建筑、市政工程監理服務收費成本估算方法應用研究

殷 芝

(廈門長實建設有限公司 福建廈門 361006)

0 引言

工程監理行業從1988年引入我國，現已經發展三十多年。目前全國有工程監理企業約9900家，從業人員約139余萬人[1]，在整個建筑行業的改革和發展中，起到了巨大的“保駕護航”作用。

自從我省工程監理費服務價格全面放開后[2]，監理行業惡意壓價、降低服務質量的行為時有發生。近兩年來，我省工程監理與項目管理協會就監理招標公告載明項目監理服務費低于《關于福建省建設工程監理行業服務收費指導意見》[3](以下簡稱“監理收費指導意見”)標準取費50%，對會員單位發倡議書(不參與投標)，并對招標單位、主管部門發函(建議修改公告提高取費)。近百個項目收到一定效果，但低價惡意競爭之態勢未見根本扭轉。

監理服務直接關系著建設工程質量安全，不容忽視，正常的市場競爭是允許的，利潤可以增減，但不能低于合理成本。惡意低價，必然給未來工程質量安全監管埋下巨大隱患。

因此，有必要研究符合實情的工程監理行業服務費成本(含行業基本利潤)估算方法，希望為監理同行進行成本測算及投標報價提供借鑒，也可為招標單位編制監理費招標控制價、預警價提供參考，以避免低于合理成本價招標、投標。

1 估算方法

廈門長實建設有限公司(前身系廈門長實工程監理有限公司)成立于1996年9月，是廈門市第一批取得房屋建筑工程監理甲級資質的企業，現擁有房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質。多次被評為全國先進監理企業、福建省監理十強企業，為中國監理協會理事單位、福建省監理協會副理事長單位。本文根據《監理收費指導意見》，結合我司近十年數十個省內已完工典型項目成本分析，并認真測算，對建筑、市政工程監理服務收費成本估算方法進行研究。具體算法如下：

1.1 施工合同期內工程監理費成本價

施工合同期內工程監理費成本價=成本基價×專業調整系數×工程復雜程度系數×服務質量系數

1.1.1 成本基價

成本基價=基本人工成本+輔助人工成本+辦公成本+項目協調及管理成本+公司管理成本+基本利潤+稅費成本

(1)基本人工成本=(總監人工月成本×月數+專監人工月成本×人數×月數+監理員人工月成本×人數×月數)×(1+工資增長基準線)。

①監理服務期折合為按月計算；

②項目的監理人員人數按招標文件、監理合同要求配備，且不低于《關于規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理項目備案工作的意見》[4]的規定；

③人工月成本包含月工資、五險一金、交通伙食住宿補貼及獎金等攤銷到每月成本，在《建設工程監理人員人工月成本費用標準》(表1)查找確定。該表人工月成本費用標準，為第一個日歷年度的人員人工月成本費用；

④工資增長基準線(或稱工資指導線基準線)以福建省每年發布的為準[3]。

(2)輔助人工成本

輔助人工成本，包含根據建設(代建)單位要求額外配置或增加的造價、安全、駐廠、綠化、精裝修、人防等監理工程師(員)以及配置專職為建設(代建)單位服務的檔案管理員等。

①若招標文件有以上輔助人員的明確工作時間，可按以下公式計算：

輔助人工成本=(輔助工程師人工月成本×人數×月數+輔助一般人員人工月成本×人數×月數)×(1+工資增長基準線)；

輔助工程師套用監理工程師人工成本，輔助一般人員套用監理員人工成本。

②若招標標文件未明確以上輔助人員的工作時間，經測算可按以下公式估算：

輔助人工成本=基本人工成本×(15%±5%)。

(3)項目辦公成本=(基本人工成本+輔助人工成本)×(10%±2%)；

項目辦公成本包含項目辦公及住宿場所、車輛、儀器、設備、設施、器具、耗材等。

(4)項目協調及管理成本=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本)×(10%±2%)；

項目協調管理成本，包括項目相關關系協調、人員變更、獎罰措施支出等。

(5)公司管理成本=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本+項目協調及管理成本)×(15%±2%)；

公司管理成本包含公司各項運用成本在項目上的攤銷。

(6)基本利潤=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本+項目協調及管理成本+公司管理成本)×(8%±2%)；

為確保企業正常運轉和行業健康發展，在測算成本、報價時，計入行業基本利潤，按6%～10%。

(7)稅費成本=(基本人工成本+輔助人工成本+辦公成本+項目協調及管理成本+公司管理成本+基本利潤)×6%×(1+增值稅附加稅率)。

稅費成本包含增值稅及增值稅附加稅。增值稅稅率按6%，增值稅附加稅包括三部分：城市建設維護稅(納稅人在市區稅率為增值稅稅額7%，納稅人在縣城、鎮的稅率為增值稅稅額5%，納稅人在鄉村的稅率為增值稅稅額1%)，教育費附加(增值稅稅額的3%)，地方教育費附加(增值稅稅額的2%)[5-7]。

1.1.2 專業調整系數

在《監理收費指導意見》之《施工監理服務收費專業調整系數表》(附表2)[3]查找確定。

1.1.3 工程復雜程度系數

在《監理收費指導意見》之《工程復雜程度表》(附表3)[3]查找確定。

1.1.4 服務質量系數

在《監理收費指導意見》之《施工監理服務收費服務質量系數表》(附表4)[3]查找確定。服務質量系數就高不就低，不進行重復計算。

1.2 附加工作酬金成本價

根據《監理收費指導意見》，因非監理人原因造成監理服務期超過施工合同約定的施工合同工期，或監理服務早于施工開工時間的，除監理合同約定的工程監理費之外，委托人還應另行支付監理人附加工作酬金[3]。

