鄉(xiāng)村社區(qū)營造何以成功?

摘要：長期以來，國家自上而下的社區(qū)規(guī)劃變遷，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、組織載體和制度保障，但農(nóng)民的主體性和社區(qū)的自主性依然沒有被充分激發(fā)起來。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)內(nèi)涵和定位認(rèn)識的不同理解會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是基于共同體意識的凝聚、還是國家行政權(quán)力向基層社會(huì)延伸兩種演進(jìn)脈絡(luò)。以關(guān)中袁家村為例，從為何營造、營造什么、怎樣營造三個(gè)層面切入，嘗試回答以下幾個(gè)問題：改善民生和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，“產(chǎn)、文、人、地、景”的鄉(xiāng)村社區(qū)營造，國家規(guī)劃變遷和社區(qū)自主實(shí)踐相結(jié)合。指出鄉(xiāng)村社區(qū)營造何以成功的啟示是“三位一體”現(xiàn)代社區(qū)內(nèi)涵的正確理解及其功能的準(zhǔn)確定位，其引發(fā)的本土實(shí)踐體現(xiàn)了國家主導(dǎo)和社會(huì)參與的互構(gòu)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)營造;現(xiàn)代社區(qū)內(nèi)涵;本土實(shí)踐

中圖分類號：F325" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）01-0015-08

2006 年，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言具有歷史意義，國家層面連發(fā)重量級文件，標(biāo)志著作為一種政策意義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始彰顯。歷經(jīng)15年的實(shí)踐探索表明，秉持國家主導(dǎo)邏輯，采取自上而下的社區(qū)規(guī)劃變遷，通過組織化、制度化方式構(gòu)建的農(nóng)村的社區(qū)組織與服務(wù)體系，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、組織載體和制度保障。但是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有強(qiáng)烈的解決問題的功能主義色彩，注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施的硬化、亮化和綠化，忽視軟件方面的社區(qū)文化建設(shè)，農(nóng)民的主體性和社區(qū)的自主性沒有被激發(fā)起來[1]，政府動(dòng)起來了，而基層社會(huì)難以動(dòng)起來[2]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在日趨復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)背景下亟需尋找突破口。本研究以陜西禮泉縣袁家村為例，深入探討怎樣理解與認(rèn)識現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵及定位，如何引發(fā)國家主導(dǎo)和社會(huì)參與的互構(gòu)效應(yīng)，在中國鄉(xiāng)村如何生發(fā)出一種貼近社區(qū)需求、壯大社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的營造模式，以此推動(dòng)社區(qū)營造的成功實(shí)施，這是本研究欲解答的關(guān)鍵問題。

一、文獻(xiàn)梳理

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，既有關(guān)于社區(qū)營造的研究成果主要集中于三點(diǎn)：一是社區(qū)營造的歷程與內(nèi)涵研究。社區(qū)營造始于20世紀(jì)70年代末日本的造町運(yùn)動(dòng)，興盛于我國臺灣，其含義是由基層到政府、民眾參與、社區(qū)自主、永續(xù)發(fā)展，培育和凝聚社區(qū)意識。二是探討日本和我國臺灣的社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)及其對本土的借鑒意義，但諸多觀點(diǎn)缺乏充分的本土實(shí)證基礎(chǔ)，無法揭示鄉(xiāng)村社區(qū)營造的內(nèi)在邏輯，更無力回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)社區(qū)破壞及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心帶來的精神貧困和生態(tài)惡化等問題。三是現(xiàn)有研究局限于社區(qū)營造的“政策建議”層面，鮮見關(guān)于社區(qū)營造如何奏效的分析。因此，需要在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下，從理解現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵及定位出發(fā)，考察鄉(xiāng)村社區(qū)營造何以成功的要素關(guān)系、發(fā)展模式及運(yùn)行機(jī)理，以期為其他地區(qū)的社區(qū)營造提供實(shí)踐借鑒及學(xué)理啟示。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造的載體是社區(qū)，不同的社區(qū)內(nèi)涵理解和定位認(rèn)識會(huì)產(chǎn)生兩種社區(qū)研究脈絡(luò)及其發(fā)展路徑：

