《云南省宗教事務條例》學習解讀提綱

文 / 云南省民族宗教委政策法規處

編者按

《云南省宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)已經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，將于2022 年1 月1 日起施行。

《條例》共有45 條，重點對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟待解決的問題作出明確規定。作為我省第一部地方性宗教法規，《條例》的頒布實施，對我省宗教事務管理具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，多次強調要依法管理宗教事務，要從全面依法治國的高度，把宗教事務管理納入國家治理體系和治理能力現代化。為及時貫徹黨中央關于宗教工作的相關精神，加強黨對宗教工作的領導，依法管理宗教事務，著力解決宗教領域重點難點問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應，制定《條例》顯得十分必要和迫切。《條例》充分體現了我省地方宗教工作實際，是新形勢下宗教工作的“里程碑”。

為深入貫徹習近平總書記關于宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神，全面落實全國宗教工作會議精神和黨中央對宗教工作的重大決策部署，云南省委、省政府要求省民族宗教委加快推進地方宗教立法工作，及時制定出臺《云南省宗教事務條例》。

一、立法背景情況

云南的宗教問題與民族、邊疆等問題交織，宗教領域隱蔽性、突發性問題較多，宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和特殊復雜性特點突出，結合我省宗教工作實際，制定一部自己的地方性宗教法規一直是我省立法工作重點任務之一。

（一）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，要求提高宗教工作法治化水平，對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中急需解決的問題，迫切需要從制度層面作出明確規定，及時貫徹黨中央關于宗教工作的精神。

（二）云南省委、省政府高度重視宗教工作，認真貫徹落實習近平總書記宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神，把《條例》立法起草工作作為當前的一項重要政治任務來抓。

（三）我省在長期依法管理宗教事務工作中一些行之有效、具有地方特色的政策措施和經驗做法，需要通過地方立法的形式，加以規范和固化。

（四）新修訂的《宗教事務條例》施行后，中央統戰部（國家宗教事務局）要求各地及時制定和完善地方性法規，確保與新修訂的《宗教事務條例》相銜接。

（五）截至2021 年初，全國已有23 個省（自治區、直轄市）先后修訂或制定出臺宗教事務管理的地方性法規，為我省起草制定《條例》創造了很好的借鑒和豐富素材，我省在相關事務上也需要進行對等規范。

二、立法基本過程

2018 年2 月1 日，新修訂的國務院《宗教事務條例》頒布施行后，省民族宗教委就啟動了宗教立法工作，有針對性地進行了調查研究和分析論證，在廣泛征求意見和反復修改完善的基礎上，省民族宗教委形成了修訂草案，并于2021 年3 月8 日向省司法廳提交修訂草案。省司法廳按照立法程序，會同省民族宗教委采取書面征求意見、上網向社會公開征求意見、部門座談會、宗教界人士座談會、專家論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見和建議，邀請省人大有關委員會參與討論和修改，開展實地調研，并吸收采納中央統戰部（國家宗教事務局）修改意見。經過不斷修改后，于5 月8 日報省政府辦公廳。省政府辦公廳召集有關部門進行專題研究和協調，并根據王予波省長的意見，在和良輝副省長的指導下，省司法廳會同省民族宗教委對修訂草案作了進一步修改。6月28 日，修訂草案經省人民政府第113 次常務會議討論通過，并按照法定程序提請省人大常委會審議。7 月18日，省人大民族委召開專家論證會，經過認真修改審查后，修訂草案于9 月6 日經省人大民族委一審審議通過。11月9 日，省人大法工委召開立法前評估會，再次征求相關各部門、委員會、專家、代表的建議，修訂草案于11月22 日經省人大法工委二審審議通過。11 月24 日，云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議并表決通過了《條例》。

三、立法規范的重點內容

（一）在宗教事務管理原則和總體要求方面：《條例》進一步明確宗教事務管理要堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則；明確宗教工作要堅持中國共產黨的領導、堅持黨的宗教工作基本方針、堅持我國宗教中國化方向、堅持踐行社會主義核心價值觀等要求。

（二）在宗教團體自身建設方面：《條例》進一步明確宗教團體要履行的主體責任、管理責任，明確宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用。

