住建部：開展國家歷史文化名城保護專項評估

韓春來

日前，住房和城鄉建設部、國家文物局下發《關于加強國家歷史文化名城保護專項評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發現和解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運用評估成果，推進落實保護責任，推動經驗推廣、問責問效、問題整改，切實提高名城保護能力和水平。

《通知》規定了評估內容

一是歷史文化資源調查評估和認定情況。要求對各時期歷史文化資源開展普查、調查和評估，推進空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內的名鎮、名村（傳統村落）、街區和歷史地段、歷史建筑等認定公布、設立標志牌、開展數字化信息采集和測繪建檔，推進應保盡保、應掛盡掛等情況；文物保護單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布、掛牌保護、建立并動態更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區劃定情況；工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等認定公布情況。

二是保護管理責任落實情況。名城保護管理地方性法規、管理規定和保護規則、技術標準等制定和執行情況。名城保護日常巡查管理制度建立和執行情況。名城、名鎮、名村、街區等相關保護規劃編制審批備案情況，保護名錄建立、各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶劃定，以及保護要求落實、保護責任劃分等情況。

三是保護利用工作成效。歷史建筑保護利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護價值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區和歷史地段的保護修繕進展以及環境整治、公共服務設施提升、基礎設施改造等情況。城鎮格局、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產等保護情況，包括歷史風貌破壞問題及整改情況。

《通知》就評估組織作出安排

一是年度自評估。自2022年開始，各名城每年應開展一次自評估工作，對歷史文化保護工作情況進行總結，實事求是梳理經驗、查找問題。

二是定期評估。住房和城鄉建設部、國家文物局每五年組織第三方機構對所有名城開展全覆蓋調研評估。各省級住房和城鄉建設（名城保護）部門應會同文物部門結合名城自評估工作，每年對本省（自治區）所有名城開展一輪評估。

三是重點評估。對特定區域、流域的名城保護情況，名城內特定時期歷史文化資源保護工作開展情況，或者問題頻發的名城保護管理情況，住房和城鄉建設部、國家文物局以及相關省級住房和城鄉建設（名城保護）部門、文物部門，及時組織開展重點評估。

《通知》強調，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，兩部門將對其進行通報表揚；對在保護工作中作出突出貢獻的組織和個人，可按照相關規定給予表彰、獎勵。對專項評估或群眾舉報發現突出問題的名城，將約談名城所在地方人民政府。對問題嚴重的名城，在進行必要復核論證的基礎上，根據相關法律法規和部門規章，按照相關規定要求和程序作出處理。需通報批評的，給予通報批評；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號的，由兩部門報請國務院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號。各省級住房和城鄉建設(名城保護)部門、文物部門應積極配合紀檢監察、檢察機關對負有責任的領導干部依規依紀依法作出處理。