高舉旗幟 繼往開來 奮進偉大新征程2021住房城鄉建設事業發展走筆

本刊記者 李動

2021年，是一個值得銘記的年份——我們共同慶祝中國共產黨建黨一百周年。一百年篳路藍縷，一百年砥礪奮進，一百年輝煌歷程，一百年風華正茂。中國共產黨從建黨時50多名黨員，發展成為今天擁有9500多萬名黨員的世界第一大政黨。在中國共產黨的帶領下，中國人民齊心協力、持續奮斗，實現了中華民族從站起來到富起來、從富起來到強起來的歷史性飛躍。習近平總書記在天安門城樓上莊嚴宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

2021年，是承上啟下、繼往開來的一年，“十四五”規劃開局起步，開啟邁向第二個百年奮斗目標的新征程。面對百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國內國際形式，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國疫情防控和經濟發展在世界主要經濟體中繼續領跑。

2021年，住房城鄉建設系統高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，以建黨百年為契機深入開展黨史學習，深入感悟黨的初心宗旨，堅定信念信仰信心，在疫情防控、住房保障、城市管理、鄉村振興等領域勇于擔當、積極作為，為推動綠色高質量發展、建設社會主義現代化強國貢獻住建力量。

學黨史悟思想 踐初心辦實事

中國共產黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌開辟未來的一百年。開展黨史學習教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點、統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家而作出的重大決策。

住房城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央決策部署，把黨史學習教育作為一項重大政治任務，緊密結合住房和城鄉建設工作實際、黨員干部思想實際，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，把握學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標要求，深入學習領悟黨的理論成果和思想偉力、黨的奮斗歷程和偉大成就、黨的光榮傳統和優良作風、黨的實踐創造和歷史經驗四個方面主要內容，超前謀劃，精心組織，創新載體，統籌推進，確保學習內容、學習對象全覆蓋，圓滿完成黨史學習教育各項任務。

2021年，住房城鄉建設系統把學習黨史同實際工作實際相結合，緊緊圍繞住房和城鄉建設領域人民群眾關切的城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類、城市防汛和內澇治理、農房建設、農村人居環境整治等工作，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以“小切口”服務“大民生”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

河北省住房和城鄉建設廳緊盯群眾“急難愁盼”問題，切實抓好城鎮老舊小區改造、農村氣代煤電代煤工程、城鎮供熱等民生實事落實，努力改善群眾居住環境、提升群眾生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在老舊小區改造方面，河北省通過一系列舉措，確保老舊小區改造內容不漏項、滿足居民需求，使改造工作最大限度獲得小區居民的認同和支持。如通過微信公眾號在全省5987個老舊小區征集94萬余戶居民改造意愿，居民意愿征求率超過85%，有效化解了群眾意愿難掌握、難征集、難統計的問題，極大地方便了群眾，減輕了基層工作負擔。根據統計，2021年河北全省計劃改造老舊小區3057個，10月底已提前完成年度改造目標任務，惠及居民52萬余戶，居民滿意率達90%以上。

廣東省住房和城鄉建設廳結合住房城鄉建設主責主業為群眾辦實事、解難題，研究確定20個“我為群眾辦實事”實踐活動，推動廣東省不少于1300個老舊小區開工改造，基本建成棚改房2.3萬多套，基本建成公租房1.3萬多套，整治近3.8萬戶農村削坡建房風險點，并依法整治房地產市場秩序、維護購房群眾合法利益，大力提升城鄉人居環境、施工現場作業生活環境等。

湖北省住房和城鄉建設廳響應中央和湖北省委“我為群眾辦實事”實踐活動號召，踐行想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困理念，開展老舊小區加快改、城市停車更方便、口袋公園處處見等15項實事，2021年在全省新開工改造城鎮老舊小區2601個；規劃新（改、擴）建停車場210個，新增停車位數量4萬個；各城市規劃建設“口袋公園”350個，各鄉鎮規劃建設350個。

通過深入推進“我為群眾辦實事”工作，推動住建系統廣大干部職工進一步悟透以人民為中心的發展思想，在辦好實事中解民憂增民利惠民生，讓人民群眾切實感受到黨史學習教育帶來的新變化。

