以裝配式鋼結構農房為抓手，更高水平推進鄉村建設

程佳 汪德

李克強總理在2021年政府工作報告中介紹了我國“十四五”期間主要目標任務：全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。實施鄉村建設行動和城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。其中，實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置的提法，引起了廣泛關注和重視。在2020年12月21日召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，將實施鄉村建設行動，提升鄉村建設水平，著力提高農房品質，深入開展新型農房建設試點，推廣裝配式鋼結構等農房建設方式列為2021年八大重點工作任務。

黨的十八大以來，我國鄉村基礎設施建設全面提速，農村生產生活條件明顯改善。到“十三五”期末，我國全面完成了飲水安全工程，基本保障了所有農民安全飲水；實施了多輪農村電網改造，農民用電難用電穩問題基本解決；村村通全面實現，農村道路不斷提檔升級，有條件的行政村還通了公共汽車；光纖、移動寬帶基本覆蓋全國鄉村，城鄉數字鴻溝加快消除。盡管有這些成就，但在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，農村基礎設施仍然是短板，尤其是農房建設。當前我國農房以農民自建為主，僅憑農戶個人喜好或者鄉村工匠經驗建房，工匠缺乏對建筑結構設計標準和規范的了解，普遍存在設計不合理，采光、通風效果較差，廚衛水暖設施落后，圍護墻體無保溫隔熱措施，門窗氣密性和水密性差等問題，建設普遍使用價格低、質量次的建材，施工缺乏專業的抗震設防技術指導，造成大部分農房達不到抗震設防等級要求，給房屋留下了嚴重的質量安全隱患。影響了廣大農民的幸福感和獲得感。裝配式鋼結構農房具有安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適、建造快捷等優點，推進裝配式鋼結構農房建設，有利于提高農房建筑質量，改善農房舒適性和安全性。鄉村建設的著力點是農房和村莊建設現代化，因此大力推廣應用裝配式鋼結構農房實施鄉村建設行動具有重大而深遠的意義。

一、裝配式鋼結構農房具備的優勢

綠色裝配式農房是指在工廠加工制作好的裝配式構件和部品運送到建筑施工現場，通過可靠的裝配連接方式建造而成的農房，具有設計科學、施工快捷、質量好、裝飾裝修一體化、綠色環保、舒適性和安全性高，使用壽命長等優勢。

1.建設工期短。裝配式建造方式施工周期可縮短50%以上，根據國內案例，一棟低層農村住宅2天就可建成主體，實現快速交付使用。

2.工程質量穩定。工廠化生產部品部件質量更穩定，解決了現場施工工藝的很多質量通病和現場施工人為失誤，保證了工程質量。

3.節能環保，施工污染小。裝配式建筑采用了節能技術，房屋保溫隔熱、隔聲等性能大大提高，提升了建筑居住舒適度。據統計， 裝配式建造方式可節水約50%，節約木材約70%，減少建筑垃圾約70%；

4.一體化裝修，裝修與建筑、結構、機電設計同步一體化進行。將功能條件前置，管線安裝，墻面裝飾，部品安裝一次性完成到位，不僅保證了裝修質量，還避免了二次裝修重復浪費和二次污染.

5.房屋外觀多樣性，能滿足農村建筑與地域特色、傳統文化、生活習慣有機融合的要求。設計師的優化設計，合理的空間布局，美麗的建筑外觀，使居住更舒適，農村更像農村。

6.房屋安全性能好。抗震、防臺風、防火、防蟲蟻。建筑主體使用壽命可達90年，滿足等級8級，烈度9度的抗震設防要求，整體性能好，不易被地震力破壞，建筑質量、安全性能更優良。房屋使用壽命長，造型美，永不落伍，可進行世代傳承，既節約了時間和財富，也保持了歷史傳承。可以真正意義上減輕廣大農民的負擔，改善農村人居環境，提升農民住房質量。綠色裝配式房屋節點連接以自攻螺釘為主，施工便捷。自重輕，可減小基礎尺寸，避免了傳統農村自建房因地基不均勻沉降產生的開裂。通過冷彎薄壁型鋼屋架可以方便的實現各種屋面形式。

7.房屋低碳、節能、綠色環保，可重復利用。鋼材可回收利用，建造和拆除時對環境影響少，其他配套材料也可大部分回收，符合環保的要求；而且，大部分材料為綠色建材，能滿足生態環境要求，有利于健康。

8.工廠化生產、機械化安裝，規避了傳統建筑業對勞動力的高度依賴，適度減少了我國人口老齡化帶來的勞動成本居高不下對行業發展的影響，預見性培養了新一代裝配式建筑產業工人，對建筑業轉型升級和可持續發展具有深遠意義。

二、當前我國裝配式鋼結構農房推廣應用情況

為推動傳統建造方式轉型升級，提升農房品質和農村生活條件，近幾年住房和城鄉建設部會同有關部門積極推動裝配式建筑在農村推廣應用，指導一些地區開展以裝配式鋼結構農房為主的宜居型農房建設試點工作，裝配式鋼結構農房建設取得較快發展。