1.遵循傳統(tǒng)的“社區(qū)-社會(huì)”類型學(xué)概念，側(cè)重社區(qū)共同體意涵的理論研究。歷史上最早提出社區(qū)概念的學(xué)者是德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯，當(dāng)幾乎所有社會(huì)學(xué)家都用美好的詞語來頌揚(yáng)創(chuàng)造了巨大社會(huì)生產(chǎn)力的資本主義社會(huì)時(shí)，滕尼斯卻認(rèn)為只有社區(qū)時(shí)代才賦有情感且有價(jià)值[3]。即社區(qū)是含情感、傳統(tǒng)、共同聯(lián)系在內(nèi)的自然意愿;而社會(huì)則是包括理性、個(gè)人主義、非情感因素在內(nèi)的理性意愿[4]。帕克從關(guān)系意義上理解社區(qū)，他把歐陸哲學(xué)思辨色彩濃厚的社區(qū)概念與美國經(jīng)驗(yàn)主義的社區(qū)研究結(jié)合起來，創(chuàng)新性地提出人文區(qū)位研究。同時(shí)，他還借鑒了結(jié)構(gòu)功能主義人類學(xué)的研究范式，認(rèn)為社區(qū)就是占據(jù)在一塊或多或少明確地限定了的地域上的人群和組織制度的匯集[5]。鮑曼認(rèn)為，現(xiàn)代世界中人們深感集體主義的失落感，需要重新找回共同體提供安全與幸福庇護(hù)所[6]。社區(qū)概念早在20世紀(jì)初就引入中國，西方學(xué)者有關(guān)社區(qū)內(nèi)涵的探討對于20世紀(jì)上半葉的中國農(nóng)村社區(qū)研究影響深遠(yuǎn)，涌現(xiàn)出一批代表性學(xué)者，如吳文藻、費(fèi)孝通、楊慶堃、林耀華、李景漢等[7-11]。這一時(shí)期的學(xué)者都傾向于將社區(qū)作為一種地域共同體和自在性的產(chǎn)物來理解，即特定地域、共同長久生活及共有習(xí)慣而形成的價(jià)值和規(guī)范意義的社區(qū)。在此，價(jià)值意義和空間意義上的“社區(qū)”高度重疊，社區(qū)是農(nóng)民安身立命之所。

2.側(cè)重社區(qū)實(shí)踐探索。19世紀(jì)80年代，英美兩國開啟的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上就是社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)[12]，通過挖掘社區(qū)資源，倡導(dǎo)互助合作等方式解決居民的問題。20世紀(jì)二三十年代的中國，以梁漱溟和晏陽初為代表的知識分子，籍由對中國農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的深刻認(rèn)識，發(fā)起了一場聲勢浩大的改良主義鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的“文化復(fù)興”“重建鄉(xiāng)村社會(huì)組織”、增進(jìn)農(nóng)民的“知識力、生產(chǎn)力、團(tuán)結(jié)力、強(qiáng)健力”等思想與鄉(xiāng)村社區(qū)營造具有異曲同工之處[13-14]。在中國，社區(qū)概念大多局限于學(xué)界層面的研究，實(shí)踐探索因缺乏來自政府的強(qiáng)力支持以及內(nèi)憂外患的國情而遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于理論研究。新中國成立后，強(qiáng)大的“單位制”組織方式全盤覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)，傳統(tǒng)村落社區(qū)共同體的“內(nèi)聚力”不斷被批判、被否定、被肢解，鄉(xiāng)村從價(jià)值層面上逐漸失去“社區(qū)”的文化和心理意涵。目前，在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，3～5個(gè)行政村合并成一個(gè)社區(qū)，打破了傳統(tǒng)村落社區(qū)的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，這種行政規(guī)劃的舉措在全國范圍內(nèi)大規(guī)模復(fù)制上演，鄉(xiāng)村再次從空間層面上失去“社區(qū)”。

實(shí)質(zhì)上，社區(qū)的理論研究脈絡(luò)更傾向于將社區(qū)理解為“社會(huì)共同體”，進(jìn)而將社區(qū)建設(shè)過程視為共同體的培育過程。需要注意的是，現(xiàn)時(shí)的“社區(qū)”遠(yuǎn)非彼時(shí)的封閉“社區(qū)”，社區(qū)已成為社會(huì)的基本單元，雖然仍具有地域共同體的特征，但在現(xiàn)代化和市場化的沖擊下，外部“社會(huì)”不斷地滲透和影響“社區(qū)”的生活方式、生產(chǎn)方式以及居民的人際交往和價(jià)值觀念，人人都處于冷漠的互不關(guān)心的“饑餓”狀態(tài)，怎樣找回消逝的熟人社會(huì)？社區(qū)建設(shè)如何由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展？2012年黨的十八大提出構(gòu)建多元治理格局，社區(qū)營造開始進(jìn)入人民群眾視野，以硬件建設(shè)為主的行政性管理逐步向社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。而社區(qū)的實(shí)踐探索脈絡(luò)則傾向于將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視為國家行政權(quán)力不斷向基層社會(huì)滲透和延伸的過程，這意味著社區(qū)建設(shè)開始脫離學(xué)術(shù)話語，更具有政策上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)作為基層組織單位的獨(dú)立意義。從國家與基層的關(guān)系入手，什么樣的基層組織形式符合國家的改造意圖，政策上的社區(qū)就側(cè)重建立相應(yīng)的基層組織體系，如關(guān)注“兩委”組織架構(gòu)、公共服務(wù)體系、社會(huì)秩序穩(wěn)定等，但恰恰欠缺來自民眾內(nèi)心的文化認(rèn)同和心理歸屬。這樣國家政權(quán)對基層社會(huì)的覆蓋貫穿于整個(gè)社區(qū)建設(shè)過程，致使共同體意義的社區(qū)缺乏生存空間。因此造成自上而下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但效果并不理想。