防疫防汛 沖鋒一線顯擔當

2021年，疫情仍然是我們工作生活繞不開的話題。在疫情防控方面，我國是世界上唯一堅持“動態清零”的國家。疫情防控得力，也為我國經濟發展奠定了堅實基礎，使中國成為穩定世界經濟的“壓艙石”。

雖然“風景這邊獨好”，但外部輸入風險卻在所難免。河北石家莊、廣東廣州、遼寧大連、江蘇南京、湖南張家界、河南鄭州、陜西西安……從年頭到年尾，全國各地、天南海北，相繼有城市爆發疫情，極大地影響了社會經濟的正常運行，威脅到人民群眾的生命健康安全。

應對嚴峻的疫情防控形勢，2021年8月4日，住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于全面加強房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求持續深入做好施工工地疫情防控工作，進一步健全施工工地疫情防控管理體系和疫情防控應急預案，做好應急物資儲備，隨時監控施工工地疫情變化，及時妥善處置突發事件，做到“早發現、早隔離、早治療”，堅決防止聚集性傳染、杜絕聚集性疫情事件，切實保障建筑施工領域從業人員身體健康和生命安全。

在廣州，市、區城管部門及城市管理志愿者們積極響應號召，主動擔當、沖鋒“疫”線，為筑牢疫情防控線貢獻城管力量。2021年5月30日下午，廣州市城市管理綜合執法局率先成立了黨員突擊隊和黨員后備隊。黨員突擊隊在隊長何高銀的帶領下，從下午2時30分至深夜12時，分兩批支援荔灣區石圍塘街道開展社區核酸檢測和疫情排查工作，把黨旗“插在疫情防控一線”。同時，廣州城管部門用最高標準最嚴要求抓好城市管理一線人員的核酸檢測和疫苗接種工作，全市近7萬在崗環衛人員幾乎全部接受核酸檢測，檢測率超99%。此外，為支援正在實施封閉式管理的荔灣區白鶴洞街、中南街生活垃圾轉運工作，廣州市城管部門共安排近100名政治素質高、專業技能強且已接種兩針疫苗的環衛工人組成先鋒隊負責當地環衛保障工作，并專門為上述區域配置了 7臺專用生活垃圾收運車輛，負責隔離區生活垃圾收運工作。同時，在廣州市城管部門團委的指導下，廣州市城市管理志愿者協會積極響應荔灣區沖口街道抗疫需求，發動旗下應急保障服務隊投入核酸檢測的志愿服務中，有力地支援了防疫工作。

在南京，全市城管執法隊伍堅持全市一盤棋，落實屬地責任，全員下沉一線， 2400名城管執法人員晝夜堅守在疫情防控“大考”一線，在核酸檢測點、交通卡口值守點、社區等積極為民服務，為打贏疫情防控阻擊戰作出貢獻。南京市城市管理綜合行政執法總隊此次對口駐點江北新區，在總隊黨委的部署下，總隊所屬五個黨支部的成員全部分批次前往核酸檢測點開展秩序維持工作，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，以實際行動踐行了黨員干部的初心使命和責任擔當。在南京市各個核酸檢測點，都有城市管理執法人員的身影。他們在現場維持秩序、查驗健康碼、幫助群眾掃碼填寫檢測信息、提醒群眾保持排隊的距離，隨時為有困難的群眾提供幫助。在社區，隨處可見城市管理執法人員的身影。高淳大隊派出專門人員排查風險地區返回人員，督促店家落實防疫措施，在商超門外粘貼一米等待線，對轄區內商戶開展核酸檢測信息提醒及宣傳。在居民聚集地，一樣有著城管執法人員的身影。背街小巷的馬路市場易造成人員聚集，給疫情防控工作帶來風險。浦口城管大隊每天清晨五點半即對早間馬路市場開展執法整治，及時消除轄區疫情防控風險隱患。關鍵時刻，一面面鮮紅的黨旗，一處處安心的崗點，這是南京城市管理工作者對忠誠的承諾；一件件暖心的小故事，一抹抹溫馨的城管藍，共同匯聚了南京城市管理執法隊伍的抗疫力量。

