加強農村人居環境整治“小切口”推動鄉村振興“大戰略”

本刊記者 萬曉冉

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。整潔有序、富有特色的鄉村面貌既是生態宜居美麗鄉村的直接體現，也是保留和傳承區域鄉土文化的重要載體。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，把提升村容村貌作為重點任務，經過三年努力，全國村莊環境基本實現了干凈整潔有序。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出目標：到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高、生活污水治理率不斷提升、生活垃圾無害化處理水平明顯提升、人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

環境整治 為鄉村振興擦亮底色

中國要美，農村必須美。黨的十九大提出鄉村振興戰略，而改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。讓鄉村成為生態宜居的美麗家園，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，既是時代的呼喚，也是人民的期盼。只有農村人居環境改善了，農民幸福指數提升了，才能真正深入推進鄉村振興戰略。

2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，經過全面扎實的推進農村人居環境整治，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環境衛生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，2018年以來，各地認真落實農村人居環境整治三年行動方案，確定的目標任務全面完成。累計改造農村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達到68%以上，預計2021年超過70%。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村生活污水治理率達到25.5%。

農村臟亂差局面得到扭轉，農民生活質量普遍提高。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農村從普遍臟亂差轉變為基本干凈整潔有序；農村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車；各地區立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

農民環境衛生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓宣傳等，農民群眾認識到農村人居環境整治不僅可以改善村莊環境，還有利于促進衛生健康。特別是各地通過村莊清潔行動、廁所改造和生活污水垃圾治理等，降低了疫病傳播風險。

鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更加美好。“鄉村振興了，環境變好了，鄉村生活也越來越好了。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度關注農村生態環境發展，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，為建設美麗中國、實施鄉村振興戰略注入了新動能，為全球環境治理提供了中國方案。

助力生態宜居 全國在行動

安徽宣城

鄉村振興首先要做到生態振興。加大農村人居環境治理是生態振興的重中之重，也是實現鄉村振興的重要舉措。安徽宣城市績溪縣荊州鄉持續開展農村人居環境整治工作，助力生態振興。為了從根本上解決“臟亂差”，早日實現“生態宜居”的鄉村振興目標，下了三步棋。

一是“以點帶面”營氛圍。在全鄉范圍內通過“十星清潔戶”“最美庭院”的評選活動，以典型示范帶動引導廣大村民群眾主動參與環境整治，進一步激發村民從自我做起、從家庭做起，提高大家講衛生、講文明的自覺性，營造以“最美庭院”為榮，每家每戶爭創“十星清潔戶”的濃厚氛圍。

二是“黨干帶群干”造熱度。荊州鄉經常性地組織鄉村兩級黨員干部到各村開展農村環境整治專項活動，重點對農房前后、道路兩側、河道水渠等易形成衛生死角的位置進行集中清理，有效治理垃圾亂堆亂放現象。在黨員干部的影響和帶動下，廣大人民群眾也主動參與到人居環境整治的行列中，荊州鄉人居環境整治工作走出了“干部干、群眾看”的尷尬境地。

三是結合“我為群眾辦實事”宣傳監管齊發力。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動的深入開展，荊州鄉組織志愿者開展宣傳活動，助力農村人居環境改善。

陜西銅川

冬日里，行走于宜君縣哭泉鎮淌泥河村，道路寬闊整潔，農家庭院錯落有致，房前屋后綠樹成行，文化墻絢麗多彩……一幅充滿生機的美麗鄉村新畫卷展現于眼前。休閑廣場上，村民們圍坐聊天，一派怡然自得的幸福景象。

淌泥河村的面貌只是宜君縣的一個縮影。自從加強農村人居環境整治以來，宜君全縣行政村生活垃圾有效治理率92.3%；衛生廁所普及率88.38%；農村生活污水有效管控率100%；畜禽糞污綜合利用率95.1%；全縣117個行政村全部達到“八不八保”要求和干凈整潔標準；累計創建中國美麗休閑鄉村1個，省級美麗宜居鄉村5個，市級最美村3個、示范村22個、精品村49個……

2018年以來，宜君縣持續開展“全民齊動手，干干凈凈迎小康”為主題的垃圾清剿戰。印制了30000余份《農村人居環境整治村莊清潔行動工作手冊》，刷寫了1000余條固定性宣傳標語，為5個鄉鎮28個村配備了142輛垃圾收集車、27輛轉運車、116個垃圾轉運箱及4026個垃圾桶。動員群眾清理了850余噸生活垃圾，治理8966處“三堆六亂”，清除畜禽養殖廢物等3000余噸農業生產廢棄物。配發9000個廁所專用垃圾桶，印制2000個廁所專用門簾，配備63輛抽糞車，切實改善了農村“臟亂差”面貌。

3年來，宜君縣財政累計投入農村人居環境整治資金1.064億元，投入農村基礎設施和公共服務建設資金8.9億元，實現了全縣所有行政村安全飲水、通村道路、20戶以上通組路、村內巷道、村級衛生室、文化廣場、自然村通動力電全覆蓋。

如今，隨著鄉村面貌不斷改善提升，行走在宜君縣各個鄉村，到處環境優美、清新如畫，不僅讓人們看到了近年來鄉村面貌發生的巨大變化，也從群眾的歡聲笑語中感受到了滿滿的獲得感、穩穩的幸福感。