不難看出，兩種演進(jìn)脈絡(luò)各自關(guān)注了社區(qū)某一方面的功能定位。社區(qū)的理論研究脈絡(luò)關(guān)注封閉狀態(tài)下社區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能，但是，當(dāng)社區(qū)遭遇外在因素的劇烈沖擊時(shí)，才發(fā)現(xiàn)其賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)早已發(fā)生了巨大變化。社區(qū)的實(shí)踐探索脈絡(luò)強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)的介入，盡管社區(qū)的聯(lián)結(jié)功能顯現(xiàn)，但這一功能較為薄弱，雖然社區(qū)面貌發(fā)生了極大改觀，但政府“獨(dú)自打保齡球”的現(xiàn)象依然明顯[15]。另外，社區(qū)研究有陷入西方社會(huì)“二元論”的現(xiàn)代化敘述方式的趨勢，認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)代表著落后、愚昧和貧困，必然要被代表著先進(jìn)、文明和富裕的現(xiàn)代社區(qū)所取代。如此一來，社區(qū)的內(nèi)在屬性和準(zhǔn)確定位就被化約掉了。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)營造的案例呈現(xiàn)

鄉(xiāng)村社區(qū)營造既是一個(gè)議題，也是一場鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，本研究以關(guān)中袁家村的整體生活作為切入點(diǎn)，闡釋鄉(xiāng)村社區(qū)營造為何做、做什么、怎樣做的問題。

（一）為何做：改善民生和提高農(nóng)民生活質(zhì)量

2006年，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。中央一號文件的關(guān)鍵詞是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署。十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在國家層面倡導(dǎo)推行。2007年十七大報(bào)告明確了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。2009年民政部在全國開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。在發(fā)展策略上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶有強(qiáng)烈的解決問題的功能主義色彩，利好之處在于將農(nóng)村社區(qū)納入社會(huì)政策的范疇通盤考量，各級政府逐步建立起社區(qū)發(fā)展的概念。但在建設(shè)過程中面臨的困境亦不容忽視：一是制度設(shè)計(jì)與社會(huì)問題之間形成落差，農(nóng)民參與度低及社區(qū)福利難以自我提供;二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)忽視軟件方面，對社區(qū)內(nèi)生力量和農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變重視不夠，社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力依然無法體現(xiàn)。2013年后社區(qū)營造在國內(nèi)快速傳播，社區(qū)既是鄉(xiāng)村治理和社會(huì)建設(shè)的基本單元，同時(shí)也是農(nóng)民日常生活的重要場域。因此本研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村社區(qū)營造的策略應(yīng)該是致力于公共服務(wù)，追求人的改變和人與環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元主體共治的行動(dòng)和話語體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村社區(qū)營造的定位為啟動(dòng)社區(qū)內(nèi)生力量的發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)的整合能力，從注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社區(qū)總體營造，滿足社區(qū)居民生活質(zhì)量提高和對美好生活向往的需求。

2007年，陜西省委省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃方略和發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的村莊發(fā)展農(nóng)家樂。袁家村作為試點(diǎn)，縣財(cái)政每年列支200萬元專項(xiàng)資金予以扶持，工商、衛(wèi)生、消防等部門也簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。袁家村抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，以關(guān)中農(nóng)耕文化為底蘊(yùn)，以農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)主體，建成了以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)小吃為特色的“關(guān)中民俗體驗(yàn)地”，拉開了鄉(xiāng)村旅游的序幕。2016年，陜西省委省政府一號文件明確提出“袁家村模式”并予以推廣。在發(fā)展過程中，袁家村以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，撬動(dòng)了社區(qū)文化營造，改善了社區(qū)公共空間、凝聚了共同體意識。截止2020年，袁家村年均接待游客550萬人，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到20億元，村民人均年純收入20萬元。

（二）做什么：產(chǎn)、文、人、地、景的鄉(xiāng)村社區(qū)營造

袁家村的社區(qū)營造最初以產(chǎn)業(yè)振興為開端，逐漸蔓延到“產(chǎn)、文、人、地、景”五大方面[16]，由“外延式”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵式”發(fā)展，村莊自主和村民主體的“社會(huì)性”意涵越來越強(qiáng)，最終形成整合型的社區(qū)營造。

