哈薩克斯坦內(nèi)亂：一次調(diào)價引發(fā)的中亞震蕩

曹然

2022年1月6日，哈薩克斯坦阿拉木圖，遭到破壞的市政府大樓。圖/澎湃影像

在哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖市中心，共和國廣場是當(dāng)?shù)鼐用裱壑凶蠲利惖牡貥?biāo)之一。獨(dú)立紀(jì)念碑矗立在草地、噴泉和林蔭中，周圍環(huán)繞著宏偉的政府建筑，夜晚霓虹閃爍，白天則能遠(yuǎn)眺城外雪山的風(fēng)景。

2022年1月4日晚以來，這里被槍聲、火光和煙塵籠罩。從1月2日開始，一場由液化石油氣漲價引發(fā)的西部小城游行逐漸演變?yōu)槿珖则}亂，而共和國廣場成為暴力事件的中心。7日，當(dāng)塔斯社等媒體的記者在煙霧中重返廣場時，只看到燒焦的車輛和車中的遇難者遺骸。軍警乘坐裝甲車巡邏，背后是墻壁一角已被燒得烏黑的市政大樓。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至1月10日，騷亂已導(dǎo)致至少164人身亡，1270家企業(yè)受到影響，100多家購物中心和銀行被洗劫，約500輛警車被燒毀。國家企業(yè)家協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在新冠疫情、旱災(zāi)和通貨膨脹疊加的大背景下，騷亂又對哈薩克斯坦企業(yè)造成了至少1.8億美元的損失。

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示，受境外資助的武裝分子造成了這場“哈薩克斯坦獨(dú)立以來面臨的最嚴(yán)重危機(jī)”。在他宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，請求集體安全組織（集安組織）派出維和部隊(duì)后，阿拉木圖的街道逐漸恢復(fù)平靜。但俄羅斯、美國等地緣政治相關(guān)方的相互指責(zé)、重新布局才剛剛開始。

中國國家主席習(xí)近平1月7日向托卡耶夫致口信表示，中方堅(jiān)決反對任何勢力破壞哈薩克斯坦穩(wěn)定、威脅哈薩克斯坦安全，堅(jiān)決反對任何勢力破壞哈薩克斯坦人民的平靜生活，堅(jiān)決反對外部勢力蓄意在哈薩克斯坦制造動蕩、策動“顏色革命”，堅(jiān)決反對任何破壞中哈友好、干擾兩國合作的企圖。作為兄弟鄰邦和永久全面戰(zhàn)略伙伴，中方愿盡己所能向哈方提供必要支持，幫助哈方渡過難關(guān)。無論遇到什么樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國都是哈薩克斯坦值得信賴的朋友和倚重的伙伴，中國人民將永遠(yuǎn)同哈薩克斯坦人民站在一起。

從和平抗議到暴力沖突

1月3日經(jīng)過阿拉木圖國際機(jī)場時，市民艾格尼姆（化名）看到了十幾名抗議者。他們舉著橫幅，高喊口號，被警察和機(jī)場安保團(tuán)團(tuán)圍住。艾格尼姆沒有停下來聽他們到底在抗議什么。當(dāng)時，她和身邊的人還不知道西部城市扎瑙津已經(jīng)爆發(fā)游行。

“現(xiàn)在想起來，這可能就是阿拉木圖動蕩的開端。”1月9日，這位哈薩克斯坦資深媒體人接受《中國新聞周刊》采訪時回憶。

2019年3月，66歲的托卡耶夫接替主政哈薩克斯坦三十年的納扎爾巴耶夫，成為該國獨(dú)立后的第二位總統(tǒng)。此前，他長期在納扎爾巴耶夫治下?lián)慰偫砗蛥⒆h院議長。

