基層黨建嵌入鄉村治理何以可能與何以可為

摘要：鄉村振興背景下，“抓黨建促振興”成為推動鄉村振興戰略實施的一種可行路徑。通過對貴州省M縣S村的案例考察發現，基層黨建嵌入鄉村治理之所以成可能，原因在于21世紀以來鄉村社會變遷、基層治理模式轉型以及新時期農村黨的建設新要求。基層黨建嵌入之所以能夠優化鄉村治理，關鍵在于基層黨建通過組織嵌入鄉村治理夯實了治理基礎，通過行動嵌入鄉村治理優化了治理方式，通過職能嵌入鄉村治理重塑了治理屬性;基層黨建嵌入鄉村治理之所以能夠有為，重點在于基層黨建與鄉村治理能夠在組織結構、治理目標上實現耦合，并形成互動。在實施鄉村振興戰略的過程中，要進一步優化基層黨建嵌入鄉村治理的路徑，推進鄉村治理有效實現，助力鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興;基層黨建;鄉村治理;嵌入路徑

中圖分類號：D26;C916.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）01-0046-09

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]。2021年中央一號文件指出要加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興[2]。 可見“抓黨建促振興”成為提升鄉村治理能力和效能的一條可行路徑。

對于如何通過抓黨建促振興，學界已圍繞基層黨建引領鄉村治理的重要性、黨建促進鄉村治理的機制、促進鄉村治理的有效實踐路徑等方面開展了大量研究。（1）對于基層黨建引領鄉村治理的重要性，有學者指出黨的領導是當代中國基層社會治理的顯著特征[3];基層黨建引領社會治理是新時代背景下社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創新，是把黨的建設貫穿于社會治理各方面、全過程的重要舉措，是基層治理現代化的有效切入點[4];將鞏固黨的執政基礎和有效的基層治理相結合，是未來發展的方向和目標[5]。（2）對于黨建促進鄉村治理機制的研究，切入點主要是治理主體優化、治理網絡重構與治理機制搞活[6]，主要通過激發農村黨員身份意識，再造黨員治理功能進行治理主體優化[7];通過組織嵌入、政治吸納重構治理網絡，通過黨社協商來激活治理機制[8]。也有學者基于基層黨組織作用的層面，將基層黨組織在行政村層面強化政治權威和拓展職能范圍概括為政黨拓展、在自然村落層面實現自治單元和黨建單元雙重下沉概括為耦合調整[9]。（3）基層黨建促進鄉村治理的實踐探索主要有以下三個模式：利用“黨建+”強化基層黨組織建設，同時提升村民自治水平的江西省“分宜模式”[10];將黨的領導與村民自治深度融合、創新村民自治有效實現形式的廣西河池“黨群共治”模式[11];通過黨建重心、自治重心、公共服務重心三個重心下移促進鄉村有效治理的廣東“清遠模式”[12]。

既往研究拓寬了我們對基層黨建與基層治理的認知，為本文提供了研究基礎，但是對于基層黨建為何嵌入鄉村治理及為什么能嵌入鄉村治理的分析較少。本文將在以往研究成果基礎上，通過對貴州省M縣S村基層黨建嵌入鄉村治理的實踐考察，分析基層黨建嵌入鄉村治理產生的背景、如何嵌入并探討實現基層黨建嵌入鄉村治理的路徑。

本文的研究素材來源于2020年在貴州省黔東南苗族侗族自治州M縣的駐村調研。M縣原本是國家級貧困縣，2014年全縣共有建檔立卡貧困人口5.67萬人，貧困發生率27.1%，到2018年末共脫貧5.64余萬人，36個貧困村全部出列，貧困發生率為1.55%。2019年4月貴州省政府宣布M縣退出貧困縣序列，2020年M縣工作重點轉向脫貧攻堅銜接鄉村振興。S村位于M縣西南部，距縣城34公里，距鄉政府所在地3.5公里，占地面積25平方公里。全村共有5個村民小組，17個自然寨，總人口759戶3 021人。全村以布依族和畬族為主，少數民族人口占全村總人口的92%。在脫貧攻堅中，該村也實現了華麗轉身，村黨支部還于2021年2月25日獲得“全國脫貧攻堅先進集體”的殊榮，將其作為研究對象具有典型性。