1.“產(chǎn)”的營造。“產(chǎn)”的營造是指對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和在地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集體化經(jīng)營，袁家村的“產(chǎn)”可從三方面闡述。首先，如何建起？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+品牌塑造。從20世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)果腹，到80年代的工業(yè)致富，再到2007年袁家村憑借政府搭建的新農(nóng)村建設(shè)平臺，大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村旅游，順利完成了村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，袁家村著手進(jìn)行品牌建設(shè)，而品牌來自質(zhì)量，怎樣讓“舌尖上的放心”落到實(shí)處？從原料供應(yīng)到成品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)袁家村嚴(yán)格把控食品安全，所有經(jīng)營食品類商戶的生產(chǎn)原料必須由村集體統(tǒng)一采購、統(tǒng)一監(jiān)測。就是靠著對食品安全精益求精的追求，將鄉(xiāng)村旅游的品牌做大做強(qiáng)。其次，如何運(yùn)行？實(shí)行股份合作制。袁家村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是集體主義發(fā)展道路，構(gòu)建了以股份合作為紐帶的共建共享的分配體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民共同富裕的奮斗目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的十九大報(bào)告關(guān)于“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)圖。第三，如何做到高質(zhì)量發(fā)展？以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，袁家村成功推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，反過來又倒逼第二產(chǎn)業(yè)——加工業(yè)發(fā)展壯大。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的旺盛需求，催生了遍布各地的種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，最終形成了由“農(nóng)業(yè)→工業(yè)→服務(wù)業(yè)”，又從“服務(wù)業(yè)→工業(yè)→農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展格局不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，袁家村再次走到了時(shí)代前端。在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時(shí)，需要面對的是怎樣形塑產(chǎn)業(yè)精神，使之永續(xù)發(fā)展。

2.“文”的營造。“文”的營造是指對社區(qū)共同歷史文化的延續(xù)和經(jīng)營。袁家村作為一個(gè)普通的村莊，為何能在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中異軍突起？通過發(fā)掘關(guān)中農(nóng)村歷史積累的具有鮮明群體性、地域性特征的文化內(nèi)涵，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村民居特色和農(nóng)民生活習(xí)俗，將文化基因根植到鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)方面。首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的相輔相成。在袁家村，沿街設(shè)立“誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)”的紅榜，每戶懸掛的“誠行天下、勤儉持家”的家風(fēng)家訓(xùn)，商戶門前的“如作假甘愿永墮乞門”的承諾書，形成了“品牌來自質(zhì)量、質(zhì)量來自誠信、誠信來自文化”的經(jīng)濟(jì)-文化良性循環(huán)。其次，在村“兩委”的帶領(lǐng)下，村民成為社區(qū)營造的主體，而不是資本下鄉(xiāng)將村民全部搬遷出去的掠取式經(jīng)營。在這里，村莊的日常生活和傳統(tǒng)文化習(xí)俗可觀賞、可體驗(yàn)、可品味，充滿人情味。第三，村中建有鄉(xiāng)村振興學(xué)堂等文化教育場所，立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)國家主流文化，借鑒西方先進(jìn)文化，在社區(qū)場域中不同文化類型融會(huì)貫通，形成獨(dú)具村莊屬性的特有文化，內(nèi)在地影響著村民的行動(dòng)邏輯和鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。第四，鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化的涌現(xiàn)。袁家村采取“零租金入住”的方式，吸引了大批文創(chuàng)青年和時(shí)尚達(dá)人來袁家村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，書屋客棧、酒吧街等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，不僅豐富了經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)功能，提升了鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)，而且滿足了都市居民休閑度假和文化消費(fèi)的需求。這就是文化的力量，當(dāng)鄉(xiāng)村社區(qū)承受國家、市場和社會(huì)等異質(zhì)性力量沖擊時(shí)，文化依然發(fā)揮價(jià)值共享與倫理規(guī)范的內(nèi)聚作用，通過營造文化環(huán)境，再讓環(huán)境去改變身處其中的人。