新總統(tǒng)上臺后，哈薩克斯坦接連遭遇干旱天氣、新冠疫情和通貨膨脹危機(jī)，2021年糧食同比減產(chǎn)20%，消費(fèi)品價格指數(shù)在11月達(dá)到歷史新高，阿拉木圖約三分之一的餐廳和咖啡館因疫情關(guān)門。街上的集會則有增多的趨勢。哈薩克斯坦留學(xué)生達(dá)克（化名）對《中國新聞周刊》說，食物短缺、市場關(guān)門是最關(guān)鍵的問題，人們的生存受到威脅。

不過，在艾格尼姆的印象中，市民總體上“沒有對托卡耶夫產(chǎn)生敵意”，這些集會的示威者“有些對新總統(tǒng)抱有期待，有些認(rèn)為這些責(zé)任不應(yīng)該由他來承擔(dān)”。疫情以來，托卡耶夫政府一度通過禁止重要出口創(chuàng)匯商品小麥和黑麥面粉的出口，以保證本國人的口糧。

哈薩克斯坦是世界上國土面積第六大的國家。“這個國度有五個部族，最主要的是大玉茲、中玉茲和小玉茲，小玉茲主要分布在西部，一般認(rèn)為他們最具有戰(zhàn)士的品質(zhì)。”艾格尼姆說。歷史上，三個“玉茲”有統(tǒng)一也有分裂。由于地理原因，小玉茲自近代以來一直最親近俄羅斯民族。蘇聯(lián)時期，西部地區(qū)成為石油工業(yè)重鎮(zhèn)，扎瑙津由此建市。

從阿拉木圖前往扎瑙津只能乘坐飛機(jī)，開車要花兩天兩夜。相比發(fā)達(dá)的阿拉木圖，石油小鎮(zhèn)扎瑙津及其周邊市鎮(zhèn)的情況有些不同。過去十多年，這里的示威活動規(guī)模更大，2011年曾釀成15人死亡的悲劇。

近年前往這些西部城市時，艾格尼姆印象最深的是，因?yàn)檫\(yùn)輸成本，這里的物價比阿拉木圖和首都努爾蘇丹更高，一些日用品價格是其兩到三倍。

1991年蘇聯(lián)解體時哈薩克斯坦宣布獨(dú)立，之后，首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫推動了一系列“去俄化”政策，蘇聯(lián)時代三個“玉茲”在政治層面的權(quán)力平衡也被打破。但西部的工人們對艾格尼姆抱怨最多的是：“這個國家的大多數(shù)人都從豐富的自然資源中獲得了好處，為什么身處資源出產(chǎn)地的我們卻沒有富起來？”這里歷年發(fā)生的游行，基本都源于工人群體和能源企業(yè)間的矛盾。

隨著能源業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，2021年西部地區(qū)約四萬名石油工人下崗。2022年，積聚的矛盾被一次調(diào)價點(diǎn)燃。調(diào)價的指令其實(shí)不來自中央政府，而是在政府決定對交易平臺進(jìn)行改革后，主要能源企業(yè)協(xié)商進(jìn)行的調(diào)整。當(dāng)?shù)鼐用褓囈悦咳张腼儭⑷∨蜑槠囂峁┤剂系囊夯蜌猓可齼r格從50到60 堅(jiān)戈（0.11 到 0.13 美元）翻倍到120 堅(jiān)戈（0.27 美元）。

扎瑙津示威者最初的訴求是將價格恢復(fù)到原來的水平。當(dāng)時大多數(shù)人正準(zhǔn)備過1月7日的東正教圣誕節(jié)。哈薩克斯坦政府外交部10日回顧事件全程時表示，這些集會是和平的。

距離阿拉木圖一千公里、扎瑙津兩千公里之外，哈薩克斯坦首都努爾蘇丹的官員們在試圖弄清示威者的訴求。一個委員會被派往西部調(diào)查。在和扎瑙津的示威者對話后，1月4日，委員會宣布將液化石油氣的價格降回每升50堅(jiān)戈。

