新形勢下事業單位資產實物管理的研究

李利 四川省涼山州西禮灌區管理處

引言

事業單位在公共體系中占據重要位置，擔負著重要社會職能，其資產實物是單位發揮社會公共職能、為公眾提供優質服務的物質基礎。近些年，隨著市場經濟改革的深入，國家不斷加大對事業單位的投資力度，各級事業單位加強資產管理變得至關重要。盡管各級單位財經制度在逐步完善，資產實物管理水平有所提升。但一些方面仍存在問題，難以實現預期的資產管理目標，潛藏著風險隱患，甚至已影響到了事業單位資產實物的安全性和完整性。因此，事業單位應積極采取改善措施，解決資產實物管理中的問題，進一步提高單位資產管理的質量。

一、事業單位資產實物管理的原則和重點環節

（一）事業單位資產實物的特點

資產實物是事業單位用于完成事業任務、提供公共服務，有物質形態的資產。要想對單位的資產實物進行有效管理與控制，就必須充分了解事業單位資產實物的特點，正確評估單位資產狀況，選擇適合的管理方法，從而提高資產的使用效益和效率。從我國事業單位資產實物特點來看，資產形式多種多樣，既有非營利性資產，也有營利性資產。例如：業務用房、交通運輸設備、電子設備等。另外，資產結構復雜，涉及部門多，覆蓋的范圍廣，資產管理與控制的難度大。此外，事業單位資產實物的數量多、金額大，在單位總資產中占有很大比重。例如，在環衛類事業單位的資產實物中，環衛車輛、機械設備是單位主要資產。

（二）事業單位資產實物管理的原則

事業單位具有一定特殊性，財政資金主要來自財政撥款，資產多屬于國有資產。為保障國有資產的增值與保值，事業單位資產實物管理需遵循以下三個原則。

1.資產管理與預算管理相結合

事業單位實物資產的存量、消耗、增量都與資產預算密切相關。因此，事業單位的實物資產要與預算管理相結合，從而實現二者的相互管理、相互制約。例如，資產購置需要在資產預算允許范圍進行，不得超出預算定額，不得無預算購置。另外，為維持單位正常運轉，需增加資產存量時，要調整相應的預算定額，調節資產預算結構；若資產存量較多，就要減少資產預算，避免預算資金浪費。

2.嚴格區分資產性質

在資產管理中，要嚴格區分資產性質，針對不同性質的資產，選擇不同的管理方式，確保單位各項資產實物得到有效管控。如，純公益性資產要統一管理，服務于公眾，不能轉為營利性資產，要想轉為經營性資產，必須由政府主管部門審批。而經營性資產、經營收入必須及時上繳指定賬戶，將收入納入單位預算，不得形成賬外資產，避免公款私存情況的發生，從根源上遏制違規財務行為。

3.實物管理與價值管理相結合

目前事業單位在資產實物管理中，很多時候關注的是賬面信息及實物管理水平，對資產價值管理不重視。例如，一部分事業單位的土地使用權被寄存在無形資產名下，卻并沒有對其價值進行記錄和評估。這既不利于資產的配置，更不利于資產管理成本的控制。要想合理配置資產，降低資產管理成本，就要將資產實物管理與價值管理相結合，借助價值符號，對不同價值的資產，采取不同管理方式。

（三）事業單位資產實物管理的重點環節

1.核實實物資產存量

要想對資產實物進行高質量管控，保證資產實物的安全性與完整性，首要任務是核實資產實物存量。只有摸清資產存量，才能準確編制資產預算，判斷是否需要增量。因此，資產實物管理中要根據實際情況，擬定資產清查方案，定期進行資產核查，對單位占有、使用的土地、固定資產、庫存物資進行全面清查，并準確界定產權，核實資產分布、資產實物，評估資產價值，確保賬實相符。

2.編制增量資產預算

事業單位資產實物管理中，要想確保實物資產購置經費投向、投量的合理性，就要做好資產預算編制工作。只有加強資產預算編制控制，才能最大限度地利用存量資產，避免重復購置、資產浪費情況的發生。因此，事業單位要根據資產存量、事業任務、資產需求、資產編配標準限額、經費供給，預測資產經費需求，合理編制資產購置計劃和增量資產預算，合理控制資產實物結構。