（三）在宗教院校的日常管理方面：《條例》進一步明確宗教院校內部管理、師資隊伍建設、招生工作、教材編印使用、教師資格認定、職稱評審聘任、學生學位授予等相關制度。

（四）在宗教活動場所管理方面：《條例》對宗教活動場所籌備設立的條件和程序、類別和期限、建設和登記、變更和注銷、安全和管理等方面作了進一步規范；對宗教活動場所新建、改建、擴建、異地重建的審批要求等方面作明確規定；對宗教活動場所安全管理、文物保護管理以及與宗教活動場所有關的景區、游覽參觀點作明確規定。

（五）在宗教教職人員管理方面：《條例》進一步明確對宗教教職人員認定備案管理，對宗教教職人員擔任、兼任、離任主要教職，對宗教教職人員跨地區擔任主要教職、跨地區主持宗教活動等方面的規定。

（六）在宗教活動管理方面：《條例》進一步明確了舉行大型宗教活動、編印宗教內部資料性出版物、從事互聯網宗教信息服務、開展放生活動、開展公益慈善活動、接受境外組織和個人捐贈、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教教職人員僧階評定等方面的相關規定。

（七）其他有關規定：《條例》還對未成年人參加宗教活動、組織朝覲活動、法律責任等方面作明確規定。

四、《條例》的主要特點

《條例》堅持提高政治站位，嚴格對標上位法，并突出問題導向，注重法規的實用性和可操作性，力求“符合云南實際、解決云南問題、體現云南特色”。

（一）從體例結構來看：《條例》采取不分章節，只按條款起草，該詳則詳、該簡則簡，在保持整體結構嚴謹和完整的同時，盡量做到內容不與上位法相重復。

（二）從吸收借鑒來看：我省廣泛吸收已修訂或制定出臺地方性宗教法規的23 個省（自治區、直轄市）好的經驗和做法，充分借鑒發達地區的管理模式，對一些熱點難點問題予以規范。

（三）從立法依據來看：我省在立法過程中，《中國共產黨統一戰線工作條例》《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》等法規規章先后頒布實施，為我省制定地方性宗教法規提供更豐富、更充足、更全面的立法依據。

（四）從創新治理來看：《條例》進一步落實國務院和省政府關于“放管服”改革、轉變政府職能的要求，推進政府監督管理與宗教界自我教育、自我管理、自我約束相結合。在依法治理宗教事務方面積極探索新辦法、新手段。

（五）從權益保障來看：《條例》在維護宗教界合法權益方面增加了一些內容，如規定各級人民政府應當為宗教團體依法開展工作提供必要條件、宗教界相關人員進入景區內宗教活動場所免票、宗教教職人員依法享有社會保障權利、宗教活動場所可以進行法人登記等。

（六）從領導機制來看：《條例》強調黨對宗教工作的領導，堅持因勢利導，牢牢把握宗教工作的主動權。將“踐行社會主義核心價值觀”“堅持我國宗教中國化方向”“推動宗教與社會主義社會相適應”寫入法規，加強意識形態領域陣地建設，不斷提升“導”的能力，確保“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效。

（七）從與時俱進來看：《條例》立足云南實際，著眼長遠工作，切實推動我省宗教領域熱點難點問題的解決，在開展社會信用體系建設、宗教工作信息化建設、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教僧階評定、宗教活動場所籌備設立時限規定、接受境外組織和個人捐贈、宗教教職人員跨地區主持宗教活動、宗教活動場所建筑風格改造等方面都作了詳細規定，充分體現我省地方宗教工作實際。

五、《條例》的重要作用

法是治國之重器，良法是善治之前提。《條例》歷經多次修改，集思廣益，最大限度地凝聚了我省各級黨委政府相關部門、專家學者和宗教界人士的共識，凝聚了各級宗教干部的智慧。

《條例》是云南省第一部地方性宗教法規，是我省宗教工作一個新的里程碑，標志著我省宗教工作法規體系的進一步完善，具有重要的政治意義和現實意義。

《條例》頒布實施后，對全面推進法治云南建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，維護我省宗教領域正常秩序，依法保障宗教界合法權益，維護宗教關系健康和諧，提高宗教工作法治化水平具有十分重要的作用。