新冠疫情背景下對我國糧食安全問題的思考

劉俊杰 馬鈞巧

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川成都 611130）

糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，糧食安全問題引起我國高度重視，其關(guān)系國計民生、社會安全等眾多方面。在2013年中央經(jīng)濟工作會議中，我國便提出了經(jīng)濟工作的主要六大任務(wù)，并把“切實保障國家糧食安全”放在了首要位置，提出“必須實施以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，這也首次提出了我國糧食安全戰(zhàn)略。在新時代發(fā)展中，習(xí)近平總書記曾指出，要確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給[1]。

2020年新冠疫情席卷全球，造成全面深刻的影響，引發(fā)糧食安全問題。學(xué)者們在研究我國糧食安全問題時，采用了不同視角。從制度理論的研究角度，有學(xué)者提出習(xí)近平新時代糧食安全觀，緊密結(jié)合新時代中國糧食安全的地位、形式、目標(biāo)、方法、機制等重大問題，為新形勢下糧食安全工作贏得了主動權(quán)[1]。還有學(xué)者運用矛盾論分析國家糧食安全形勢，把握糧食安全中矛盾的普遍性和特殊性[2]。基于現(xiàn)實狀況的研究角度，有學(xué)者從我國糧食安全現(xiàn)狀、經(jīng)受考驗的原因以及由此引發(fā)的思考3個方面分析，指出應(yīng)制定措施應(yīng)對疫情及今后的糧食安全問題[3]。還有學(xué)者通過研究，預(yù)測“后疫情”時代將進一步釋放金融市場的流動性，進而可能會出現(xiàn)資本參與農(nóng)產(chǎn)品市場的炒作，提高糧食安全危機爆發(fā)的風(fēng)險，而我國糧食安全保障體系在總體上可以從容應(yīng)對全球糧食市場波動的挑戰(zhàn)[4]。不同于以往學(xué)者的研究，本文在分析疫情背景下我國糧食安全問題時，具體結(jié)合我國糧食安全戰(zhàn)略部署，從宏觀上考量新形勢下我國糧食安全問題，并圍繞“十四五”規(guī)劃要求提出相應(yīng)發(fā)展建議，以期保障我國糧食穩(wěn)定供應(yīng)。

1 關(guān)于糧食安全

1.1 糧食安全的概念界定

“糧食安全”于第一次世界糧食首腦會議首次被提出，是指能確保人們在需要糧食時，都能獲得充足的糧食以保證生存和健康需要，其中包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全2個部分。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，糧食安全具有3層內(nèi)涵，即能生產(chǎn)充足的糧食、能最優(yōu)穩(wěn)定糧食供應(yīng)、保證需要糧食者都能得到足夠糧食。

1.2 糧食安全的地位及戰(zhàn)略

首先，糧食安全是維護國家安全的重要基石。我國人口眾多，必須重視糧食安全問題，建立好糧食問題戰(zhàn)略，維護好社會穩(wěn)定發(fā)展。其次，糧食安全是增進民生福祉的重要保障。隨著社會生活水平的提高，對于城鄉(xiāng)居民而言，“吃得安全”“吃得健康”成為居民食品消費的要求，糧食安全能增強人民的幸福感。最后，糧食安全是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐[5]。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在2020年4月初曾發(fā)出警告，由于各國政府采取保護主義，加大出口限制，可能導(dǎo)致全球范圍內(nèi)糧食陷入短缺狀況，影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈，從而對高度依賴糧食進口的國家造成巨大影響。當(dāng)前，我國是全球最大的糧食進口國，由于自身糧食儲備足夠，受糧食危機沖擊較小，但從長期健康發(fā)展來看，我國還應(yīng)切實處理好糧食安全問題。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視糧食安全問題，從實踐中逐步探索出符合我國國情、具有中國特色的糧食安全之路。即國內(nèi)保障糧食基本自給，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施“兩藏”戰(zhàn)略，加強宏觀調(diào)控，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場價格機制作用，帶動糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強，不斷優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，建立水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更加可持續(xù)的糧食安全保障制度[6]。

1.3 糧食安全的度量

糧食安全的度量是對國家糧食安全問題的評估。糧食安全的度量主要分為過程度量以及結(jié)果度量2個部分，度量的主要指標(biāo)眾多，本文以糧食安全的數(shù)量相關(guān)指數(shù)和糧食外貿(mào)依存度指標(biāo)來進行度量。

對于糧食安全數(shù)量方面的度量，本文將采用我國糧食總產(chǎn)量、我國糧食供給量以及我國糧食進口量等指標(biāo)來進行度量，旨在從不同角度分析我國糧食安全狀況。對于糧食安全結(jié)果的度量，本文采用糧食外貿(mào)依存度來進行度量。糧食外貿(mào)依存度是衡量國家依賴糧食進口程度的一個指標(biāo)，其公式為：

式中，a表示國家糧食外貿(mào)依存度，Gi表示糧食總進口量，G表示糧食總需求量。當(dāng)a≤5%時，表明基本實現(xiàn)糧食自給；當(dāng)a≤10%時，表明處于可以接受的糧食安全范圍之內(nèi)。