3.“人”的營造。“人”的營造是指人際關(guān)系的經(jīng)營、社區(qū)居民的需求滿足和創(chuàng)造生活福祉。在袁家村，強(qiáng)大的集體主義和集體榮譽(yù)感，強(qiáng)化了一脈相承的集體主義文化，讓身處其中的每個(gè)人都將社區(qū)視為共同的家園。村史館以實(shí)物、圖片和文字相結(jié)合的方式介紹承載社區(qū)集體記憶事件的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)的具有歷史感與當(dāng)?shù)馗械拿袼状偈勾迕裥纬蓮?qiáng)烈的文化心理認(rèn)同。設(shè)立明理堂，由德高望重的鄉(xiāng)賢主持處理矛盾糾紛等事宜;設(shè)立社區(qū)夜校，每周三晚定時(shí)向村民與商戶介紹消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識，以及電腦技能、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力等個(gè)人發(fā)展知識;設(shè)立道德講堂，講授個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德;定期舉行道德模范、十星文明戶、好媳婦等評選活動(dòng)，讓國家主流價(jià)值觀以近距離的榜樣作用融入社區(qū)生活環(huán)境與村民日常生活，將國家主流文化與村莊鄉(xiāng)土文化相鏈接。每年除夕袁家村會(huì)集體過大年，這種儀式使得人與人、人與社區(qū)之間形成強(qiáng)烈的歸屬感和凝聚力。調(diào)研期間，正逢居委會(huì)為一位患癌婦女舉辦愛心募捐活動(dòng)，在倡導(dǎo)關(guān)愛精神的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助，營造了一種祥和且有溫度的社區(qū)氛圍。“人”的營造，是社區(qū)動(dòng)員和培力的過程，社區(qū)成員在互動(dòng)中形成信任關(guān)系，在交往中形成互惠機(jī)制，在共同參與中形成社區(qū)意識。

4.“地”的營造。“地”的營造是指發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣Φ乩憝h(huán)境進(jìn)行保護(hù)。袁家村采取的做法，一是體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色。袁家村結(jié)合關(guān)中民俗，深度挖掘和傳承保護(hù)關(guān)中農(nóng)村瀕于滅絕的“非物質(zhì)文化”遺產(chǎn)，將大梁榨油、地窯釀醋等傳統(tǒng)工藝，千年傳承的村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和倫理規(guī)范，歷史遺存的秦瓊墓、寶寧寺等文化載體，以及石磨、木雕、土炕等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村印跡，滲透于鄉(xiāng)村旅游的設(shè)計(jì)理念和產(chǎn)品包裝中，實(shí)現(xiàn)關(guān)中民俗與歷史文脈的融合，讓關(guān)中傳統(tǒng)民俗文化回歸本位。二是呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。2009年，小吃街建成并正式運(yùn)營，為了向游客更好地展示關(guān)中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，小吃街采用了明清時(shí)期的建筑風(fēng)格，雕花的墻壁、斜出的屋檐與前街農(nóng)家樂的四合院建筑遙相呼應(yīng)。2012年以來，袁家村相繼開發(fā)了精品民宿、藝術(shù)長廊等創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市跨越時(shí)空在袁家村邂逅。村主任說：“將青年化、當(dāng)代化融入鄉(xiāng)村，給民俗印象加入藝術(shù)元素，是袁家村在文旅結(jié)合和體驗(yàn)升級上的一次嘗試”。三是實(shí)施環(huán)境保護(hù)。袁家村將關(guān)中民俗景觀的拓展和提升體現(xiàn)到“山水鄉(xiāng)愁”意境的營造，依托九嵕山的區(qū)位優(yōu)勢，引入煙霞山泉繞村而流，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。此外，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)內(nèi)化于村民和商戶的內(nèi)心深處，每個(gè)人都形成了綠色生態(tài)環(huán)保意識及其環(huán)保行為，不需要外在的行政干預(yù)即可達(dá)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有。袁家村的在“地”營造，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且收獲良好的社會(huì)效應(yīng)。如果說“地”的營造主要指向創(chuàng)業(yè)平臺的搭建，那么，“景”的營造則直指社會(huì)關(guān)系互動(dòng)和社區(qū)公共空間創(chuàng)設(shè)。

5.“景”的營造。“景”的營造是指營造良好的社區(qū)公共空間。一方面，針對村民和商戶定期開展社區(qū)教育，推進(jìn)“自治、法治、德治”的三治合一。以自治為基礎(chǔ)，推行眾人的事情眾人商量，村民議事會(huì)、道德評議會(huì)等制度發(fā)揮了重要作用。以法治為保障，按照市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)培育并壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股份合作制。以德治為引領(lǐng)，孕育和塑造誠信文化、鄉(xiāng)賢文化等，實(shí)現(xiàn)守望相助、民風(fēng)淳樸的文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，通過茶館戲樓等載體開辟的公共空間，成為村民與游客、村民與商戶、村民與村民之間夏夜納涼、休閑聚會(huì)的場所。調(diào)查中，村民頻繁提及袁家村有“人氣”，促使我們思考的是“人氣”究竟指的是什么？一是指受歡迎的程度，每年來訪的游客如織，從占地200畝的停車場就可看出端倪。二是指營造了一幅祥和安逸、其樂融融的村莊生活圖景。三是指孕育出濃厚的“我們感”。在此，“我們感”既可以理解為社區(qū)共同體意識，也可以解釋為一種社區(qū)精神的達(dá)成。概而言之，“人氣”是袁家村公共空間營造的產(chǎn)物，也是一筆寶貴的無形財(cái)富，向內(nèi)凝聚了村民，向外吸引了游客。戈夫曼認(rèn)為，公共空間是具有匿名性的陌生人之間在無特定目的情景下進(jìn)行相互作用的場域[17]。現(xiàn)代意義上鄉(xiāng)村社區(qū)“景”的營造，應(yīng)以物質(zhì)性生活環(huán)境和社會(huì)性生活環(huán)境作為營造目標(biāo)，以開放性、人文性和包容性為特點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)村民參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，形塑地方印記和場所精神，通過社區(qū)自主凝聚的創(chuàng)造力，最終在“產(chǎn)、文、人、地、景”五大方面實(shí)現(xiàn)整合型的鄉(xiāng)村社區(qū)營造。