一、何以可能：鄉村變化對新時代農村黨建提出新要求

新中國成立以來，中國共產黨領導人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定的世界奇跡，社會主義新中國實現了從站起來、富起來到強起來。鄉村社會也隨之發生了翻天覆地的變化，農村基層治理模式和農村基層黨建隨之面臨新的形勢。特別是中國特色社會主義進入新時代，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利以后，農村黨建和鄉村治理都亟待提檔升級。

（一）鄉村社會變遷

鄉村社會變遷作為社會轉型的一個重要維度，深刻反映著社會經濟發展的態勢。改革開放以來，我國市場經濟蓬勃發展，隨著國家對人口流動限制的政策松動，勞動力流動迅速加快，農村作為人口的“凈流出”地，人力資源的削弱使鄉村社會呈現出明顯區別于傳統時期的特征，主要表現在鄉村人口結構和村莊社會性質的變化。

1.村莊人口結構失衡。我國經濟發展的區域差異和城鄉差異較為明顯，中西部農村發展普遍比較落后。在市場化的浪潮中，經濟社會發展的競爭力和吸引力明顯不如東部地區和大中城市，勞動力人口呈現從中西部往東部發達城鎮轉移的主流態勢，從而引發了中西部農村嚴重的“空心化”和“老齡化”問題，村莊的常住人口主要是留守老人、留守兒童和留守婦女，村莊人口結構失衡。以筆者調研的S村為例，村內去往江蘇、浙江、廣東等地務工的青壯年勞動力每年都在600人以上，留在村里的大多是老人和小孩。人口結構的變化直接影響著農村自治能力，“能人”外流導致村民自治缺少“領頭羊”，骨干勞動力流失極大地削弱了農村自治能力。而這一現象還將在未來較長一段時間內存在，解決鄉村治理的主體問題迫在眉睫。

2.村莊社會性質轉變。傳統的村莊是個“熟人社會”，村民祖祖輩輩在同一片區域內一起生產、共同生活，彼此間知根知底，整個村莊守望相助。隨著勞務經濟的興起，外出務工人員不斷增多，青壯年勞動力在村莊內長期處于“不在場”狀態，與村民間的聯系日益減少，長期居住在村內的人們也逐漸疏離，在維系農村社會穩定方面發揮重要作用的鄉土意識也被稀釋[13]。村莊人和人之間變成了疏散的原子化狀態，熟人社會逐漸變成“半熟人社會”。“熟人社會”中村莊有一套地方性的社會規范在國家權力場外發揮著作用，隨著村莊人口結構失衡和市場經濟意識的增強，這套規范逐漸在村莊場內被消解，人們之間的交往開始偏向于市場規則。“怎么說呢，我們村里沒有像那些發展比較好的地方一樣只看錢，但和以往相比，人與人之間打交道確實更看重經濟了，雖然人情也還是看重的。”（M縣S村村支書訪談記錄 LCHB20200516）而“半熟人社會”使得原本的地方性共識逐步散失，村民對村莊的主體感不斷弱化。也就是說，傳統的鄉村治理方式不再適應當今農村，其社會規范體系有待重構，這是當前鄉村治理體系要破解的核心問題。

（二）基層治理模式轉型

在農村社會發生轉型的同時，在國家政策推動下，農村基層治理的模式也隨之發生了轉變，這種轉變主要體現在基層治理資源和總體治理方略的變化上。

1.基層治理資源由汲取轉為供給。進入21世紀以來，我國大力推進農村稅費改革，并于2006年在全國范圍內取消農業稅，讓農民更直接地享受到了經濟發展的成果。（1）從農村治理的資源流動上看，開始由資源汲取轉為資源供給。一方面，國家依托項目制將資源輸入農村，比如S村近年來通過人居環境整治及其他項目興修了“組組通、戶戶通”公路，對農田水利進行了改造，修建了產業壩區的產業路。但另一方面，事權上收、工資統發作為稅費改革的后果或者配套措施， 使得鄉鎮財政變得越來越“空殼化”[14]。對于經濟基礎薄弱的農村來說，要支付有效治理的經濟成本就顯得更加困難。因此，農村稅費改革后使得依靠上級轉移支付的行政運作方式難以支撐新一輪的農村發展，基層政權“懸浮化”[15]。（2）從農村治理的任務來看，稅費改革以前，基層干部的一項主要任務是每年向村民收取農業稅，動員村民集資、出工出力為村莊供給公共服務。稅費改革后，政策支持改變了以往村莊公共設施需要村民集資出力的情況，村民們不用義務投工投勞就能享受到社會經濟發展和國家政策帶來的紅利。但不可忽視的是，收取農業稅、動員村民等過程使得基層干部和村民的聯系非常緊密，過去集資、集工的樣態可以將村民更緊密的捆綁在鄉村發展的利益鏈上。而今村莊的公共服務由國家“包攬”之后，某種程度上也導致了村干部與村民聯系紐帶缺失和關系疏遠，基層干部動員村民變得越來越困難。總體來說，稅費改革在減輕農民負擔的同時，也給農村治理帶來了新的要求，這是鄉村振興必須直面的挑戰。

