新背景下高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理分析

周丹

高速公路屬于我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程中，具有重要的作用，而工程的施工招投標(biāo)管理工作和造價(jià)管理工作直接決定項(xiàng)目的效益水平，因此在新時(shí)期的環(huán)境下需要按照高速公路工程的特點(diǎn)完善施工招投標(biāo)管理方案和造價(jià)管理體系，利用科學(xué)化的方式增強(qiáng)整體的招投標(biāo)管控效果、造價(jià)控制的水平，確保項(xiàng)目效益的提升、管理水平的發(fā)展。

一、新背景下高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理的意義

近年來(lái)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的過(guò)程中，高速公路建設(shè)的規(guī)模開(kāi)始增加，合理開(kāi)展招投標(biāo)管理工作和造價(jià)管理工作成為首要的任務(wù)，不僅會(huì)對(duì)工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生影響，還決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的高速公路工程項(xiàng)目管理工作領(lǐng)域中，由于缺少對(duì)招投標(biāo)方面和造價(jià)方面管理工作的重視，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)方案不合理的現(xiàn)象、造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響效益水平。而強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作之后，就可以通過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效管控，增強(qiáng)公布環(huán)節(jié)、資格審查環(huán)節(jié)、文件編制環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性程度，預(yù)防出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。同時(shí)還能在造價(jià)管控的環(huán)節(jié)中預(yù)測(cè)、評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患或是經(jīng)濟(jì)損失，采用針對(duì)性的措施控制，推動(dòng)效益的發(fā)展。

二、新背景下高速公路工程施工招投標(biāo)和造價(jià)管理的措施

1.強(qiáng)化招投標(biāo)管理力度

（1）增強(qiáng)標(biāo)書(shū)編制的管控

投標(biāo)單位在對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行編制的過(guò)程中，需要將招標(biāo)文件當(dāng)作是重要的參考內(nèi)容，以其為簽訂合同的主要依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)書(shū)編制的科學(xué)化水平，預(yù)防出現(xiàn)此環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題，首先，需要全面研究招標(biāo)文件的內(nèi)容和具體規(guī)定、時(shí)間要求，強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的勘查力度，分析市場(chǎng)情況，價(jià)格情況等等，保證所有編制的內(nèi)容都能與招標(biāo)文件當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況和市場(chǎng)情況等相符。其次，重點(diǎn)關(guān)注工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，可以結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容，針對(duì)工程量數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確計(jì)算，不斷增強(qiáng)預(yù)算方面和報(bào)價(jià)方面的精確度。最后，完善有關(guān)的工作流程內(nèi)容，使得每位標(biāo)書(shū)編制的工作人員都能按照流程要求和技術(shù)規(guī)范等執(zhí)行任務(wù)，在此期間可以設(shè)計(jì)具體的招標(biāo)環(huán)節(jié)工作流程圖，如圖1所示，為相關(guān)的工作人員提供一定指導(dǎo)。

圖1 招標(biāo)管理的流程

（2）完善標(biāo)底的內(nèi)容

標(biāo)底對(duì)明確承包商而言，屬于非常主要的依據(jù)部分，一般情況下，可以直接將高速公路工程項(xiàng)目的預(yù)算資金額度體現(xiàn)出來(lái)，所以在工作中應(yīng)確保標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性與合理性，科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格，起到一定的招標(biāo)工作模式和流程監(jiān)督控制費(fèi)用，便于招標(biāo)管理部門(mén)可以提前進(jìn)行預(yù)算和調(diào)查分析、事前明確費(fèi)用的情況。首先，要求基準(zhǔn)價(jià)格流程具有完善性，在創(chuàng)建相關(guān)流程的環(huán)節(jié)中，明確審核成本的情況，保證投資能夠維持在區(qū)間范圍之內(nèi)。其次，標(biāo)底編制的工作環(huán)節(jié)中，需要利用核定投資責(zé)任限額的方式，或者是預(yù)算的方式等，一旦出現(xiàn)超出范圍的價(jià)格現(xiàn)象，就需要重新計(jì)算價(jià)格與分析信息，剔除其中不合理的部分，與此同時(shí)，還需要確保編制標(biāo)底的人員能夠具備一定的工作能力，有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以按照工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖，針對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，準(zhǔn)確按照市場(chǎng)材料價(jià)格情況與工程現(xiàn)場(chǎng)的情況等，增強(qiáng)招標(biāo)價(jià)格編制的合理性，使得成本控制在一定范圍之內(nèi)。

（3）重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)

高速公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理工作中，一旦相關(guān)的招標(biāo)隊(duì)伍存在素質(zhì)問(wèn)題，或是其他缺陷，將會(huì)影響整體的管控工作有效性。因此，在管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)重點(diǎn)分析和研究具體的招標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，做好人員專業(yè)性管理工作。首先，對(duì)于相關(guān)的工作人員，應(yīng)該形成正確的設(shè)備信息、成本信息和材料信息認(rèn)知，對(duì)所有信息都有著一定程度的了解，并且掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以高質(zhì)量完成各項(xiàng)招標(biāo)操作任務(wù)。其次，階段性展開(kāi)培訓(xùn)活動(dòng)，利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式，或者是網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)的方式引導(dǎo)工作人員積極學(xué)習(xí)各類(lèi)先進(jìn)技能和招標(biāo)工作知識(shí)，可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況等，深入地完成任務(wù)。最后，邀請(qǐng)行業(yè)的專家學(xué)者，以不同的層面和維度分析招標(biāo)工作人才隊(duì)伍的情況，從多個(gè)角度增強(qiáng)人員的專業(yè)素質(zhì)，在為招標(biāo)工作夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，能夠增強(qiáng)整體管控工作的科學(xué)水平。

