高校建設(shè)工程管理審計的認(rèn)識與實踐

夏俊彥 北京化工大學(xué)

引言

二十世紀(jì)八十年代中期，伴隨著國家審計制度的建立，各高等學(xué)校陸續(xù)成立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，嘗試開展內(nèi)部審計工作。高校的建設(shè)工程審計發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是二十世紀(jì)九十年代，各高校普遍開展了建設(shè)工程竣工結(jié)算審計。建設(shè)工程竣工驗收合格后，對施工單位報送的工程結(jié)算進(jìn)行事后審計。其實質(zhì)是以工程結(jié)算價格的確認(rèn)為核心核減資金，防止施工單位高估冒算的審價模式。第二個階段是21世紀(jì)的第一個十年，隨著高校的合并及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校迎來了大投入大發(fā)展時期，很多高校開始多渠道籌措資金建設(shè)新校區(qū)，極大地改善了辦學(xué)條件。各高校陸續(xù)開展了全過程造價審計，就是采用事前、事中和事后審計相結(jié)合的方式，對建設(shè)工程主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行審查和確認(rèn)，其主要目的是防止概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。第三個階段是2011年后，隨著高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸穩(wěn)定，高校的發(fā)展模式由高速發(fā)展向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，高校的建設(shè)工程審計也已突破造價審計的藩籬，逐步向工程管理審計延伸和轉(zhuǎn)型。

一、高校建設(shè)工程管理審計概要

（一）高校建設(shè)工程管理審計概念

教育部對部分直屬高校開展建設(shè)工程管理審計的成功經(jīng)驗進(jìn)行了歸納和總結(jié)，于2016年12月下發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》。……