2.基層治理方式由“能人治鄉”轉向“三治”融合。我國傳統的村莊治理主要靠鄉紳等地方“能人”，這批人在地方多屬于德高望重之輩，有著較廣的社會關系網絡，能解決村莊的諸多事務，但是，他們也往往會固執于自身的威望，從而忽視了村民的民意需求和自上而下的政策落實。隨著改革的推進，“鄉政村治”成為我國鄉村治理的主要模式，這種制度設計本意上兼顧了基層政權的強制力和村民自治的主體性，但在實際運行中，鄉與村之間的關系把握卻是一個難點，這種矛盾運行的結果可能是：一方面，鄉政府要向村委會推行政務，從而加強了行政滲透，使村委會“行政化”;另一方面，能力強的村委會則過分強調村民自治權，上級的行政管理便難以實施，從而形成“獨立王國”。近年來，隨著鄉村治理改革的深入，村干部身份專職化越來越普遍。與全國絕大部分村莊一樣，目前S村村干部實行專職化管理，鄉村“空心化”對村干部的崗位勝任力提出了新的要求。因此，盡管我國鄉村治理模式一直在改革中推進，但前進道路上仍有不少困難。當前的應變之策便是要落實黨的十九大報告提出的自治、法治、德治相結合，立足新時代，不斷完善村民自治，加強法治力度，賦予德治新內涵，切實構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的“三治”融合現代鄉村治理體系。

（三）新時代農村黨建新要求

習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動期間與鄉村干部座談時指出，鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基。加強新時代農村黨的建設，既是鞏固黨的執政根基的要求，也是強化黨對農村工作領導的需要。

1.農村基層黨建面臨“懸浮化”的現實困境。（1）從組織屬性來看，在農村稅費改革后，村黨組織書記的工資主要由財政補貼，成了吃“公家飯”的干部，農村基層黨組織在一定程度上具有了科層化性質。農村黨組織的工作方式還深受“官本位”的影響，工作任務下壓、攤派較多，容易以行政命令代替思想政治工作，不能真正發揮黨組織調動和激發村民主體性的作用。調研中也發現，村干部的工作方式也與行政機構趨同，農村基層黨組織在實際運行中帶有明顯的行政體制運行模式，出現行政化傾向。（2）從黨建內容來看，農村基層黨建多局限于黨組織內部的組織活動，基層黨建的形式常簡化為基層黨組織內部開會，黨建工作局限于學習政策、繳納黨費、發展黨員，日常活動也簡化為宣傳黨的路線方針政策、向上級黨組織匯報材料等，黨建工作趨于形式化。（3）從黨建主體來看，一方面農村青壯年的大量外流，給農村黨員隊伍的培養也帶來了直接影響，導致黨組織后備力量不足;另一方面黨員同志長期流動在外也不能完整地參加組織生活，一定程度上造成了農村黨組織的“空心化”。由于以上綜合因素的影響，農村基層黨建陷入“懸浮化”的困境，使得基層黨組織有疏遠村莊的公共區域以及群眾的生活區域的趨勢，懸浮于村莊場域。