2.造價(jià)管理的措施

高速公路工程項(xiàng)目的施工造價(jià)管理直接決定經(jīng)濟(jì)效益水平，一旦出現(xiàn)相應(yīng)的造價(jià)控制問(wèn)題或者缺陷，將會(huì)影響項(xiàng)目的效益乃至于競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在高速公路工程項(xiàng)目方面，除了進(jìn)行嚴(yán)格的招標(biāo)管理之外，還應(yīng)強(qiáng)化施工造價(jià)方面的控制力度。

（1）強(qiáng)化合同條款內(nèi)容的管控

要求各個(gè)部門(mén)的進(jìn)度控制人員以及整體的管理部門(mén)真正結(jié)合高速公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況等，深入研究分析合同條款內(nèi)容，仔細(xì)閱讀檢查合同文件信息，重點(diǎn)了解重要的部分、承包人承諾書(shū)和有關(guān)的部分，一旦發(fā)現(xiàn)有不合理的條款，應(yīng)強(qiáng)化合同雙方的溝通，及時(shí)的解決問(wèn)題，以免影響工程的造價(jià)，與此同時(shí)，在造價(jià)管理方面也應(yīng)該明確合同條款內(nèi)容，提前在合同條款中設(shè)定造價(jià)的限額指標(biāo)，以此形成良好的成本控制依據(jù)、造價(jià)管控依據(jù)，便于各個(gè)部門(mén)按照合同內(nèi)容履行職責(zé)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工的造價(jià)指標(biāo)。

（2）強(qiáng)化工程量清單的控制

對(duì)于工程量清單而言，除了是招標(biāo)管理工作中最為重要的內(nèi)容，也是造價(jià)控制方面的主要依據(jù)，如果工程量清單不合理，將會(huì)影響后續(xù)施工方面的成本、管理效果和造價(jià)控制水平，因此應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注工程量清單方面的控制。一方面，按照具體的清單內(nèi)容，在合理編制的同時(shí)分析研究設(shè)計(jì)圖紙，便于結(jié)合合同內(nèi)容。明確各類(lèi)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的面積或者是長(zhǎng)度，不可以進(jìn)行計(jì)算。另一方面，在施工期間應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)分析清單變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)掌握清單內(nèi)容，安排專業(yè)的人員在現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域嚴(yán)格記錄分析具體的變更影響因素，如果必須要變更，應(yīng)該結(jié)合新內(nèi)容制定全新的造價(jià)控制計(jì)劃方案，便于相關(guān)部門(mén)按照具體狀況深入、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格地執(zhí)行造價(jià)管控任務(wù)。

（3）強(qiáng)化材料與設(shè)備的管控

材料與機(jī)械設(shè)備的造價(jià)占整體工程項(xiàng)目造價(jià)的比例很大，是工程項(xiàng)目施工造價(jià)控制工作中最為重要的管理對(duì)象，因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與實(shí)際情況，制定完善的材料造價(jià)與設(shè)備造價(jià)控制計(jì)劃方案，首先從材料的層面而言，應(yīng)對(duì)比分析不同供應(yīng)商之間的價(jià)格信息和質(zhì)量信息，盡可能引進(jìn)價(jià)格符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并且質(zhì)量符合要求的供應(yīng)商材料，在此期間可以利用供應(yīng)商之間相互競(jìng)比的方式進(jìn)行評(píng)選，選擇質(zhì)量合格、信譽(yù)度較高、可以簽訂長(zhǎng)時(shí)間供應(yīng)合同與協(xié)議的供應(yīng)商，從根源層面入手提升造價(jià)控制的有效性。

（4）嚴(yán)格控制工程周期進(jìn)度

工程的周期進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接影響，一旦出現(xiàn)工程延期的現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致金額索賠過(guò)多，因此，在造價(jià)管控的環(huán)節(jié)中，應(yīng)制定較為完善的進(jìn)度控制計(jì)劃方案，首先，高速公路項(xiàng)目施工建設(shè)之前全面分析不同工序的影響因素和各個(gè)環(huán)節(jié)的控制指標(biāo)方案內(nèi)容，按照具體的影響因素與工程周期要求合同規(guī)定內(nèi)容等提前制定較為完善的計(jì)劃方案，明確合同雙方主體之間進(jìn)度管理的職責(zé)、和控制的標(biāo)準(zhǔn)要求，在發(fā)生問(wèn)題之后可以快速地追究責(zé)任，同時(shí)還能避免因?yàn)檫M(jìn)度延期出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象。其次，各個(gè)部門(mén)相互之間溝通交流，制定完善的控制項(xiàng)目周期進(jìn)度，責(zé)任制度和管理制度，起到約束人員行為增強(qiáng)進(jìn)度控制效果的作用。

除了上述的造價(jià)管理建議方式之外，在實(shí)際工作中，還須結(jié)合工程項(xiàng)目的造價(jià)管控影響因素和實(shí)際情況等，制定索賠管理計(jì)劃方案和其他的管理計(jì)劃方案，安排專業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)作出指導(dǎo)，明確造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)與要求，尤其是在索賠管理的過(guò)程中，應(yīng)提前預(yù)測(cè)分析可能會(huì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更索賠現(xiàn)象、簽證變更索賠現(xiàn)象和工期延誤索賠現(xiàn)象等，預(yù)防發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。