3.管控資產實物形成關口

新形勢下，事業單位資產形成途徑主要是：采購、委托加工以及建設等。但這是一個復雜的過程，易誘發風險。因此，事業單位要加強資產實物形成監督與制約，不可無序增加單位資產實物，更不能濫用資產預算。如，資產實物采購必須進行嚴格審批，制定詳細的采購計劃，按事業單位物資采購招標相關規定，選擇最佳供應商，簽訂合法采購合同，依據采購預算進行合理、合法物資采購。而且在采購過程中要監督采購的數量、采購的單價、結算的方式，對實物進行驗收。

二、事業單位資產實物管理的重要意義

（一）提高資產實物的利用率

資產實物是事業單位開展工作的必要條件，是提供公共服務的物質基礎。有效利用單位資產實物，充分發揮資產實物價值，才能順利完成事業任務。事業單位應加強對資產實物的管理，制定明確的資產購置、使用、領用、消耗制度，控制資產實物形成關口，遏制資產實物違規流轉行為，便可確保單位資產實物的有效利用，避免資產實物的浪費、流失、閑置、積壓，增強事業單位的履職能力。

（二）保證資產實物配置的合理性

資產實物管理的關鍵點是：核實資產實物存量、編制增量資產預算、管控資產實物形成關口。而這些管理措施，可為資產實物的合理配置奠定基礎。核實資產實物存量，就可摸清資產底數；編制增量資產預算，就可優化資產結構；控制資產實物形成管口，就可避免資產脫離控制，確保資產賬實相符、賬物相符。在準確掌握資產狀況后，就能基于實際需求對資產進行科學、合理的配置和調用。

（三）保證國有資產的安全與完整

事業單位資產實物采購、使用、流轉、處置等環節，易發生舞弊行為，屬于危險環節。例如，在資產采購過程中，采購人員私自與供應商達成協議、高價采購、采購不合格物資；資產處置過程中，處置人員私自將資產轉賣，謀取私利。加強資產實物管控，監督資產實物的管理行為，便可保證國有資產的安全與完整。

三、事業單位資產實物管理的現狀

通過前文分析可知道，事業單位有必要做好單位資產實物的管理與控制。然而，事業單位資產實物管理現狀并不樂觀，諸多環節都存在不足。為改善現狀提出建議，奠定理論基礎，本文通過以下四點分析事業單位資產實物管理現狀。

（一）資產實物管理機制缺失

由于事業單位的經費主要源自財政撥款，財務壓力小，資產實物管理方面普遍存在“重購置，輕管理”的現象。通過了解發現，大部分事業單位沒有根據資產管理的需要，設立管理科或設置專職管理人員，資產實物管理多由普通的財務人員兼管或文職人員兼管。而這些人員大多知識結構單一，未接受系統培訓，不具備資產實物管理的經驗，對資產實物的盤點、核查、驗收等工作流程不熟悉，通常只能進行表面管理，導致資產實物管理的漏洞多、隱患多。而且各單位現行資產實物管理制度不嚴謹，未能有效執行，造成資產實物管理缺乏制度依據。

（二）資產實物的配置不合理

資產實物管理的目標是：合理配置資產實物，提高資產實物利用效率，為事業任務落實，創造物質條件。然而，很多事業單位對資產狀態掌握不及時，資產實物配置不合理，存在“重擁有，輕使用”的情況，資產實物的價值得不到充分發揮。在資產實物配置的過程中，缺少事前預測、事中控制、事后驗收，沒有詳細的資產配置、購置、使用計劃，經常出現資產實物重復購置、長期閑置的現象。而且對于資產購置、配置、使用等環節，賬面信息的處理不及時，賬務混亂現象普遍。

（三）資產實物處置不規范

資產實物處置的不規范，非常容易導致單位資產的流失，誘發風險，甚至引起舞弊事件。例如，在資產實物報廢處置過程中，缺乏嚴謹申報、審批程序，缺少準確的價值評估，隨意報廢尚有使用價值的資產，并未按規定上報處置結果，導致資產賬面信息不準確、賬實不符。另如，閑置資產處置的過程中，未進行有效維護，導致資產實物閑置后持續老化、壞損率較高，資產實物貶值較為嚴重。