與此同時，托卡耶夫在政府會議上推遲了交易平臺改革，并宣布加強(qiáng)對能源價格的監(jiān)管。艾格尼姆稱，據(jù)她掌握的信息，政府已經(jīng)對協(xié)議調(diào)價的能源公司進(jìn)行調(diào)查，并在考慮是否拘留相關(guān)責(zé)任人并處罰涉事企業(yè)。

似乎是意識到了蔓延全國的示威并不僅是因?yàn)橛蛢r，當(dāng)天，托卡耶夫?qū)θ珖l(fā)表講話說，所有“合法要求”都會被仔細(xì)考慮，將在近期召開會議討論相關(guān)社會民生問題。但他同時警告民眾不要聽信“破壞社會穩(wěn)定”的煽動，“我們不需要沖突，我們需要相互信任和對話”。此后，一些地區(qū)長官接見了本地工商界領(lǐng)袖，重申解決民生問題的承諾并感激“人民的耐心”。

然而，1月5日，形勢急轉(zhuǎn)直下。塔斯社報道，1月4日夜，警方對還有上千人聚集的阿拉木圖共和國廣場進(jìn)行清場，其間使用了眩暈彈和催淚瓦斯。四散的人群在市中心和警方發(fā)生沖突，至少一輛警車被焚毀。此后十多個小時發(fā)生的事眾說紛紜，可以確定的是阿拉木圖市中心的槍聲和煙塵徹夜未息，市政大樓、總統(tǒng)官邸和國際機(jī)場都遭到暴力沖擊。

官方數(shù)據(jù)稱，至少18名警察在沖突中殉職，超過700人受傷，警方在擊退沖擊阿拉木圖政府機(jī)關(guān)的暴力人群時擊殺了十余人。5日，托卡耶夫宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，授權(quán)警察向“恐怖分子”開槍，并表示不會與暴力群體對話。在此前后，哈薩克斯坦與外界的交通和網(wǎng)絡(luò)通訊被切斷。

1月6日，在示威者最后一次試圖“占領(lǐng)”共和國廣場失敗后，阿拉木圖等主要城市的街頭動蕩逐漸平息。兩天后，扎瑙津的示威游行結(jié)束。截至1月10日，近8000人因涉嫌犯罪被逮捕。

對當(dāng)局者而言，轉(zhuǎn)折來得有些突然。艾格尼姆覺得，在此之前，除了“每次游行都會出現(xiàn)”的警民對峙和小沖突外，游行并沒有暴力事件發(fā)生。有在現(xiàn)場的人士對她說，暴力活動是在和平示威中突然出現(xiàn)的，當(dāng)時現(xiàn)場沒有警力。據(jù)塔斯社報道，現(xiàn)任地區(qū)長官薩帕爾巴耶夫（Berdibek Saparbayev）1月7日也證實(shí)“前兩天沒有對犯罪分子使用武力”。

另一位來自阿拉木圖的留學(xué)生尤里（化名）對《中國新聞周刊》說，這種突發(fā)的情況讓人們在街上陷入互相對抗，“和平的人對抗暴力的人”。

此外，相比之前的示威者，新出現(xiàn)的暴力群體手中持有武器。艾格尼姆和達(dá)克都聽說有人給群眾分發(fā)武器甚至槍支。塔斯社報道也稱，1月5日沖入阿拉木圖市政大樓并縱火的群體持有棍棒、盾牌和其他器械。

1月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，正是這些“破壞力量”而非民眾抗議，對哈薩克斯坦的安全造成了威脅，“那些抗議的人群是一個群體，那些拿起武器攻擊政府的人是完全不同的群體。”而艾格尼姆至今還在思考這個問題：“一場因民生而起的抗議，為何會演變?yōu)楸┝头缸铮俊?h3>密集人事調(diào)整

內(nèi)亂發(fā)生后，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫進(jìn)行了一系列重要人事調(diào)整。

“今天起，作為國家元首和安全委員會主席，我打算采取盡可能強(qiáng)硬的行動。”2022年1月5日，托卡耶夫在電視講話中首次披露，他已經(jīng)正式接替納扎爾巴耶夫，成為哈薩克斯坦安全委員會主席。