河南鄭州

2021年以來，鄭州市積極開展脫貧村農村人居環境整治，改善脫貧村群眾居住環境，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。截至目前，全市181個脫貧村生活垃圾、生活污水得到有效治理，“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣）基本完成，戶用無害化衛生廁所基本普及。

結合農村垃圾治理、農村生活污水治理、“廁所革命”等工作，對脫貧村人居環境整治情況進行全面摸排，對排查出的人居環境存在問題，逐村建立問題臺賬，逐村擬定整改方案，逐村落實整治責任，持續改變脫貧村人居環境面貌。按照農村垃圾處理“戶投放、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的運行模式，鄭州市制定、完善脫貧農村環境衛生、保潔員的日常管理制度，構建督查、考核制度，形成長效環衛保潔機制，181個脫貧村生活垃圾得到有效治理，保潔員占脫貧村人口比例4‰以上。

持續推進脫貧村生活污水治理，因地制宜，結合實際，科學選擇經濟有效的污水治理模式。181個脫貧村生活污水治理率在70%以上，黑臭水體基本得到有效治理。大力推進“廁所革命”。因地制宜，確定了以完整上下水道式水沖廁所為主，以戶用化糞池式為輔的“廁污同治、全域推進”改廁思路。截至目前，脫貧村無害化衛生廁所普及率在90%以上。

去年以來，結合鞏固脫貧攻堅成果，鄭州市將貧困村集中地區作為美麗鄉村建設重點，重點打造沿黃組團、嵩山組團、伏羲山組團，計劃用2年時間建成50個以上精品村、300個左右示范村，形成沿黃美麗鄉村旅游示范帶。目前，脫貧村列入全市美麗鄉村精品村12個、示范村21個，已建成美麗鄉村10個。

破解難題 大力補齊短板

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。雖然農村人居環境整治三年行動方案確定的目標任務全面完成，但與鄉村全面振興和農民群眾生活品質改善要求相比，我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。

《行動方案》在總體目標、重點任務、保障措施方面更加強調農村人居環境整治從干凈整潔到美麗宜居，從全面推開到整體提升，從建立機制到長效深化。

作為改善農村人居環境的重要任務，農村廁所革命與廣大農民群眾切身利益密切相關。根據《行動方案》部署，“十四五”時期，要切實提高農村新改建廁所質量實效，穩步提高農村衛生廁所普及率，不斷提升農民生活品質。

農村生活污水處理設施“三分建設、七分管理”。針對處理設施運維長效機制不健全、管護不到位等問題，《行動方案》提出，要強化設施建設和運行維護并重，明確設施產權歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制，確保設施發揮作用。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。依法探索建立農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。

生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬指出，雖然部分農村生活污水治理水平不斷提升，但總體來看，農村生活污水治理基礎薄弱、區域差異較大、治理任務艱巨，是農村人居環境整治提升的突出短板。“十四五”期間，要分區分類推進治理，突出重點區域，優先治理長江經濟帶、黃河流域等國家重要戰略區域；重點整治水源保護區和城鄉結合部、中心村、旅游風景區等人口集中區域農村生活污水；加強技術幫扶，督促長效管理；加強農村黑臭水體治理，采取控源截污，清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理。

長效管控 建立常態化治理

鄉村建設是為農民而建，農村人居環境整治提升要取得好的成效，必須更好地調動農民群眾的積極性。政府引導要與農民參與相結合。一方面，整治提升村容村貌特別是公共區域的環境整治，要依靠政府引導推動。基層政府要著力于一家一戶解決不了的問題，通過實施專項行動或建設項目加以解決。重點包括深入實施村莊綠化美化行動，以村落固有的生態田園、池塘水系為基礎，梳理優化村莊植被，優先采用地方特色樹木種類，通過以獎代補等方式支持村莊建設微田園、小微公園和公共綠地。加快推進水美鄉村建設，做到“水清、岸綠、流暢”。加強電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理。

另一方面，村莊是由一家一戶組成的，只有每家每戶的環境好了，村莊整體面貌才能更好。要注重對農民群眾的規范引導，增強維護公共環境衛生觀念，通過修改完善村規民約等方式，積極引導農民群眾自覺做好庭院內外清潔衛生，鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，利用農村的荒地、放棄地、邊角地等自發開展村莊綠化，引導群眾擯棄亂丟垃圾、亂倒污水、私搭亂建、亂堆亂放等陋習。對破壞村莊環境的行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

此外，如果建而不管，農村人居環境整治提升一樣不會取得好的成效。要明確責任，落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境基礎設施的運營和管理，明確農村人居環境基礎設施產權的歸屬，合理確定管護主體。要完善制度，鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活垃圾污水處理、農村衛生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規范，逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環境基礎設施管護機制。要保障經費，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。

“農者，天下之本也。”農村人居環境直接影響我國整體人居環境的水平，關系到廣大農民的健康福祉和社會文明和諧，更關乎全面建成小康社會和國家穩定發展大局。改善農村人居環境，讓鄉村成為充滿魅力與希望的一方水土，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，非一朝一夕所能完成，最需久久為功，全力以赴。建設美麗鄉村，追求的是時時事事，而不是一時一事。只有通過農村環境“洗臉”打造宜居鄉村、農民素質“洗禮”打造美德鄉村、農業產業“洗牌”打造生態鄉村，實現美麗生態、美麗經濟、美麗生活的“三美融合”，才能讓廣大農民養成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，繪就多姿多彩的美麗鄉村和氣象萬千的美麗中國。