（四）資產管理內部控制不足

要想提高資產實物管理的質量，遏制資產違規流轉，避免虛增、虛減資產，就要加強資產管理內控，讓資產管理監督常態化，約束資產形成關口，管控資產使用的過程。然而，很多事業單位未將資產管理納入內部控制范圍，資產核算不規范，資產實物分類模糊，計價不準確，資產內控流于形式，未真正發揮作用，部分資產始終在賬外游離。資產管理與內部控制脫節，易滋生腐敗問題，不利于事業單位的健康、穩定發展。

四、新形勢下事業單位資產實物管理的策略

資產實物管理對事業單位發展與建設有重要意義，關系到事業單位社會職能的發揮，影響事業單位公共服務的質量和水平。為強化事業單位資產實物管理的能力，本文針對資產管理現存問題，對資產實物管理提出合理的改善建議。

（一）完善資產實物管理機制

事業單位要正確認識資產實物管理與控制的必要性，轉變管理理念，完善資產實物管理的機制。具體來講，一方面，事業單位要結合《行政事業性國有資產管理條例》和新《政府會計制度》對資產管理的要求，完善資產實物管理的制度，對資產采購、資產處置、資產使用、資產分配做出明確規定，為資產實物管理提供制度依據，減少規則漏洞，從而提高資產實物管理的嚴謹性。另一方面，事業單位要根據資產實物管理的需要，打破傳統管理框架，構建專門的資產管理機構或設置專職人員，負責資產實物核查、盤點、調配等工作，承擔起資產處置的所有業務。配備的工作人員，要熟悉資產實物管理業務，掌握“賬、卡、物”的正確處理方法。

（二）加強資產實物配置控制

為對資產實物進行合理配置，事業單位就要做好資產清查，無論低價值資產，還是貴重資產，都要及時入賬，并根據資產的性質，嚴格劃分資產類型，對相關資產實物進行編號、貼簽，注明資產是否閑置，建立完整、詳細的資產數據庫。在資產實物管理中，要以“權責發生制”為基礎，針對不同價值的資產，制定針對性資產實物配置計劃，從而充分發揮單位資產實物的價值，避免資產重復購置。在資產實物分配前，要檢查實物，建立撥出、撥入明細賬，并及時更新資產總臺賬及使用臺賬，避免賬務混亂和統計不清問題的發生，從而減少資產管理盲區，防止資產實物脫離控制。而在資產回收時，再次進行實物驗收，檢查資產實物的損壞率，建立損益明細賬，做好資產攤銷與減值會計處理，提高資產核算質量。

（三）規范資產實物的處置

事業單位違規處置資產實物，會侵害公眾與國家利益，導致國有資產的流失。因此，事業單位要規范資產實物處置的流程和標準。首先，事業單位加強對資產實物處置的監督，提高資產處置的透明度，要求資產實物處置必須進行上報，嚴格執行資產處置報批手續，從而提高資產處置規范性。其次，要做好資產實物價值評估。例如，閑置的固定資產處置時，要組織專家工作小組，對固定資產價值進行準確評估，根據資產價值選擇適合的處置方式，組織公開拍賣，從而杜絕私自處置行為，最大限度回收資產殘值，為單位創造利潤。最后，要加強資產處置收益管理，防范營私舞弊，加強黨風廉政建設。資產處置收益要根據相關規定，做到應收盡收、及時上繳，上繳集中管理賬戶，杜絕“小金庫”的出現。

（四）加強資產管理內控

內部控制是檢查資產管理有效性、約束資產管理行為、規避資產風險的重要手段。因此，事業單位要將資產實物管理納入內部控制的范圍。具體來講，一方面，事業單位要提高資產核算的質量，定期核對資產卡片，結合《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定，對資產實物的處置、入賬、流轉、移交、接收提出明確要求，確保資產信息的真實性、完整性，從根源上解決賬實不符問題。另一方面，事業單位要明確資產實物管理的責任主體，貫徹“不相容崗位分離”制度，將資產購置與購置審批職務分離，資產記賬與資產驗收職務分離。通過權責的明確劃分，責任到崗、責任到人，避免出現資產實物管理漏洞時，各級人員相互推諉責任，從而提升各部門、各崗位對資產實物管理的重視，降低資產實物流失率、損壞率。

結語

新政策、新形勢下，事業單位有必要做好資產實物管理與控制工作。資產實物管理不善會造成資產流失、浪費，不利于資產實物價值的發揮。因此，事業單位要完善資產實物管理機制，規范資產實物處置流程，加強資產實物管理內控。