2.全面推進鄉村振興要求更好發揮農村基層黨組織的作用。習近平總書記提出要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，并強調要充分發揮鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強[16]，因此在鄉村振興背景下基層黨建嵌入鄉村治理成為有效選擇。十九大提出“中國特色社會主義進入了新時代”，在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治保證就是把黨建設得更加堅強有力[17]。鄉村處于貫徹執行黨的路線方針政策的一線，是中國共產黨執政大廈的根基，而農村基層黨組織則是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，因此在堅持和發展中國特色社會主義的大局中農村基層黨組織具有重要作用，加強農村基層黨組織的建設顯得尤為重要。因此必須強化黨對農村工作的領導，農村基層黨建必須貫徹落實黨的建設的總體要求，立足鄉村振興背景和本村發展實際，堅持問題導向和目標導向，總結鄉村黨建有益經驗，創新農村黨建方式，提高農村黨建工作質量，強化黨在農村的執政基礎。堅持和加強黨的全面領導，要緊扣民心這個最大的政治，全面推進鄉村振興背景下基層黨建工作，黨員干部更應把工作重心和主要精力用在為民服務、破解難題、攻克難關等人民群眾最關心的問題上，以此來贏得民心民意、匯聚群眾智慧，不斷增強黨與人民群眾的血肉聯系。

二、何以可為：基層黨建嵌入鄉村治理的實踐

面對鄉村社會的變遷、基層治理模式的轉型以及農村基層黨建自身的需求，推進農村基層黨建嵌入鄉村治理成為一種有益嘗試。S村黨組織在推進鄉村振興戰略中，大力進行村莊產業發展、環境整治等工作，在實踐過程中通過組織、行動、職能三個方面嵌入村莊治理，對村莊的基層黨建、鄉村治理進行優化，取得了積極效果。

（一）組織嵌入：夯實治理基礎

S村是由2個自然村合并而成，村內共有5個村民小組、17個自然寨。全村共有黨員76人，在自然村層面設立了2個黨小組。為了方便村莊和黨員管理，村內重新劃分為6個片區，每個片區包含2～3個村民小組（自然寨），并設置2～3名負責人，由鄉鎮副書記和村支書負責直接聯系片區負責人，并將黨員納入片區管理。同時，在村民小組層面成立組務管理委員會（以下簡稱“組管委”），組管委成員由村民小組組長、黨員、村民代表組成。

設置片區的主要原因是S村地形狹長，村民小組（自然寨）分布相對分散，部分村寨距村委會較遠，最偏遠的村寨距村委會達20千米。若村民發生矛盾或有其他事務需村干部到場解決時，村干部往往不能及時趕到，村莊治理十分不便。同時黨員管理也面臨問題，受地理位置限制，黨員分散在各個村民小組，平時難以聚集開展黨建活動。重新劃分片區后相當于在村級和村民小組（自然寨）間搭建了一座“立交橋”，既方便了對黨員的管理，又能及時回應村民的需求。

在村民小組（自然寨）成立組管委，將村民小組內的黨員納入其中，黨員成為組管委成員后，在小組內有了明確的身份。用一位黨員的話說：“平常想為村里出力，管管村里的事，但總感覺名不正言不順，少了點什么，現在是組管委成員就好辦了”（M縣S村黨員訪談記錄 YYJ20200529）。組管委成立后，組內有事情一般在組內協調解決，如果組內不能解決再上交片區和村“兩委”，基本上能做到“小事不出組，大事不出村”。

原有的行政村村民小組的設置能夠滿足村莊人口較少且居住比較集中的村莊的治理需求，而S村受地形限制，自治組織的服務功能難以發揮，黨員與組織的聯系十分微弱，幾乎處于無管理狀態，這動搖了S村村莊治理的基礎，不利于S村長久發展。在設置片區和組管委后，各個村民小組的事務能夠及時得到解決，且村民小組不能解決的事務片區也能及時介入，大大縮短了村莊事務處理的時間，提高了效能。“我們村確實太大了，村干部幾個人根本沒辦法下去處理事情，很惱火。有片區和組管委后，村民的事能很快解決了，黨員也能起到作用，帶動大家。”（M縣S村村支書訪談記錄 LCHB20200516）同時，因為有了組管委成員的身份，黨員在村莊管理中能夠充分發揮作用，使基層黨組織的觸角——黨員深入到了村莊治理的末梢，在此過程中加強了基層黨組織在村莊的覆蓋面。由此，S村基層治理的戰斗堡壘基礎得到鞏固，為村莊發展奠定了良好基礎。

