文旅融合語境下縣域文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的路徑與對策
——以閩侯縣“十四五”期間文化和旅游發(fā)展規(guī)劃為例

李小曉

(福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司 福建福州 350108)

0 引言

2018年，以文化和旅游部以及省級文化和旅游行政部門掛牌組建為標志，文化和旅游融合發(fā)展工作翻開了新的一頁，從觀念上達成廣泛共識到促進融合的政策舉措謀劃、制定和落地，新時代文化和旅游融合發(fā)展正向縱深推進。“以文促旅、以旅彰文”讓“文化+旅游”實現了“1+1>2”[1]。

文化旅游融合發(fā)展模式，實質上是打破原有的文化產業(yè)、文化事業(yè)和旅游產業(yè)人為的機制體制邊界限制，開放文化和旅游亮點產業(yè)的基礎設施，共享文化旅游兩大產業(yè)的公共服務。其開放文化旅游兩大產業(yè)的要素資源市場，共建文化旅游兩大產業(yè)的基礎設施，共享文化旅游兩大產業(yè)的公共服務，實現文化旅游兩大產業(yè)創(chuàng)新協同的產業(yè)協調發(fā)展戰(zhàn)略[2]。文化旅游產業(yè)融合是一種非常復雜的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程，明確旅游產業(yè)和文化產業(yè)的融合點是關鍵，只有在理解兩種產業(yè)融合機理的基礎上，才有可能找到科學融合的發(fā)展路徑[3]。

本文以閩侯縣為例，研究文旅融合規(guī)劃路徑，提出“十四五”期間閩侯縣文旅融合發(fā)展的重點任務，以期為縣域文化和旅游融合發(fā)展提供有價值的參考。

1 文旅融合主要特征

1.1 頂層設計新格局

文化和旅游部率先印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，是文旅發(fā)展的重要綱領，對未來的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要指導意義。要正確認識和把握新時代背景下，文化旅游面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務、新目標，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃文旅融合發(fā)展新思路，系統(tǒng)整合文化和旅游各要素，構建文化旅游融合發(fā)展新格局，對文化旅游發(fā)展做出方向性和戰(zhàn)略性的安排[4]。

各市(區(qū))縣制定的“十四五”文化和旅游專項發(fā)展規(guī)劃，必須深入調研文化和旅游各要素資源，理清各要素資源等級，對文化旅游發(fā)展做出方向性和戰(zhàn)略性研究，提出構建文化旅游融合發(fā)展的新路徑、新要求。

1.2 高質量發(fā)展新要求

習近平總書記指出:“旅游是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力”“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”，強調“要把提升服務業(yè)比重作為提升產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現代服務業(yè)為主導的服務產業(yè)體系”。這些重要論述充分體現了習近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展的深邃思考和殷切希望，深刻闡明了新時代旅游業(yè)的歷史使命和發(fā)展方向，為扎實推進旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循[5]。對于文旅產業(yè)而言，文化是旅游高質量發(fā)展的核心要素，文化為旅游注入活力，提升旅游的文化內涵，促進旅游產業(yè)由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式轉型[6]。

1.3 文旅融合的新優(yōu)勢

“十四五”期間文化和旅游發(fā)展“以文塑旅，以旅彰文”為引領，以研究文旅深度融合發(fā)展路徑為導向，從頂層設計格局，到自上而下推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展，為縣域文化建設和旅游融合發(fā)展形成新優(yōu)勢。

2 文旅融合縣域發(fā)展路徑

在國家、省、市十四五宏觀精神指導下，閩侯縣文化和旅游發(fā)展充滿機遇，優(yōu)良的自然環(huán)境和獨特的人文特質，為其提供了良好的發(fā)展條件，但也存在諸多挑戰(zhàn)。

2.1 發(fā)展條件

2.1 .1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

閩侯縣緊鄰省會福州，交通便利，位于福州一小時交通圈內(圖1)，7個鎮(zhèn)與福州城區(qū)接壤或隔江相望。4條高速公路、2條高速鐵路過境，福州地鐵2號線和5號線未來將直通閩侯，形成以高速公路、高速鐵路、國道為骨架，省道、縣道為支線的交通體系。

圖1 區(qū)位圖

2.1.2 山水資源具備良好的發(fā)展環(huán)境

閩侯擁有良好的自然山水資源，旗山、五虎山、十八重溪、三疊井、雪峰寺(圖2)等自然生態(tài)山水發(fā)展?jié)摿薮螅咨硿?、荊溪光明、小箬中平、青口宏嶼等溫泉資源歷史悠久，康養(yǎng)度假價值不俗；閩江自西北向東南流經閩侯，境內長達百余公里，兩岸風光秀麗，沙灘、叢林、竹海、綠水、青山等美不勝收?？h域內優(yōu)良的自然環(huán)境，為旅游產業(yè)高質量發(fā)展提供基礎。

