和鄉村e鎮給予資金獎補；對工作進度緩慢、預算執行薄弱、資金效果不明顯、預期目標未實現的農村電商和鄉村e鎮，會同主管部門綜合分析研判，找準問題癥結，及時收回資金，予以調整完善。

三、夯實項目儲備，跟蹤配套支持，在全流程管理、全方位保障上狠下功夫

堅持“資金跟著項目走”，配合省商務廳扎實推進項目管理，圍繞完善農村電子商務公共服務體系、健全縣鄉村三級物流配送體系、推動農村商貿流通企業轉型升級、培育農村電商創業帶頭人等領域做實做細做優農村電商項目儲備。堅持問題導向，主動與業務部門研究探討。一是強化產業支撐力度。重視支持本土企業發展，做好本地特色產業和產品的推介，扶持壯大一批本地企業，增強統一加工銷售和研發創新能力，壯大品牌和規模效應，提高網銷競爭力。二是加大培育農村電商創業帶頭人。依托縣域電商公共服務體系，支持完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程管理，發揮電商致富的示范性、引領性，為農村電商發展提供人才支撐。三是支持搭建快遞物流公共信息服務平臺。引導郵政、快遞、物流、商貿流通等方面的企業開展市場化合作，建立完善農村物流共同配送運營機制，降低物流成本，以鄉村e鎮為載體，推動物流快遞統倉共配，暢通物流配送網絡。

圍繞培育主導產業、引進電商主體、發展跨境電商、打造公共品牌、支持招商引資、促進創業創新等方面，加強鄉村e鎮項目資金的使用管理。

此外，山西省財政還將助力全省形成“產業+電商+配套”的可持續發展電商生態體系，督促部門規范建立項目庫，提前做好項目儲備，提早推薦成熟項目，嚴格審核項目入庫，規范、完整、準確填報項目要素，并實行項目逐年滾動管理。秉持“花錢問效、無效問責”的基本要求，加強資金全程監督和問責通報，在預算安排、資金下達、結余調劑、存量盤活、審計整改等方面，全面提升管理水平，確保資金安全、政策落地、農村受益。