（二）行動嵌入：優化治理方式

S村莊以往黨建活動的內容局限于支部開會、黨員交黨費、學習文件，脫離了群眾的生活場域。S村在開展人居環境整治的過程中，創新工作方法，實行黨員聯戶與“十戶一體”結合制度，將黨建與治理結合，改變了單一向度的管理方式。黨員聯戶是指黨員聯系農戶，并實施包指導、包宣傳、包整治、包成效的責任制。“十戶一體”是指將村民小組（自然寨）的農戶按照每10戶1個小組的原則進行管理。

S村W組按照每10戶1個小組的原則，將該組156戶分為15個小組，每個小組安排1名黨員，與10戶村民選出來的戶長一起負責該小組的日常工作，實現村民對產業發展和衛生環境等方面的自我管理。在S村的環境衛生整治行動中，W組黨員針對村民家居環境和公共區域環境采取了不同的工作方法。參與聯戶的黨員們長期生活在村里，對村里事務比較熟悉，能在工作中靈活轉換自身“黨員”和“村民”的身份。在家居環境整治工作開始時，黨員利用小組負責人和“黨員”身份進入對接農戶家中，實現合理“入場”。并靈活利用“村民”身份進行工作，通過拉家常方式了解村民對環境整治的想法，對家庭衛生環境較差的村民曉之以情、動之以理，促使村民行動起來進行家居清潔工作。針對個別難以溝通的村民，聯戶黨員會采取行動示范的方法，幫助村民打掃衛生、整理雜物。如今的農村雖不再是“熟人社會”，但村莊的輿論還是會發揮一定作用，讓其他人幫忙打掃自家衛生會被組內的其他村民看不起，來自輿論的壓力會敦促村民做好自家的衛生清潔工作。“也有對衛生不在意的人，我就經常到他家去看，有時候他沒把家里整好，我就幫他掃地，次數多了，他就不好意思了，慢慢就知道要把家里收拾干凈了。畢竟一直生活在這個寨子里，臉面還是要的。”（M縣S村聯戶黨員訪談記錄 HLJ20200605）由此，組內家居環境衛生實現轉變。此后，聯戶黨員將目光轉向組內公共區域的衛生“痛點”，發起主題黨日活動，與其他黨員進行聯動，共同打掃公共區域衛生，為村民打造干凈整潔的公共生活環境。至此，W組的環境衛生整治工作順利完成。S村其他村民小組（自然寨）也采用類似做法，完成了環境衛生整治工作。據S村駐村第一書記介紹，S村因環境衛生整治工作成效突出，被貴州省授予“全省文明村”稱號，吸引了來自全縣甚至外縣的村寨前來參觀，當時他們每天接待3～4批來訪者，村民們也切實感受到了保持環境衛生帶來的成就感、自豪感，增加了維護環境的積極性和主動性。

以往的行政化傾向的技術治理偏向于對“事”的治理，主要表現是發文件、定規矩，忽視了治理過程中“人”的因素。在S村進行環境衛生整治的工作中，聯戶黨員通過小組負責人和黨員身份合理“入場”，深入到村民的生活領域，從而拉近黨群關系，再合理利用村民的“面子”意識，將村民動員起來著手改造自己的生活環境。用具體行動改善了村莊原本的治理方式，并取得了良好的治理效果。

（三）職能嵌入：重塑治理屬性

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提[18]。S村基層黨組織堅持“黨支部引領、合作社領辦、引進企業創建”的原則來發展本村產業。

在“地無三尺平”的貴州省M縣，S村自然條件得天獨厚，村內有一個面積2 949畝的壩區，具有海拔高、氣候涼爽、交通便利的特點。但由于人口外流，S村人口結構失衡，留在村里的多是弱勢群體，他們勞動能力較弱、收入水平較低，部分村民無力耕種土地，從壩區農業獲得的收入十分有限。為了改變這一現狀，S村黨支部號召村民流轉土地發展產業，推廣“黨社企聯建”模式，把分散的農戶組織起來，指導其進行標準化、規模化發展，組織有勞動技能的人員組建專業合作社，培育各類專業化、市場化的服務組織和個體，發展多樣化的聯合與合作，因地制宜發展高山冷涼蔬菜種植產業。2020年S村蔬菜種植面積達3 750畝（含復種）。同時發揮黨支部、合作社和企業之間的三維聯動作用，促進了產業的迭代升級，還積極拓寬銷售渠道，發展訂單農業，2020年蔬菜訂單面積3 350畝，訂單率近90%，為S村產業發展注入了新動力。