2 關(guān)于我國糧食安全

2.1 糧食安全關(guān)注點差異

對于糧食安全，國際間的組織或不同國家對其有不同的關(guān)注點。例如：國際組織首先從宏觀視角把握全球糧食安全狀況，再對一些收入較低、糧食緊缺的國家予以關(guān)注；一些歐美國家傾向于從微觀視角關(guān)注家庭或一些特殊群體的糧食安全狀況；而中國更關(guān)注整個國家的糧食安全狀況，更多地從宏觀視角分析。

2.2 我國糧食安全問題及現(xiàn)狀

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2003—2015年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，供給量與需求量基本平穩(wěn)，與此同時，我國糧食進口量也在不斷增加，并且國內(nèi)托市收儲的糧食庫存長時間處于高位，最終呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量同時增加的現(xiàn)象，這正凸顯我國糧食生產(chǎn)安全方面的問題。

近年來，我國糧食總產(chǎn)量、進口量、供給量指標(biāo)均較為平穩(wěn)，且有不同程度的上升趨勢（圖1）。其中，我國糧食總產(chǎn)量上升趨勢最大，從客觀角度來看，這是一種良好現(xiàn)象，說明糧食安全戰(zhàn)略意識以及糧食生產(chǎn)技術(shù)都有進步，符合我國糧食安全的需要。除此以外，2012—2020年我國糧食進口量有一定程度的增長，這也是對我國糧食問題的一種警示。我國糧食進口量應(yīng)適當(dāng)把控好，盡量控制在一定指標(biāo)內(nèi)，以維護好我國糧食安全。

根據(jù)國家統(tǒng)計局其他相關(guān)數(shù)據(jù)，2010—2020年我國人均糧食占有量總體增長，在一定程度上反映了居民生活水平的提高，特別是2015年我國人均糧食占有量最高，達到了481.76 kg。

為分析我國糧食外貿(mào)依存度，由于未搜集到近年來我國糧食總需求量，故采用我國糧食總供給量進行粗略估計，估計結(jié)果可能存在誤差。圖2數(shù)據(jù)顯示，近年來我國糧食外貿(mào)依存度均超過10%，結(jié)合其他相關(guān)指標(biāo)，我國糧食安全亟待提高，要落實相關(guān)政策。當(dāng)然，由于采用我國糧食供給量替代我國糧食需求量進行估計，上述分析可能存在誤差，僅作參考。

3 新冠疫情下我國糧食安全

3.1 新冠疫情狀況

為應(yīng)對新冠疫情，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。在疫情初期，黨中央短時間內(nèi)調(diào)派軍人隊伍、醫(yī)療隊伍、黨員隊伍，安排各項配套物資到位，并組織19個省份對口支援[7-8]。目前，我國已取得疫情防控階段性勝利，各地疫苗接種工作有序開展。

3.2 我國糧食安全戰(zhàn)略及對策

回顧疫情期間，我國糧食和物資儲備部門貫徹落實底線思維，對糧食安全問題提前做好準(zhǔn)備，不斷進行調(diào)整，筑牢國家糧食安全防線。就疫情期間的糧食安全問題，主要有糧食生產(chǎn)能力、糧食儲備能力以及重要農(nóng)產(chǎn)品保障等3個方面。因此，在最新的“十四五”規(guī)劃中，我國政府對國家糧食安全問題制定了相關(guān)政策發(fā)展要求。

一是在糧食生產(chǎn)方面，需要明確抓好糧食生產(chǎn)和加強生產(chǎn)能力2個方面。一方面，抓好糧食生產(chǎn)直接關(guān)系糧食安全問題的解決落實，要守住安全底線，嚴(yán)守耕地紅線，明確責(zé)任制度，踐行糧食生產(chǎn)政策。另一方面，加強生產(chǎn)能力旨在著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，更加適應(yīng)消費升級的需求。二是在糧食供應(yīng)方面，需要加快構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈體系。我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系基本構(gòu)建完成，在疫情期間經(jīng)受住考驗，從而使糧食物資能及時配備到位。未來，政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控，著力強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快完善糧食供應(yīng)鏈體系，提高綜合應(yīng)急能力。三是在糧食節(jié)約方面，要減少生產(chǎn)損耗和倡導(dǎo)糧食消費節(jié)約行為。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做好糧食減損工作，降低糧食損耗。在消費環(huán)節(jié)中，倡導(dǎo)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提倡節(jié)約糧食，減少糧食浪費。四是在糧食貿(mào)易方面，需要營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，加深國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力糧食安全戰(zhàn)略深化實踐。

4 結(jié)語

新冠肺炎疫情是一場突如其來的危機，身處危機時要思考當(dāng)下如何轉(zhuǎn)危為機，如何運用好自身優(yōu)勢，推動國家發(fā)展。就農(nóng)業(yè)方面來說，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，維護國家糧食安全，是對我們治理能力和治理體系的檢驗。我們既要回顧過去的治理經(jīng)驗，也要立足當(dāng)下保障糧食安全，更要著眼未來發(fā)展方向，不斷深化實施糧食安全戰(zhàn)略，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展，才能確保糧食長久安全。