1.建設試點工作取得明顯成效

近年來，住建部先后批復了河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個省份開展鋼結構裝配式住宅建設試點，明確提出了在農村建房中開展綠裝配式農建設試點，如河南省提出農村危房改造、農房抗震改造試點、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉村建設、農村住房建設試點等工程率先推廣鋼結構裝配式住宅。到2022年積極開展裝配式農房試點，探索建設輕鋼結構農房示范村1～2個。江西到2020年底，開工建設20個以上鋼結構裝配式住宅示范工程，建設輕鋼結構農房示范村不少于5個。江浙省選取杭州、寧波、紹興作為試點地區杭州市臨安區、紹興市柯橋區作為農村鋼結構裝配式住宅試點地區，探索建設輕鋼結構農房示范村1～2個。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，鼓勵農村危房改造、山區遷建安置農房等采用鋼結構，引導廣大農村居民自建住房采用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設。據統計，截至2020年底全國已累計建成裝配式鋼結構農房突破10萬戶。

2.相關技術標準和規范逐步完善

近年來，國家層面相繼出臺了《輕型鋼結構住宅技術規程》（JGJ 209）、《低層冷彎薄壁型鋼房屋建筑技術規程》（JGJ 227）、《裝配式鋼結構建筑技術標準》（GB/T51232-2016），《裝配式鋼結構住宅建筑技術標準》（JGJ/T469-2019）。為貫徹落實鄉村振興戰略，持續推進裝配式綠色農房建設，解決各地在宜居型綠色農房建設過程中對先進適用技術與產品的迫切需求的問題，2020年住建部科技與產業化發展中心組織開展了宜居型綠色農房建設先進適用技術與產品征集評審工作。根據專家評審結果以及對近年來優秀科技成果篩選，編制完成了《宜居型綠色農房建設先進適用技術與產品目錄（第一批）》，共包括37先進適用技術與產品入選。住建部科技與產業化發展中心牽頭制定的中國工程建設標準化協會標準《裝配式綠色農房技術規程》已完成征求意見稿。該標準為國內裝配式綠色農房首個技術規程，適用于裝配式綠色農房的選材、設計、生產、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護。如杭州市制定發布了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收標準》（T/ZS0076-2019）。安徽省制定發布了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術規程》、合肥市也出臺了《合肥市裝配式建筑應用技術系列手冊》（綠色輕鋼農房建設篇），為裝配式鋼結構農房的設計、施工、驗收提供了依據。

3.探索出了一些較為明晰的推廣路徑和成功經驗

近年來，各地在推廣應用裝配式鋼結構農房建設工作中做了大量有益探索，積累了較為明晰的推廣路徑和成熟經驗。如浙江省對試點地區引入貸款機制，明確每戶可貸款50%、最大額度不超過30萬，有效解決部分農戶建房資金不足問題。浙江省已將臨安裝配式鋼結構農房建設列入2020年全省建筑工程試點項目，臨安區制定了三年行動實施方案，出臺了《關于加強農村裝配式住房建設管理工作的通知》等政策文件，鼓勵農民應用鋼結構裝配式建造方式，并在農房建設審批上予以優先。安徽省合肥市出臺《2020年裝配式建筑工作要點》明確提出各縣區試點任務：全市特色小鎮、美麗鄉村示范區及農村住房連片改造等建設項目采用裝配式建筑達到2000戶以上，各縣（市）區原則上應有一處200戶以上的裝配式農房集中示范村莊。合肥市長豐縣在工作實踐中探索出了“政府引導，企業主導、農民主體、社會參與”的裝配式鋼結構農房建設路徑，規范了農房建設從“建房資金、施工圖紙、施工過程、竣工驗收、檔案資料”全方位管理，確保了宜居型裝配式農房建設質量安全。

4.市場主體作用得到較大程度發揮

近年來，各地區充分調動裝配式建筑企業市場主體作用，部分行業龍頭企業加快轉型步伐，積極投身農房建設市場，為裝配式鋼結構農房建設創造了條件。據不完全統計，目前國內像藍城、碧桂園、遠洋等諸多房地產企業，金隅、北京建工、北新房屋、合肥國瑞、冀東房屋、藏建科技等裝配式房屋生產施工企業開始進軍農村住房市場，上述企業在裝配式農房建設中積累一定建設管理經驗，取得較好的示范引領作用。

5.農民群眾對裝配式鋼結構農房認知接受度有較大提升

裝配式鋼結構農房以節能環保綠色建材取代低劣建材，在施工環節以高效裝配化、集成化、標準化作業取代傳統作業，質量安全更有保障，可滿足8～9度地震烈度設防要求，能抵御12級臺風，安全性能大幅提高。可安裝預制自保溫墻體、樓面、屋面，能夠實現良好的節能保溫和通風采光功能，便于配置廚衛水暖等生活設施，大大提升農房宜居性。隨著試點示范工作的推進，農民群眾對裝配式鋼結構農房的認知度和滿意度得到較大提升。如安徽省長豐縣部分村民在安置房建設中，主動要求建裝配式鋼結構農房，裝配式鋼結構農房設計科學、施工快捷、質量好、裝飾裝修一體化、綠色環保、舒適性和安全性高，使用壽命長等優點越來越得到農民群眾的認可和歡迎。