（三）怎樣做：國家規(guī)劃變遷和社區(qū)自主實(shí)踐的結(jié)合

在日韓及我國臺灣地區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)營造主要是自下而上的培育過程，但袁家村的本土實(shí)踐卻是，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮政策扶持和外力推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村精英和廣大農(nóng)民起到設(shè)計(jì)規(guī)劃和落地執(zhí)行作用，形成了自上而下和自下而上兩條脈絡(luò)有效整合的創(chuàng)新性模式。

1.自上而下的政府規(guī)劃變遷。第一，政策傾斜與資金支持。2012-2014年，地方政府對袁家村連續(xù)三年實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。在項(xiàng)目建設(shè)上，每年將重點(diǎn)鎮(zhèn)土地建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先考慮袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地項(xiàng)目;敬老院、中學(xué)、供水站等配套設(shè)施建在袁家村附近。2010年后袁家村的游客量激增，為了舒緩游客流量及其交通壓力，將原有的西張堡高速路口擴(kuò)建為出入4車道;投資6 000萬元，新修秦瓊路、古御道、敬德路等多條旅游道路;開通西安、咸陽、禮泉至袁家村的旅游專線和公交專線;2017年，縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，全面整治旅游路沿線和袁家村周邊的村容村貌及道路景觀。第二，擴(kuò)大對外宣傳。關(guān)中印象體驗(yàn)地建成伊始，禮泉縣就舉辦了桃花節(jié)、采摘節(jié)等活動(dòng)，把袁家村作為鄉(xiāng)村旅游的名片向外界推介。2016年10月，袁家村舉辦了頗具影響力的“中國鄉(xiāng)村旅游高峰論壇”，極大地提升了知名度和影響力。第三，空間布局和規(guī)劃引領(lǐng)。縣委縣政府規(guī)劃將煙霞鎮(zhèn)打造為禮泉縣副中心，袁家村確定為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村。2013年成立袁家社區(qū)，推動(dòng)“一村帶十村”戰(zhàn)略，實(shí)施污水處理、燃?xì)膺M(jìn)村、電力增容、環(huán)境整治等全面建設(shè)工作，同時(shí)也破解了休閑度假的空間擴(kuò)張和服務(wù)保障難題。在管理服務(wù)上，設(shè)立大袁家景區(qū)管委會(huì)，由縣政府牽頭，旅游、農(nóng)業(yè)、交警、食品、安監(jiān)、消防等多部門聯(lián)動(dòng)，從培訓(xùn)、安全、交通、環(huán)境等方面入手，提升管理水平和服務(wù)保障。袁家村社區(qū)營造的歷程，與國家規(guī)劃變遷“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)→美麗鄉(xiāng)村建設(shè)→鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”一脈相承。