安全委員會（National Security Council），亦稱“國家安全會議”，是由哈薩克斯坦總統(tǒng)、總理、國會議長等要員共同組成的憲法咨詢機(jī)構(gòu)，定期在總統(tǒng)官邸會商內(nèi)政、軍事和安全問題。

在2019年3月卸任總統(tǒng)、2021年11月離任執(zhí)政黨“祖國之光”中央委員會主席后，安全委員會主席是納扎爾巴耶夫保有的唯一公職。卸任總統(tǒng)前，他在2018年7月簽署法令指出，由于“歷史使命”，自己“終身有權(quán)擔(dān)任安全委員會主席”，這份法令規(guī)定了該委員會主席的決定對包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國家機(jī)構(gòu)和官員具有強(qiáng)制力。

在示威活動發(fā)生前，領(lǐng)導(dǎo)哈薩克斯坦30年的納扎爾巴耶夫已經(jīng)很少在公開場合露面。不過，他的秘書對外表示，前總統(tǒng)在動蕩局勢中始終堅(jiān)持工作。1月5日到7日間，他還和白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人盧卡申科進(jìn)行了兩次通話。回顧歷史，2011年扎瑙津的騷亂和流血事件，也曾引發(fā)時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫作出一系列人事調(diào)整，包括解除了其女婿庫里巴耶夫管理能源公司的職務(wù)。

自2022年1月4日以來，托卡耶夫也發(fā)布了一系列任免令。

托卡耶夫接任安全委員會主席的同一天，納扎爾巴耶夫的侄子、國安委（National Security Committee，隸屬政府的安全機(jī)關(guān)，相當(dāng)于國安部）副主席薩馬特·阿比什被解職。國安委原主席馬西莫夫也被解職，并于次日因叛國罪被捕。9日，托卡耶夫又解除了該機(jī)構(gòu)另外兩名副主席奧西波夫（Marat Osipov）和葉爾戈任（Daulet Ergozhin）的職務(wù)。

塔斯社稱，因叛國罪被捕的不止馬西莫夫一人。馬西莫夫曾于2007年到2012年、2014年到2016年兩度出任哈薩克斯坦總理，是納扎爾巴耶夫時代任職最長的內(nèi)閣負(fù)責(zé)人。此間的2012年到2014年，他擔(dān)任總統(tǒng)幕僚長。2016年9月，他被納扎爾巴耶夫任命為國安委主席，并在2019年3月新總統(tǒng)上任后留任。

接替馬西莫夫負(fù)責(zé)國安委的是國家保衛(wèi)局局長薩基姆巴耶夫（Yermek Sagimbayev）。這位資深安全專家于去年被托卡耶夫任命負(fù)責(zé)總統(tǒng)的警衛(wèi)工作。同時，托卡耶夫的副幕僚長努爾特魯（Murat Nurtleu）被任命為國安委第一副主席。

除調(diào)整安全系統(tǒng)外，托卡耶夫于1月5日任命總統(tǒng)助理卡林（Erlan Karin）出任國務(wù)秘書（外交部長）。卡林是著名的反恐問題專家，擁有政治學(xué)博士學(xué)位，精通俄語、英語等多國語言，曾在華盛頓美國大學(xué)擔(dān)任客座教授。納扎爾巴耶夫執(zhí)政時期，他曾擔(dān)任哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所所長。托卡耶夫就任總統(tǒng)后的第二個月，就任命卡林擔(dān)任自己的顧問。被卡林接替的前國務(wù)秘書庫舍爾巴耶夫，曾擔(dān)任納扎爾巴耶夫的新聞秘書。