在產業發展過程中，S村黨支部注重發揚黨的優良傳統，將人民群眾的利益放在第一位。引進新品種時，S村的黨員干部主動提供自家田地進行試驗，降低產業發展風險，保障村民及村集體利益。“村里推廣新的項目，一般都要先進行小范圍的試種試養，我們不可能讓村民去承擔這個風險，一般都是用村里黨員干部家的田地試種，種得好了，再向村民推廣，這樣他們也信服。”（M縣S村駐村第一書記訪談記錄HBZH20200615） 同時，黨支部十分關注村莊弱勢群體，建立了其與實體產業的利益聯結機制，利益聯結670戶。產業基地招聘勞務人員時，黨支部會優先聯系村里有勞動能力的生活困難戶，詢問他們是否有務工意向，2020年優先聘請經濟困難人口76人在產業基地務工。對于經濟實在困難且無勞動力的人員，年底集體分紅給予兜底保障，按照村民家庭情況，發放100元至2 000元的分紅。

傳統村莊是“熟人社會”，整個村莊是一個共同體，有扶助弱勢群體的傳統，形塑了一種具有“公”的精神和內涵的規范，但在市場化的沖擊下，農村社會轉型，“公”意逐漸被消解。S村在進行產業發展前，村民通過種植糧食作物獲得收入有限，缺乏集體經濟收入，導致村莊建設和發展過度依賴項目制的資源輸入，基層共同體及其秩序無法維系[19]。S村黨支部通過引領村莊產業發展，不僅帶動了農民增收，還重振了村集體經濟，集體經濟收入實現從無到2019年達到100萬元的質變。這是因為，一方面，提高村民收入，符合村民經濟發展的需求，同時集體經濟收入能為項目制無法覆蓋、本村村民又亟需的基礎設施建設提供資金保障。如2020年S村投入15萬元修建產業路，盤活200畝撂荒土地，促進村莊發展與村民需求相聯系，重造村莊共同體。另一方面，通過黨員主動承擔產業發展風險及扶助村莊困難群眾，真正做到“為民服務”，重塑村莊“公”的意識，在村莊場域注入公共性。這一變革，也解決了基層治理行政化問題，重塑了治理屬性。

三、何以有為：基層黨建與鄉村治理的耦合

通過對M縣S村的案例分析，我們發現在鄉村社會轉型和基層治理模式轉變的背景下，基層黨組織通過組織嵌入、行動嵌入、職能嵌入夯實了治理基礎、優化了治理方式、重塑了治理屬性，為脫貧攻堅有效銜接鄉村振興提供了有力保障。其經驗在于，S村基層黨組織在鄉村治理的實踐中實現了基層黨建與鄉村治理的耦合，這為其他鄉村基層黨建與鄉村治理結合提供了可以借鑒的路徑。

（一）組織結構耦合

S村在鄉村治理的過程中將治理單元下沉到村民小組，在村民小組組建組管委，進行村民小組內部的事務管理;并在小組內設“十戶一體”小組，對小組內有關環境衛生和產業發展的具體事項進行自我管理;基層黨組織將黨員納入組管委和“十戶一體”小組管理。基層黨建與鄉村治理都在村民小組層面進行組織結構調整，實現了兩者的耦合。這種組織結構上的耦合之所以能夠發揮良好的效果，有以下兩個方面的原因：

1.組織結構上的耦合消解了制度上的束縛。早已被納入法律制度體系的鄉鎮和行政村進行創新的空間十分有限，而自然村和村民小組在組織制度框架之外，蘊含的治理空間能夠通過非正式制度進行挖掘[9]。S村正是通過非正式制度將黨員納入組管委和“十戶一體”小組，在組織層面上延伸了基層黨組織在農村的覆蓋面，并且在村民小組層面基層黨組織無需處理與村委會的關系，使得基層黨組織對村民的組織動員工作更加順暢和有效。同時，對于鄉村治理來說，治理單元下沉到村民小組后，村民小組和“十戶一體”小組能夠協助村委會完成一些攤派的行政工作，在一定程度上也能減輕村委會的壓力。