三、裝配式鋼結構農房具有廣闊的發展空間

2019年2月住房和城鄉建設部發布《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，要求到2022年多數市(市、區、旗)建成示范農房；到2035年，農房建設普遍有管理，農民居住條件和鄉村風貌普遍改善，農民基本住上適應新的生活方式的宜居型農房。2020年7月，住房和城鄉建設部印發《關于大力發展鋼結構建筑的意見（征求意見稿）》提出大力推廣鋼結構公建，積極穩妥推進鋼結構住宅和農房建設。2021年6月1日起施行的《鄉村振興促進法》法律第三十八條規定，鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。因此裝配式鋼結構農房建設面臨難得的發展機遇，具有廣闊的發展空間。

據有關專家測算，全國農村每年新建或改建農房近700萬戶，農房建設投資高達2萬億，若按當前我國裝配式鋼結構農房年建設10萬戶，2025年實現裝配式建筑占新建建筑比例30%以上測算，裝配式鋼結構農房年建設規模將達到200萬戶以上，投資規模逾6000億元。

四、加快裝配式農房推廣應用建議

當前裝配式鋼結構農房試點工作取得了一定成效，但總體來看，我國農村地區建成的裝配式鋼結構農房數量還較少，仍處于起步階段。部分群眾受傳統建房觀的限制對新技術接受度不高，對經濟欠發達地區農民而言建造成本仍偏高，適應農房建設需求的技術標準仍需完善，部分地區產業鏈上下游配套尚不健全、規范，規模效應還未形成。為加快裝配式鋼結構農房的推廣應用，為此建議：

1.全面推進裝配式鋼結構農房建設示范工程建設

結合當前各地開展的農房建設試點工作，組織開展裝配式鋼結構農房建設帶動農房周邊環境提升和美麗鄉村建設綜合示范，力爭到2022年每個縣級行政單位均有若干示范農房工程或一個整體推進的示范村。通過示范，探索出以獎代補政策補貼、設計施工驗收管理等制度，形成一批生產基地和專業化的設計、施工、運行維護企業，培育一批專業的技術隊伍和管理隊伍，同步完善水電氣廁配套、同步推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設。引導農民自建住宅由傳統結構形式向裝配式鋼結構形式轉變，提升農房品質。

2.完善裝配式鋼結構農房技術標準體系

支持一批集建筑、結構、設備、建材、部品部件生產等基地建設，推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修，推動形成裝配式鋼結構農房建設全鏈條產業體系。重點針對農房的特點發展預制構件輕鋼結構體系及鋼筋混凝土框架結構體系等，堅持“工藝集成化、材料本土化”的原則，降低生產成本和使用成本，建造讓農村居民能接受的現代化住宅。建立住宅部品供配體系，在經濟和交通發達地區的縣城和重點鎮（中心鎮）建立住宅產品供配中心，減少流通環節，直接向農民提供大眾化的住宅配套部品和材料。

3.建立裝配式鋼結構農房建設技術支撐體系

組建裝配式鋼結構農房的專家咨詢服務隊伍，逐步建立完善裝配式農房建設國家標準體系，涵蓋主體結構、墻體材料、屋面材料、廚衛系統的配套標準，以及設計、施工、驗收、維護等環節，推動各地加快形成裝配式鋼結構農房地方技術規范與導則。組織技術力量和企業集中大力發展裝配式鋼結構農房在外維護以及隔音、防銹、防火等方面的技術集成。開展室內環境營造技術研究，重點提高房屋節能、防潮、采光和通風性能。建立技術人才培訓制度，培育具備裝配式鋼結構農房建設、管理水平的專業化技能隊伍。普遍建立面向鄉村基層的管理人員和工程技術服務隊伍，具體承擔指導設計、施工和維護等工作。

4.加大裝配式鋼結構農房建設政策支持力度

針對市場主體，研究制定各級財政補貼、稅費減免、基礎設施配套等扶持政策。針對農民群眾出臺扶持建設宜居型農房的政策，加大政府補貼、按揭貸款支持等力度。引入鋼結構裝配式住房貸款機制，有效解決部分農戶建房資金不足問題。

5.完善裝配式鋼結構農房建設管理服務體系

構建審批、施工、竣工驗收和工匠管理等全流程的農房建設管理服務體系，嚴格執行報建、審批、開工許可、質量安全檢查和竣工備案程序。建立工程質量安全檢查制度，對進入施工現場的主要原材料和預制構件的質量進行抽檢，檢查工程結構質量和施工安全。對施工企業和工匠實行“動態管理”，對有質量安全監管不到位、未按圖施工等行為實施嚴查嚴懲。加強對住宅建筑部品和材料的認定工作，向農民推薦實用、耐用、價格適宜的優質產品。定期以公告的形式向社會公布應淘汰或限制使用的部品材料目錄。