涉及政府其他職位的人事任命尚未出爐，但托卡耶夫已于1月5日接受了本屆政府的辭職，部長們將繼續(xù)履行職務(wù)，直到新內(nèi)閣產(chǎn)生。曾任財(cái)政部長和第一副總理、被外界視為“技術(shù)官僚”的斯邁洛夫（Smailov Alikhan Askhanovich）被總統(tǒng)賦予“臨時總理”職權(quán)。這意味著原總理馬明（Askar Mamin）已經(jīng)離職。2019年2月，馬明在托卡耶夫出任總統(tǒng)前一個月成為政府總理，并被托卡耶夫留用。

托卡耶夫表示，他將很快提出國家政治轉(zhuǎn)型的新建議，“我們將共同克服哈薩克斯坦歷史上的這段黑暗時期，我們將變得強(qiáng)大”。他說，自己堅(jiān)持一貫的改革立場，但哈薩克斯坦的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制將保持不變。“統(tǒng)一、法治、尊重私有財(cái)產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的原則，仍將是我們國家政策的導(dǎo)向。 ”

莫斯科的“積極”和華盛頓的“消極”

1月6日，在將局勢界定為恐怖分子襲擊后，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫向集體安全組織發(fā)出求助。一天內(nèi)，這個由六個前蘇聯(lián)加盟國組成的區(qū)域性安全同盟通過“派遣維和部隊(duì)”的決議。俄羅斯空軍一次性投入70多架軍用運(yùn)輸機(jī)，在之后的兩天將3000多名來自俄羅斯、白俄羅斯和塔吉克斯坦的武裝部隊(duì)官兵部署到哈薩克斯坦。

如俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會第一副主席尼康諾夫所言，直到本次事件之前，歐美許多人認(rèn)為集安組織“是一個虛擬的組織”。雖然成立已三十年，但集安組織的多國部隊(duì)機(jī)制在2009年才正式建立，并未經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。在此前吉爾吉斯斯坦的族群沖突及亞美尼亞和阿塞拜疆間的納卡武裝沖突中，集安組織都沒有應(yīng)當(dāng)事國要求進(jìn)行武裝干預(yù)。為何這次會派出維和部隊(duì)？

俄方表示，因?yàn)檫@次成員國面臨的威脅是恐怖主義，而且該威脅并不限于哈薩克斯坦的一次騷亂。早在2021年7月，塔吉克斯坦就呼吁集安組織成員幫助應(yīng)對鄰國阿富汗出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)。

塔斯社報道稱，根據(jù)集安組織和哈薩克斯坦本國軍警的分工，由俄羅斯空降兵司令謝爾久科夫擔(dān)任指揮官的多國維和部隊(duì)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府大樓，哈薩克斯坦本國軍隊(duì)和執(zhí)法力量負(fù)責(zé)打擊恐怖分子等作戰(zhàn)行動。值得一提的是，俄羅斯派遣的是有“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”的空降兵部隊(duì)。

哈薩克斯坦是能源大國，通過經(jīng)俄羅斯、中國及跨里海的三條運(yùn)輸線路向全球出售石油、天然氣和稀有能源，其能源供給對一些國家的能源進(jìn)口價格能產(chǎn)生顯著影響。此外，哈薩克斯坦開采了全球約 40% 的鈾產(chǎn)量，緊張局勢已經(jīng)造成全球鈾價在兩日內(nèi)上漲8%。

俄方因而認(rèn)為，向哈薩克斯坦派遣維和部隊(duì)，不僅穩(wěn)定了哈薩克斯坦局勢，也保護(hù)了中亞及歐亞大陸的安全與穩(wěn)定。俄羅斯國際事務(wù)委員會總干事科爾圖諾夫表示，現(xiàn)在“集安組織將獲得新的生命”，而且未來還可能用同樣方式應(yīng)對其他“不穩(wěn)定的威脅”。

另一邊，美國國務(wù)卿布林肯則指責(zé)俄羅斯出兵“別有用心”。長期擔(dān)任美國國務(wù)院中亞和高加索事務(wù)顧問的石山學(xué)院教授奧罕揚(yáng)對《中國新聞周刊》表示，阿富汗局勢導(dǎo)致恐怖主義向中亞地區(qū)滲透是事實(shí)，但當(dāng)前美國政府更關(guān)注集安組織出兵會增強(qiáng)俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力。此前，通過設(shè)置集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)，俄羅斯軍隊(duì)得以在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦長期部署。現(xiàn)在，美方擔(dān)憂俄軍將通過同樣的方式在哈薩克斯坦長期駐軍，并將這種新的維和模式常態(tài)化。