除了疫情，2021年全國多地暴雨引發汛情，其中尤以河南汛情嚴重引起全國關注。汛情當前，全國住建系統團結一心，凝心聚力，為河南抗汛救災工作貢獻關鍵力量。2021年7月21日，住房和城鄉建設部部長王蒙徽貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指導精神，要求各地住建部門積極指導幫助河南省全力開展搶險救災、轉移避險等工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。針對特大暴雨災害，河南省住房和城鄉建設廳緊急動員有關市縣住房和城鄉建設主管單位，全力投入防汛搶險工作。河南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長趙庚辰緊急組織6個工作組奔赴鄭州、洛陽、平頂山、新鄉等一線內澇現場，在積水嚴重的路段現場督察督導，和搶險人員同呼吸、共命運，一起攻堅克難。鄭州市城管部門全員就位、全時段加強值守，疏導分流車輛。所有泵站滿負荷抽排積水，24小時不間斷加急工作。同時人防、房管、地鐵、城市照明、道路綠化、環衛保潔等多部門均迅速采取緊急措施進行抗汛搶險。與此同時，湖北、山東、陜西等地的住建部門也紛紛伸出援助之手，調派增援隊伍、排水設備、后勤保障車等前來支援，并籌集物資儲備后方力量。風雨逆行，與豫同在，汛情面前舉國同心，充分展現了“一方有難，八方支援”的團結互助精神。

堅持“房住不炒” 探索發展新模式

住房關系人民群眾的辛福感、獲得感，向來是老百姓和社會關注的焦點，解決人民群眾“住有所居”“住優所居”問題，也是住建部門承擔的重要任務。

2021年，房地產市場呈現前熱后冷的態勢，上半年商品房銷售規模曾一度創近5年新高，然而隨著調控政策的持續收緊，整體市場開始下行。

國家統計局數據顯示，2021年1～11月，商品房銷售面積158131萬平方米，同比增長4.8%；商品房銷售額161667億元，增長8.5%。相關機構預計，全年商品房銷售規模將再創新高，面積和金額分別突破至18億平方米和18萬億元以上，銷售規模將再創歷史新高。雖然數據亮眼，但難掩2021年“下半場”的冷清：在上半年強勁增長后，樓市急轉直下，相關機構統計顯示，2021年7～11月百強房企累計操盤金額同比下滑27.8%，融資總量環比下降了40%。在市場不景氣的大背景下，部分房地產企業因為多年來盲目擴張導致資金鏈斷裂，引發債務危機和停工停產，其中頭部房企恒大集團債務違約問題引起社會的廣泛關注。

在市場調控方面，中央堅持“房住不炒” 的政策主基調不動搖，弱化住房的投資屬性；房地產“三條紅線”政策持續發力，房地產去杠桿力度堅決。從1月1日開始施行的銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度，到3月銀保監全面收緊信貸、5月中基協叫停房地產供應鏈非標業務，中央對房地產信貸管控力度不斷加碼。同時，隨著市場變化中央相關政策也在調整。9月末，央行提出，金融機構要按照法治化、市場化原則，配合相關部門和地方政府做好“兩個維護”，即維護房地產市場的健康發展，維護住房消費者的合法權益；準確把握和執行好房地產金融審慎管理制度，合理的新開工項目要能得到信貸資金的支持，保持房地產信貸平穩有序投放。同時，銀保監會也表態，在貸款首付比例和利率上支持首套房購房者。

土地方面，2021年2月住建部發文要求22個重點城市實行“兩集中”“三批次”供地，此后其他城市也加入集中供地的行列中，由此進一步拉高了房企入市的門檻。上半年土地市場延續火熱行情，但下半年由于市場不景氣因素，流拍、底價成交現象屢見不鮮。另外，各地因城施策開展了系列調控，涉及領域包括升級限購、升級限貸、升級限價、升級限售、增加房地產交易稅費、落地二手房參考價、新房積分搖號和強化預售資金監管等多方面。