2.非正式制度的設計實現黨建和治理的共贏。在基層黨建層面，黨建與治理的組織結構耦合拓展了基層組織的功能，讓黨員為村莊做的工作進入村民視野，密切了黨群關系，消除了傳統黨建工作在鄉村治理中的邊緣化問題。在鄉村治理的自治層面，由于村民小組受行政化影響很小，沒有過多的行政束縛，組管委和“十戶一體”小組能夠完成小組內的自治工作，真正實現村民自治的自我管理、自我服務、自我教育功能。對于村民而言，組管委和“十戶一體”小組充分尊重了村民的主體性地位，在“十戶一體”小組中村民能夠順暢地表達自己的想法，且由于在組管委中有村民自己選出的代表，村民對組管委也更加親近，對此種方式相當認可。這樣村莊黨建與鄉村治理以及村民本身的需求都能得到滿足，實現了多方共贏。

（二）治理取向耦合

在S村的實踐中，治理取向耦合主要體現在鄉村治理重視人民群眾的美好生活需要、基層黨組織踐行群眾路線以及村莊公共性重塑上。

1.基層治理為基層黨組織提供踐行群眾路線的平臺。隨著鄉村振興戰略的實施及M縣脫貧攻堅工作取得成效，M縣實現了貧困縣“摘帽”的目標，開始了鞏固脫貧成果并與鄉村振興有效銜接的探索。后脫貧時代，M縣S村治理重心逐漸轉向村民的生活領域，致力于實現全面小康和滿足人民群眾的美好生活需要。基層治理中S村在村級層面主要是完善公共設施，為村民的生產生活營造良好環境;而村民小組層面則深入村民的生活領域，為村民謀發展、解決日常生活領域的瑣事。S村的基層黨組織通過村黨支部引領發展產業、壯大集體經濟，為村莊發展奠定了堅實基礎。在村民小組層面，黨員通過組管委、“十戶一體”小組，從與村民息息相關的環境衛生、矛盾調解等細微處著手為村民解決生活領域的問題。同時在產業發展、環境衛生整治等方面與村民緊密聯系，通過具體的行動動員村民積極參與，依靠群眾的力量辦事，做到一切為了群眾，一切依靠群眾。鄉村治理重視人民群眾的美好生活需要與基層黨組織踐行群眾路線實現了契合。

2.基層黨建為基層治理重塑村莊公共性。村莊公共性是維系基層社會內在秩序的基礎[20]。在鄉村治理中，村莊公共性的消解是基層治理面臨的難題。以往S村在村莊內在秩序方面主要是通過村寨內寨老們的權威和一些典型故事的宣傳來進行維護，隨著市場化的沖擊，這些方式日漸式微，亟需通過其他途徑來重塑村莊公共性。而基層黨組織在引領村莊產業發展和環境整治過程中，黨員通過實際行動踐行“立黨為公”“為人民服務”的理念，回應村民的需求，所產生的效應超越了行動過程，為村莊注入公共性，實現了基層治理的目標，同時村民在這個過程中加強了對黨的政治認同感，實現了黨建的政治效能。

（三）鄉村治理與基層黨建的互動

基層治理的核心是事務的解決，而基層黨建的核心是對人的組織和動員，基層治理與基層黨建相輔相成。在實踐中，S村面臨“懸浮化”困境的基層黨建借助鄉村治理的具體事務實現了“落地”，同時基層治理借助基層黨建的動員力量實現了事務的解決。具體有以下表現：

1.鄉村治理促進基層黨建落地。基層黨建面臨“懸浮化”的困境主要是因為黨建深陷形式主義的窠臼未能扎根到村莊的場域，S村通過鄉村治理的具體事務踐行群眾路線，打通黨建落地的途徑，接入村莊的場域。同時群眾路線需要組織、教育和動員群眾，但組織、教育和動員不是簡單的說教，而是要通過具體的治理過程來實現。以往黨建活動陷入了內部組織建設的困局，容易與群眾處于割裂狀態，同時對群眾路線也存在理解誤區，將群眾路線等同于單向度的聯系群眾，沒有做到“從群眾中來、到群眾中去”，不能真正地理解村民的想法，精細化地為村民服務。S村基層黨組織和黨員在治理實踐過程中，充分發揮黨員的先進性、代表性、服務性來教育、組織、動員群眾，從而使“懸浮化”的黨建在村莊場域扎根。