2.自下而上的社區(qū)自主實(shí)踐。第一，準(zhǔn)確定位，發(fā)展關(guān)中民俗游。2007年的袁家村，東西一條街，南北兩排房，工廠廢墟多，環(huán)境臟亂差。村支書說：“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府給我們的政策特別好，但是，究竟怎樣發(fā)展誰都不清楚。我咨詢過專家教授、找過專業(yè)規(guī)劃者，都說袁家村沒有資源不可能做旅游”。那么，袁家村有什么呢？關(guān)中農(nóng)村歷史積累了具有鮮明群體性、地域性特征的民俗文化。“幾經(jīng)思考，我認(rèn)為做關(guān)中民俗應(yīng)該是條路子。這個(gè)主題在當(dāng)時(shí)的旅游市場上沒人做，而且這本就是我們關(guān)中農(nóng)村人最熟悉、最擅長的領(lǐng)域”。準(zhǔn)確定位后，在沒有外來專業(yè)人員參與的情況下，村“兩委”自組團(tuán)隊(duì)、自己策劃、自己施工、自謀發(fā)展，帶領(lǐng)286名村民在一片荒溝荒地和舊廠區(qū)的廢墟上建成了享譽(yù)全國的關(guān)中印象體驗(yàn)地。第二，實(shí)施股份合作社的運(yùn)作模式，激發(fā)群體動(dòng)力。袁家村早在2013年就謀劃實(shí)施三變：資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股東，將八個(gè)作坊的優(yōu)勢項(xiàng)目股份化，股權(quán)出讓給自愿入股的村民和商戶。通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，成功地將傳統(tǒng)作坊升級為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份合作社，隨后逐步擴(kuò)大股份合作范疇。袁家村以共同富裕為宗旨，由“吃大鍋飯”的集體主義到“窮廟富和尚”的集體主義，轉(zhuǎn)化為“全民皆兵”做鄉(xiāng)村旅游的新集體主義。第三，創(chuàng)生全新的發(fā)展理念及創(chuàng)業(yè)模式。原村主任說：“開始時(shí)經(jīng)營農(nóng)家樂，覺得一個(gè)菜單吃得太單一，就做了小吃街。有了小吃街，還要有住的地方，就又做了民宿。為了讓游客留下來需要有消遣的地方，酒吧街、書院街等新業(yè)態(tài)不斷被催生出來”。此時(shí)，袁家村又前瞻性地將發(fā)展視野投向未來的五年規(guī)劃，2015年袁家村首家城市體驗(yàn)店開業(yè)，“進(jìn)城計(jì)劃”一炮而紅;2017年“出省計(jì)劃”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，與青海、山西、河南、海南等省份簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開拓省外業(yè)務(wù)板塊。社區(qū)的自主實(shí)踐極大地激活了兩大資源：鄉(xiāng)村的文化土壤和農(nóng)民的鄉(xiāng)土智慧。借力使力，將袁家村打造成一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺，在這個(gè)平臺上的創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民，他們創(chuàng)生了一個(gè)美好家園，使得社區(qū)營造由可能變成可為，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)效益（見圖1）。

三、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

從袁家村的社區(qū)營造可以看出，它不是一套既有外來模式的生硬嵌入，而是體現(xiàn)出自上而下的政府推動(dòng)和自下而上的社區(qū)實(shí)踐相結(jié)合的特性，即社區(qū)營造一方面取決于國家為鄉(xiāng)村提供的外在環(huán)境和資源，另一方面則取決于農(nóng)民的主動(dòng)參與及社區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)與健康發(fā)展。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，依靠社區(qū)兩委會(huì)及社區(qū)社會(huì)組織等載體，開展議事、協(xié)商、評議、監(jiān)督等工作，形成政府、社會(huì)和農(nóng)民共同參與、共同治理的共建共享格局。

1.政府在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中是政策的制定者和資金的投入者，確保社區(qū)營造的有效運(yùn)行。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展，提供寬松的社會(huì)組織培育環(huán)境;承擔(dān)協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的職責(zé)，化解不同利益群體的矛盾糾紛。

2.各方力量在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中發(fā)揮合力作用。（1）以黨支部為引領(lǐng)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)營造的策劃、運(yùn)營和管理，操作流程是：通過協(xié)商找到村民都有興趣參與的集體活動(dòng);自訂規(guī)章、自訂組織結(jié)構(gòu)，使參與制度化;通過講故事、寫村史，使村民產(chǎn)生認(rèn)同感;從文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境中尋找在地特色，充分討論后達(dá)成發(fā)展共識;組建合作社，自訂規(guī)章與架構(gòu)以此規(guī)范社員行為;利用既有組織建設(shè)可持續(xù)的社區(qū)和可持續(xù)的環(huán)境。（2）鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村社區(qū)營造中需要慎重面對的問題是：誰來協(xié)助農(nóng)民走出共同治理的第一步？誰來引導(dǎo)農(nóng)民明白社區(qū)營造及其治理的重要性？誰來幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營知識及其技能？誰來激活既可體現(xiàn)地域特色、又能彰顯在地文化、還可吸引外來游客的公共空間？答案是懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民、有組織力的鄉(xiāng)村精英。（3）農(nóng)民在社區(qū)營造中的自主性和主體性體現(xiàn)。自主性是指農(nóng)民有權(quán)共同做出自認(rèn)為最好的決定;主體性是指農(nóng)民有權(quán)利和義務(wù)決定社區(qū)的發(fā)展。而自主性和主體性獲得的關(guān)鍵在于“培力”，培養(yǎng)他們解決問題的能力以及樹立文化自覺和文化自信的意識。鄉(xiāng)村社區(qū)營造的本土實(shí)踐表明，社區(qū)建設(shè)開始回歸社會(huì)屬性，“國家”的作用由單一的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理共同體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）啟示與借鑒