2021年12月，中央經濟工作會議再次強調“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，并首次提出“加強預期指導、探索新的發展模式”“因城施策促進房地產業良性循環和健康發展”。由此可見，過去房地產開發企業通過高杠桿、高負債實現高速發展、快速擴張的模式已經走不通，需要探索新的發展模式，實現高質量發展。

破除瓶頸 加快保障性租賃住房建設

隨著城鎮化進程的加速和流動人口規模的擴大，加快保障性租賃住房建設，是構建“租購并舉”住房制度、不斷完善住房保障體系的重要內容。

2021年5月，住建部分別在沈陽、廣州召開發展保障性租賃住房工作座談會，要求北京、上海、廣州、深圳等40個城市進一步加大保障性租賃住房建設力度，促進解決新市民、青年人住房困難問題列入重要議事日程。由政府給予政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，堅持小戶型、低租金，重點利用存量土地和房屋建設保障性租賃住房，包括利用農村集體建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，落實了一批保障性租賃住房項目，并提出了保障性租賃住房2021年計劃。

2021年6月，國務院辦公廳印發了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，明確了對保障性租賃住房的土地、財稅、金融等支持政策以及相應的審批制度改革措施。該文件的提出，將切實推動保障性租賃住房的政策落地，有效解決當前發展租賃住房面臨的一些“瓶頸”問題，切實降低保障性租賃住房建設和運營成本，充分調動各類主體參與發展保障性租賃住房的積極性，為加快發展保障性租賃住房，增加房源供給等提供有力支持，營造良好政策環境。

除了中央層面全力推動，地方政府也在積極行動，保障性租賃住房發展已形成可復制可推廣的經驗，建設成果初步顯現。2021年，全國40個城市計劃新籌集保障性租賃住房93.6萬套，1～9月已開工72萬套，占全年計劃的76.9%，完成投資775億元。南京、無錫、寧波、佛山、長春、南寧6個城市已完成年度計劃。截至2021年12月，共有28個省市披露“十四五”保障性租賃住房建設計劃，超過60個城市被納入其中。

在農村住房方面， 2021年4月，住建部等4部門印發《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》，在全面完成脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務基礎上，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。文件要求，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

實施城市更新行動 建設美麗宜居鄉村

2021年，“城市更新”被首次寫入政府工作報告。實施城市更新行動，是步入城鎮化發展中后期的客觀要求，也是全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展的必然路徑。

城市更新是一個系統工程，涵蓋老舊小區改造、人居環境改善、城市生態修復、歷史文化保護、智慧城市建設等多方面、多領域，2021年住建系統統籌協調，全力建設安全、文明、智慧、綠色的宜居城市。

2021年11月，住建部發布通知，將北京等21個城市確定為第一批城市更新試點，指導各地因地制宜探索城市更新的方法路徑。

2021年12月，住建部辦公廳等3部門印發《關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》，應對不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”等問題，提出把牢底線要求，堅決把民生工程做成群眾滿意工程，同時聚焦難題攻堅，發揮城鎮老舊小區改造發展工程作用，扎實推進城鎮老舊小區改造。截至2021年11月底，城鎮老舊小區改造已新開工5.47萬個、惠及941萬戶，超額完成年度目標任務。

推進城市高質量發展，離不開更公平、更包容、更具人文關懷的城市環境。2021年9月，國家發改委、國務院婦兒工委辦公室、住建部等23部門近日聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。2021年11月，中國殘聯、住建部等13部門聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，在法制保障、政策體系、基礎設施等多維度推進無障礙環境建設，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境。

在鄉村振興方面，2021年6月，住建部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，要求加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，整體提升鄉村建設水平，改善農民生產生活條件，建設美麗宜居鄉村，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時，住建部還大力推動鄉村建設工匠培養，截至2021年年底，經培訓合格的鄉村建設工匠已達4.5萬人，培養了一支扎根農村、服務農民的鄉村建設工匠隊伍。

跨入2022年，我們將迎來更多挑戰，住房城鄉建設系統將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，堅定發展信心，保持戰略定力，全面推進城鄉綠色高質量發展，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻住建力量。