2.基層黨建協助基層治理動員群眾。鄉村治理很大程度上是對“事”的處理，但事務的處理需要通過對“人”的動員來實現。并且在鄉村治理中治理的事務往往具有“瑣碎性”“長期性”的特征[8]，需要靈活處理和應對。S村基層黨組織在踐行群眾路線的過程中恰好能夠長期在村莊場域應對這些瑣碎事務，通過對具體事務的處理進行組織和動員，為鄉村治理提供有力支撐，從而助推鄉村治理相關事務的有效解決。

四、研究啟示

農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗的基礎，2020年10月召開的黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興[21]。基層黨組織可通過組織嵌入、職能嵌入、行動嵌入或探索其他路徑與鄉村治理深度結合，促進鄉村全面振興。在實施鄉村振興戰略過程中應積極發揮基層黨組織的作用，探索有效治理的方式。M縣S村基層黨組織通過組織嵌入、行動嵌入、職能嵌入鄉村治理，夯實了農村社會的治理基礎、優化了治理方式、重塑了村莊治理屬性，為鄉村振興背景下基層黨建引領鄉村治理進行了有益探索。但在實踐中還要注意基層黨組織嵌入鄉村治理的程度，嵌入過度勢必會使鄉村治理的主體即村民喪失自主性，鄉村振興則成為基層黨組織的獨角戲;嵌入不足又難以發揮基層黨組織的動員優勢，無法在鄉村振興中引領村莊發展。如何確定合理的嵌入程度需要更多學者進行更深入地研究。此外，從S村的實踐來看，農村基層黨建嵌入鄉村治理還需要注意黨建嵌入治理的實體化運作問題。目前S村村民小組的組管委和“十戶一體”小組在配套資源方面存在不足，如缺乏公共的議事場所，這會影響組管委和“十戶一體”小組的功能發揮，黨建孕育出的村莊“公共性”也無法扎根村莊，可能會面臨再次消解的風險。從另一個角度來說，這是今后S村基層黨建嵌入鄉村治理提升的突破口，也是其他鄉村探索和優化基層黨建引領鄉村治理路徑的切入點。在今后的實踐中各地需遵循因地制宜的原則，將基層黨建與鄉村治理有效結合，探索更多符合當地發展的可行路徑。

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Grassroots Party Building Embedded in Rural Governance Under

the Background of Rural Revitalization Why It Is Possible and What Can Be Done

——Based on the Investigation of S Village in M County of Guizhou ProvinceYAN Jin1，LIU Hui2

（1.Social Cooperation Department，New Rural Development Research Institute of

Nanjing Agricultural University; 2.College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing210095，China）Abstract：Under the background of rural revitalization，it is a feasible way to promote the implementation of Rural Revitalization Strategy by “grasping Party building and promoting revitalization”.Through a case study of S Village in M County，Guizhou Province，it is found that the embedding of grassroots Party building in rural governance is possible because of the changes in rural society since the 21st century，the transformation of grassroots governance models，and the new requirements of rural Party building in the new era;the reason why the grassroots Party building can be embedded into rural governance lies in the fact that the grassroots Party building embedded into the rural governance has consolidated the foundation of rural governance through organizational embedding，optimized the governance mode through action embedding，and reshaped the governance attribute through function embedding;the reason why grassroots Party building embedded in rural governance can achieve success lies in the coupling and interaction between grassroots Party building and rural governance in organizational structure and governance objectives.In the process of implementing the rural revitalization strategy，we should further optimize the path of grassroots Party building embedded in rural governance，promote the effective realization of rural governance，and boost overall rural revitalization.

Key words：rural revitalization;grassroots party building;rural governance;embedding path

（責任編輯：張潔）

收稿日期：2021-02-09DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.01.06

基金項目：國家社會科學基金項目（21BZZ078）;南京農業大學2020年黨建與思政教育研究課題（NJAUDJ20204）;南京農業大學研究生教育教學改革研究與實踐重點項目（yjsjg1913）

作者簡介：嚴瑾，女，南京農業大學社會合作處（新農辦）副研究員，主要研究方向為鄉村振興與扶貧，農業科技服務與管理。