圖2 雪峰寺現狀圖

2.1.3 文化資源豐富

閩侯文化資源特色鮮明，其一，作為福建海洋文化搖籃和先秦閩族發(fā)源地，在閩越文化形成和發(fā)展過程中始終占據文化高地，并保留傳承閩越文化經典，是閩越文化起源地，而后，海洋文化、閩臺文化、首邑文化、儒家理學、侯官文化等隨之衍生。其二，曇石山文化是福建古文化搖籃，至今留有侯官古村、海絲古驛站、張睦墓等文化遺存。豐富的文化資源，為文化產業(yè)發(fā)展提供了保障。

2.2 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.2.1 文化建設有待增強

閩侯雖然文化資源豐富，但人文歷史挖掘深度不足，并且尚未打造形成一批吸引力大、體驗性好、影響力強的文化旅游產業(yè)或產品，閩侯文化缺乏識別度，無法對外輸出整體文化形象，導致大眾對閩侯文化內涵的認知度偏低。

2.2.2 文化遺產欠完善保護

文化遺產尤其是歷史建筑偏重于重建、新建，輕視調研、修繕，缺少行之有效的保護規(guī)劃和措施，使古建筑難以得到有效保護；同時全民保護意識不足，隨意處置事件時有發(fā)生。

2.2.3 縣域旅游發(fā)展不平衡不充分

縣域旅游資源發(fā)展條件良好，但旅游產品等級不高，缺乏熱點產品，旅游品牌開發(fā)不成熟，至今未有4A級旅游景區(qū)，旅游向往度和吸引力有待提升。總體而言，全縣旅游發(fā)展重點在縣域中心區(qū)，而忽視其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，從而導致旅游發(fā)展不平衡不充分，難以滿足大眾旅游的新要求。

2.2.4 旅游同質化現象較為普遍

閩侯自然資源與閩清、晉安、古田、羅源等縣區(qū)相似，許多旅游景區(qū)地形相似，旅游產品雷同，未形成旅游差異化特征，旅游項目缺少策劃、評估，造成較為嚴重的同質化現象及惡性競爭現象。

2.3 發(fā)展路徑

文化和旅游融合是未來發(fā)展的必然趨勢?，F階段我國文旅融合仍處于初級階段，存在行政管理體制剛合并、文化和旅游融合程度不高、創(chuàng)新思路不強、政策保障脫節(jié)等問題。“十四五”期間是促進文化和旅游深度融合的重要時期，應當科學制定文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃，遵循“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，通過以下幾點，來探索文化和旅游融合發(fā)展路徑：

(1)加強文化資源和旅游資源的相互利用融合。深度挖掘閩侯本土的特色文化資源，聯動旅游資源，通過旅游資源的開發(fā)利用，促進“文化+旅游”發(fā)展。

(2)加強文化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展。產業(yè)融合是其融合發(fā)展的核心要點，然而，文化產業(yè)和旅游產業(yè)仍具有比較清晰的邊界，規(guī)劃提出將文化產業(yè)與旅游產業(yè)發(fā)展融合的部分，形成“文化旅游+”產業(yè)，鼓勵研發(fā)文旅主題的產業(yè)鏈延伸品。要注意的是，遵循“宜融則融、能融盡融”的思路，能融合的就盡量融合，不能融合的就不要勉強。

(3)管理體制相融合，應遵循國家自上而下、從中央到地方的行政管理體制高度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理文化和旅游及其相關事務，促使文化和旅游發(fā)展有政策保障。

3 閩侯縣“十四五”期間文化和旅游發(fā)展重點任務

為了推動閩侯縣文旅融合發(fā)展進度，必須明確重點任務。依據閩侯縣域發(fā)展實際，將從文化設施、旅游業(yè)、文化遺產、體育、廣電、文旅融合等幾個方面闡述重點任務。

3.1 實現文化設施和文化繁榮新跨越

規(guī)劃提出，鞏固提升國家級公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建成果，新建一批公共文化服務設施，助力閩侯縣鄉(xiāng)村文化振興。繼續(xù)實施文化惠民提升工程，加快推進公共文旅系統(tǒng)的數字化建設，建設“數字圖書館”等基礎配套設施，推進智慧博物館(圖3)、智慧圖書館試點建設。促進文化事業(yè)繁榮。圍繞中國共產黨成立100周年、新中國成立75周年等重要節(jié)點，以地方文化為基調，挖掘本土廉政題材劇目《九條金帶》、本土紅色題材劇目《斗古城》等，創(chuàng)作一批文化藝術佳作。

3.2 實現旅游產業(yè)高質量發(fā)展新跨越

《閩侯縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制，為“十四五”期間提供了旅游產業(yè)發(fā)展向導，規(guī)劃提出應銜接上位規(guī)劃內容要求，加快推進全域旅游創(chuàng)建示范工作，推動創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)揮閩越資源優(yōu)勢，夯實旅游項目建設，集中力量提升兩館(曇石山遺址博物館、縣博物館)、閩越水鎮(zhèn)、曇石山歷史文化街區(qū)、閩都民俗園，建設竹岐濱江新城、中央濕地公園等項目；推進旅游配套服務設施體系建設，推動旅游集散中心、旅游咨詢服務點、旅游廁所及志愿服務站建設，提升旅游咨詢、交通、宣傳、投訴處理、救援等服務功能；提升建設一批旅游景區(qū)，爭取在“十四五”期間，建成一個4A級旅游景區(qū)。加快閩侯雙城格局的建設和發(fā)展，“一江”串聯、“四區(qū)”聯動，進一步建成“福州市最美后花園” “福建省知名旅游目的地”，把旅游產業(yè)逐步培育成為閩侯縣戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，實現旅游產業(yè)高質量發(fā)展新跨越。