通常招標文件、監理合同中，無明確超期服務或提前介入的時間。而實際施工監理過程中，常會超期或早于施工開工時間介入而增加附加監理工作。當前這些附加工作在實際監理費結算中，往往得不到補償。因此，在做成本測算時應將附加工作成本計入。通過充分調研，認真測算，附加工作酬金成本價暫按以下公式進行估算：

附加工作酬金成本價=施工合同期內工程監理費成本價×(15%±5%)。

根據工期定額或施工經驗,預判招標文件約定的施工合同工期壓縮程度進行取值，工期壓縮嚴重取大值。

1.3 保修階段監理服務成本價

根據《監理收費指導意見》，施工監理服務期不包括保修階段服務期。當委托人要求監理人提供保階段修服務時，其監理成本另行計算。而在當前實際實施過程中，監理單位在保修階段提供了相關服務，但在實際監理費結算中往往得不到相應費用。因此，在做成本測算時，也應將保修階段服務成本計入。通過充分調研，認真測算，保修階段監理服務工作酬金成本價暫按以下公式進行估算：

保修階段監理服務成本價=施工合同期內工程監理費成本價×(3%±1%)。

1.4 施工監理成本估算總價

鑒于當前監理服務費結算(表1)現狀，在投標前進行施工合同期內工程監理費成本估算時，建議將附加工作酬金成本，保修階段監理服務成本一并納入。

施工監理成本估算總價=施工合同期內工程監理費成本價+附加工作酬金成本價+保修階段監理服務成本價。

表1 建設工程監理人員人工月成本費用標準

2 估算方法計算實例及分析

從近三年在福建省公共資源交易電子公共服務平臺上公開招標的財政投融資施工監理項目中，隨機抽取12個代表項目(建筑、市政工程各6個)，其標準監理取費分布于2000萬元以下各區段，按以上方法列表計算監理成本估算總價及成本估算總價占標準監理費比率(以下簡稱“成本占比率”)。由于篇幅有限，從中選取2個代表項目(建筑、市政工程各1個)詳細列表計算如下，其他項目數據在匯總表一并體現，詳見《建筑、市政工程標準監理費、成本及占比率匯總表》。

2.1 列表估算示例

建筑工程代表項目：五通浦東花園安置房及配套項目(安置房及幼兒園)監理成本估算總價及成本占比率計算如表2所示。

市政工程代表項目：廈門新機場東進場路(環嶝路-航站樓段)及廈門新機場片區東進場路(機場2#變-航站樓段)綜合管廊工程監理成本估算總價，及成本占比率計算如表3所示。

表2 五通浦東花園安置房及配套項目(安置房及幼兒園)

表3 廈門新機場東進場路(環嶝路-航站樓段)及廈門新

2.2 抽取項目數據匯總

隨機抽取的12個代表項目標準監理費、監理成本估算總價及成本占比率計算匯總表如表4所示。

表4 建筑、市政工程標準監理費、成本及占比率匯總表

2.3 數據分析

通過對以上12個典型項目的建筑、市政工程項目標準監理費和成本占比率的數據對比分析，并繪制曲線圖如圖1所示。

圖1 建筑、市政工程標準監理費、成本占比率分析

通過分析圖1，發現一定規律：隨著工程項目標準監理費的增加，成本占比率受工程工期長短、專業類別、復雜程度、質量等維度影響，會有一定幅度的上下波動，但總體呈下降趨勢；標準監理費500萬元以內的，成本占比率很高，接近80%；標準監理費500萬元以上的成本占比率相對會低一點。

3 投標應用

在投標策略上，首先依據招標文件提供的參數，按上述估算方法列表計算監理成本估算總價。

對于招標文件中已經有確定監理費價格的招標項目，其監理成本估算總價，若低于招標文件中已確定監理費價格，會積極爭取中標；若高于招標文件中已確定監理費價格5%，會放棄投標；若高于招標文件中已確定監理費價格0～5%，會綜合考慮企業業績，或“養人”需要可能參與投標。

對于招標文件中未確定監理費價格，采用合理低價中標的招標項目，通常按監理成本估算總價上下浮動5%以內報價，對于項目業績特別好的項目，或投標期間公司承接業務較少，公司有富余人員。出于“養人”需要，我司會采取成本估算總價向下浮動5%左右報價；對于項目業績一般，或投標期間公司承接業務較多，公司人手較緊張時，會采取成本估算總價向上浮動5%左右報價。

4 結論

當前監理企業責任風險大、收費低，員工工作壓力大、工資待遇低、地位邊緣化，企業招聘員工難，整個行業已經面臨很大危機。行業要健康發展，企業就要有一定的利潤空間，從業人員要有較好的待遇，才能吸引一些優秀的人才和資本流入，綜上所述，建議：

(1)對財政投融資且標準監理費在500萬元以內的項目，招標時建議按標準取費，不宜下??；500萬元以上項目可以下浮20%；

(2)自籌資金項目招標單位，在招標時，除設定最高控制價外，還要設定最低預警價，最低預警價不能低于成本價；

(3)監理企業要守住行業底線，堅持提供標準化、高質量的監理及相關服務。建立企業成本估算方法，加強企業經營風險防范；選擇合理投標策略，審慎參與低價競標活動，共同維護和促進我省監理服務市場的有序、健康發展；

(4)主管部門要注重、加強對招投標市場正確引導和監管，有效遏制劣質低價競爭地惡性循環，共同維護創造良性營商環境。