何為成功的鄉(xiāng)村社區(qū)營造？袁家村本土實(shí)踐帶給我們的啟示是：

1.鄉(xiāng)村社區(qū)營造不單是傳統(tǒng)社會(huì)封閉狀態(tài)下的地域共同體構(gòu)建，還涉及現(xiàn)代開放狀態(tài)下的鄉(xiāng)村社區(qū)與國家、市場、社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)性。回應(yīng)前文提及的社區(qū)理論研究與實(shí)踐探索的兩種脈絡(luò)，本研究認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)的內(nèi)涵理解，既是地理的、結(jié)構(gòu)的、空間的有形社區(qū)，也是心理的、過程的、互動(dòng)的無形社區(qū)，亦是社會(huì)的、組織的、行動(dòng)的發(fā)展社區(qū)。相應(yīng)地，現(xiàn)代社區(qū)的功能定位是，在“社區(qū)-社會(huì)”連續(xù)體過渡中同時(shí)承載社會(huì)團(tuán)結(jié)功能和社會(huì)聯(lián)結(jié)功能。如此一來，鄉(xiāng)村就實(shí)現(xiàn)了三位一體的“社區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成“價(jià)值社區(qū)”和“空間社區(qū)”的重疊。

2.實(shí)現(xiàn)整合型的社區(qū)營造。鄉(xiāng)村社區(qū)營造不是一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是文化、社會(huì)、生態(tài)等要素齊頭并進(jìn)且相互促進(jìn)，即通過鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)共同體”;通過社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的體制改革，建設(shè)一個(gè)“政治共同體”;通過價(jià)值觀的凝練與道德行為的規(guī)范，建設(shè)一個(gè)“文化共同體”;通過本村與外村之間的互動(dòng)交往與資源流動(dòng)，建設(shè)一個(gè)“社會(huì)共同體”，全面提高村民的獲得感、幸福感和參與度，達(dá)成社區(qū)營造的綜合效應(yīng)。

3.踐行“以農(nóng)民為主體”的營造理念，社區(qū)是當(dāng)?shù)厝说募覉@，農(nóng)民理應(yīng)成為社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的“規(guī)劃師”，相信民力無窮，具有解決問題的能力及參與社區(qū)事務(wù)決策的能量。“人”營造社區(qū)的同時(shí)，社區(qū)也在營造“人”，使農(nóng)民歷經(jīng)賦權(quán)增能的過程，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造案例研究的外推借鑒意義：在營造目標(biāo)上，社區(qū)營造不僅是服務(wù)居民更是培育居民的過程，推動(dòng)社區(qū)成員積極參與社區(qū)事務(wù)。在營造策略上，從社區(qū)動(dòng)員→社區(qū)互助→社區(qū)參與，培育社區(qū)社會(huì)組織;從“我”→“我們”，培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。在營造模式上，政府提供政策及資源支持，確立頂層設(shè)計(jì);社會(huì)通過組織行動(dòng)發(fā)揮協(xié)同作用。在營造維度上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，逐漸增強(qiáng)具有社會(huì)性意涵的“ 產(chǎn)、文、人、地、景”發(fā)展路向，五大維度規(guī)劃整合型的社區(qū)營造。在營造成效上，構(gòu)建具有持續(xù)生命力的內(nèi)生機(jī)制，形成富有內(nèi)涵的社區(qū)精神;將社區(qū)營造嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)的制度框架，建構(gòu)一個(gè)發(fā)展型社區(qū)。

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How to Build A Successful Rural Community？

——A Case Study of Yuanjia Village in GuanzhongZHANG Hong，YANG Sijie

（College of Humanities and Social Development，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi712100，China）Abstract：For a long time，the top-down changes of community planning have provided the material basis，organizational carrier and institutional guarantee for the construction of rural communities，but the subjectivity of farmers and the autonomy of communities have not been stimulated.Literature research found that different understanding of community connotation and positioning will produce two kinds of context：the rural community construction is based on the cohesion of community consciousness，or the extension of national administrative power to the grassroots society.Taking Yuanjia village in Guanzhong as an example，this study attempts to answer three questions：why to build，what to build，and how to build. They are how to improve people's livelihood and farmers’ quality of life，how to build a rural community with cultural landscape，how to change national planning，and how to practice community autonomy.Finally，the paper points out that the enlightenment of the success of rural community construction is the connotation understanding and function orientation of “three in one” modern community，and the local practice triggered by it reflects the mutual construction effect of multiple subjects such as state leading and social participation.

Key words：rural community construction;modern community connotation;local practice

（責(zé)任編輯：張潔）