3.3 實現文化遺產保護和活化發(fā)展新跨越

規(guī)劃提出創(chuàng)新“非遺+新保護”傳承模式，推進“非遺+現代科技”“非遺+數字”等。在保護基礎上，推進文物合理利用，通過科技與數字化等手段，完善文化遺產信息化管理平臺。遴選具有代表性的文物，進行重點保護提級。推廣“古厝長”制和數字化古厝保護平臺，從人文和科技層面全面提升古厝保護水平；科學合理植入商業(yè)業(yè)態(tài)和文旅體驗業(yè)態(tài)，可參考連江三落厝活化利用模式，通過文化與旅游讓古厝“活”起來；推進古厝成為非物質遺產的傳習所，結合青圃舞獅、關中青紅酒釀造技藝、東姚鑼鼓板等建設具有地方特色的鄉(xiāng)村古厝非遺傳習所等，使之成為研學旅游承載地。鼓勵“非遺進社區(qū)、非遺進校園、非遺進古厝”活態(tài)傳承，讓更多居民、學生、游客更多了解閩侯非遺文化，從而實現文化遺產保護和活化發(fā)展新跨越。

3.4 實現體育設施和全民健身新跨越

體育模塊是縣域“十四五”規(guī)劃特有的部分。針對閩侯現有體育設施人均占有面積，及健身步道建設情況進行提檔升級，從而實現體育設施和全面健身新跨越。規(guī)劃提出應當建立全民健身宣傳機制，完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))公共體育設施體系，加強便民、利民、惠民的中小型公共體育設施建設。推進建設沿江健身步道和山岳步道，把閩江沿江健身步道作為城鄉(xiāng)居民重要民生工程，打造形成集綠色、生態(tài)、休閑、健身等功能于一體、方便群眾戶外休閑游憩、滿足群眾體育健身須求的風景廊道；重點建設五虎山山地戶外運動公園、五虎山百里國際徒步線路，打響五虎山越野賽品牌。

3.5 實現廣播電視和網絡視聽新跨越

規(guī)劃提出注重推動媒體融合創(chuàng)新發(fā)展。以“融為一體、合二為一”為核心，加快推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體的整合發(fā)展，加強全媒體傳播覆蓋。完善閩侯縣內基礎設施建設，擴大應急廣播覆蓋面至“自然村+旅游區(qū)”，提升和更新偏遠地區(qū)、老舊廣電、危急臺站傳播設備，保障節(jié)目轉播。推進閩侯廣電監(jiān)聽監(jiān)看(收聽收看)系統(tǒng)平臺的建設，通過技術平臺監(jiān)控監(jiān)聽手段，適時對廣電播出系統(tǒng)、信息數據和相關內容實施監(jiān)管，并對數據進行保全和分析梳理，做到預防關口前移，減少各類播出隱患，保障廣播電視和網絡視聽安全播出。

3.6 實現文旅融合和迭代發(fā)展新跨越

閩侯文化多元，歷史悠久，以文化資源培育旅游產品、提升旅游品位；以旅游資源為載體，納入文化內容、文化符號、文化故事，讓文化深入旅游產業(yè)，雙生共贏；在旅游景區(qū)景點、旅游設施與服務中融入文化內涵，讓旅游添暉，彰顯人文。發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優(yōu)勢，以旅游促進文化傳播。鼓勵博物館、美術館、圖書館、劇院、非物質文化遺產展示場所等進行宜游化建設，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，合作雙贏。推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合，推動旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質升級，支持建設集文化創(chuàng)意、旅游休閑等一體的文旅綜合體。發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游，結合溫泉資源建設康養(yǎng)度假基地；結合五虎山等體育賽事，推出“體育+旅游”產品和線路等；大力發(fā)展“文旅+研學”業(yè)態(tài)，通過“文化+旅游”“文化旅游+”的形式，實現文旅融合迭代發(fā)展新跨越。

4 結語

文旅融合背景下的是“十四五”規(guī)劃，具有一定的挑戰(zhàn)性，要依據客觀情況制定相關的發(fā)展重點任務，持續(xù)創(chuàng)新產業(yè)模式，充實旅游產品的內容，凸顯地方文化特色，樹立區(qū)域形象品牌，充分發(fā)揮市場與政府兩大融合動力，促進全方位深度合作，注重經濟、社會與環(huán)境等多重利益，從而推動文化與旅游產業(yè)的和諧穩(wěn)定與快速發(fā)展[7]。