美俄高層新年首會，“緩沖地帶”局勢能否緩和？

曹然

圖/澎湃影像

“我們需要鐵打的、防水的、防彈的、具有法律約束力的保證，不是用‘應該、必須等字眼作出的口頭保證。這句話全部內容都要寫進協議：‘（烏克蘭）永遠不得成為北約成員。”

2022年1月10日，在美俄高級別官員新年的首次會晤中，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫如此表達俄方對烏克蘭意圖加入北約的態度。當天，他和美國國務院常務副國務卿舍曼在瑞士日內瓦展開拜登時代美俄第三次戰略穩定對話。這也是2021年下半年烏克蘭局勢升級以來，美俄高層首次就該問題進行面對面磋商。

自蘇聯解體以來，烏克蘭一直是北約勢力范圍與俄羅斯之間的“緩沖地帶”。二十年來，烏克蘭政府多次嘗試加入北約，始終未能如愿。2014年該國港口城市克里米亞公投加入俄羅斯后，烏東部地區的軍事沖突不斷升級。2019年，烏克蘭政府通過修憲，確立加入北約的戰略方針。2021年底，隨著美國政府指責俄羅斯在俄烏邊境集結軍隊，雙方圍繞“俄羅斯不得入侵烏克蘭”和“烏克蘭不得加入北約”的矛盾愈演愈烈。

這一次，烏克蘭話題占據了里亞布科夫和舍曼8小時會晤的大多數時間。對于會談效果，舍曼用“坦率且直接”形容，里亞布科夫稱之為“困難但專業”。在所有關鍵問題上，雙方都各執一詞。

里亞布科夫重申俄方2021年12月提出的安全保障協議草案，要求北約停止東擴，不接納前蘇聯加盟共和國加入組織。對此，舍曼表示“永遠不會答應”。同時，舍曼提出雙方以中導條約為原則重新審議東歐地區的導彈部署問題，但未得到積極回應。此前，美方長期指責俄方不履行該條約的義務，威脅北約成員國安全。舍曼在會后表示，從會談中還不清楚莫斯科是否會承諾緩和局勢。

1月10日的會晤中，舍曼重申了拜登和普京對話時說過的話：“如果俄羅斯入侵烏克蘭，其代價和后果將遠遠超過2014年克里米亞危機時的情況。”但會后答記者問時，舍曼表示，為了“讓俄羅斯無法預料到”，自己不會詳細說明反制措施。

分析認為，舍曼的托辭意味著拜登政府內部很可能尚未就反制方案達成共識。在最近一年外交成果匱乏、國內支持率降低的背景下，白宮可能擔憂過激的舉動會破壞來之不易的美俄戰略穩定態勢。此外，堅持與俄方對話、接觸的歐盟主要大國，也不會坐視美國反制措施導致局勢升級。

會后，在記者的追問下，舍曼提到了金融制裁、出口管制、北約增兵、增加對烏安全援助等手段，但均未超出美方慣常的措施范圍。同一天，北約秘書長斯托爾滕貝格與烏克蘭副總理斯特凡尼希納會晤時表示，任何對烏克蘭進一步的侵略，都將付出“高昂的政治和經濟代價”。這被解讀為美方和北約并不考慮與俄方發生任何形式的軍事沖突，是緩解緊張局勢的一個積極信號。

此外，本次會談中，里亞布科夫重申了普京關于“不會入侵烏克蘭”的承諾，表示集結在靠近烏克蘭邊境的10萬兵力是為了演習，美方沒有理由擔心局勢升級。舍曼則表示美方愿意在導彈部署和控制雙方軍演規模等問題上，和俄方進一步對話。這都體現出雙方在本輪密集對話的“開場”抱有解決問題的積極態度。

1月12日和13日，北約和歐洲安全組織代表還將分別和俄羅斯代表舉行會晤。分析指出，在第一次試探性對話中，雙方都以烏克蘭局勢為由頭，亮出自己的“理想牌”，即削弱對方在“緩沖地帶”的實力存在。但事實上，任何一方都很難做出退讓的決定，雙方最終還是要退回僵持狀態的“戰略穩定”。