白俄羅斯安全委員會國務(wù)秘書沃爾福維奇1月10日在集安組織在線峰會后對媒體透露，集安組織領(lǐng)導(dǎo)人們已經(jīng)確認(rèn)，一旦維和行動結(jié)束，所有維和人員都將撤出哈薩克斯坦。不過，在本次峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京提議修訂“派遣多國部隊(duì)的程序”。他表示，本次向哈薩克斯坦派遣維和部隊(duì)的決定是迅速作出的，但未來相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)是“統(tǒng)一的”，以保證該組織可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

奧罕揚(yáng)覺得，相比于俄方，“從某種意義上，你甚至可以說，美國政府在當(dāng)前的局勢中扮演了一個消極的角色。”對托卡耶夫政府和集安組織的新動向，拜登政府最可能的選擇是“保持沉默”，而非像應(yīng)對其他地區(qū)局勢那樣以制裁甚至武力干預(yù)相威脅。

她指出，自哈薩克斯坦獨(dú)立以來，納扎爾巴耶夫一直采取以“多元平衡”為核心的外交政策，與中國、俄羅斯、美國、歐盟都保持良好的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而在美國，雖然華盛頓一直有聲音認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將哈薩克斯坦建設(shè)為中亞地區(qū)最重要的“盟友”，但本世紀(jì)以來美國政府與哈方的合作主要基于反恐、應(yīng)對阿富汗局勢等短期目的。

“如今拜登政府更關(guān)注‘歐洲后院烏克蘭的緊張局勢，從阿富汗撤軍更意味著中亞地區(qū)對于白宮的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步下降。”奧罕揚(yáng)說。相比之下，俄羅斯與哈薩克斯坦有密切的歷史、文化、民族關(guān)聯(lián)，又是哈薩克斯坦第一大經(jīng)貿(mào)伙伴，“短期內(nèi)托卡耶夫政府與俄羅斯很可能增進(jìn)更密切的關(guān)系。”不過，美俄學(xué)者的主流觀點(diǎn)都認(rèn)為，長期而言，哈薩克斯坦獨(dú)立自主、多元平衡的外交政策不會改變。

就在集安組織出兵的當(dāng)日，不屬于該組織的土耳其和烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人都和托卡耶夫通話，表達(dá)了對哈薩克斯坦政府的支持。同一天，美國國務(wù)卿布林肯和哈薩克斯坦副總理兼外長特列烏別爾季通話，也表示支持哈方“在尊重人權(quán)的前提下”解決危機(jī)。1月10日和歐盟理事會主席米歇爾通話時，托卡耶夫承諾將繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟的伙伴關(guān)系。

奧罕揚(yáng)認(rèn)為，在全球能源產(chǎn)業(yè)從石油轉(zhuǎn)向可再生能源的大背景下，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治和安全等方面的考量，哈薩克斯坦等中亞五國還會和中國建立更密切的關(guān)系。

1月10日，中國國務(wù)委員兼外長王毅同哈薩克斯坦副總理兼外長特列烏別爾季通電話。王毅表示，作為鄰國，我們比任何人都希望中亞保持長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興。中方愿同哈方加大執(zhí)法、安全部門合作，加大反干涉雙邊合作，維護(hù)兩國政治制度和政權(quán)安全，預(yù)防和反對任何“顏色革命”圖謀，共同反對任何外部勢力的干涉滲透;確保中哈合作重大項(xiàng)目安全和順利運(yùn)營。

特列烏別爾季表示，哈方完全贊同中方建議，愿同中方密切溝通，加強(qiáng)安全合作，共同打擊“三股勢力”。