臨沂國控：走出“僵尸企業”處置新路子

□ 通訊員 劉貝貝 李會錄

截至2020年底，臨沂市國有資產投資控股集團有限公司（以下簡稱“臨沂國控集團”）在嚴格落實常態化疫情防控背景下，僅用半年多的時間，迅速按照省定標準完成38戶“僵尸企業”處置，其中省定“僵尸企業”20戶，市級自我排查“僵尸企業”18戶，總數占到全市市屬“僵尸企業”處置總任務的95%。

臨沂國控集團組建于2019年底，注冊資本12億元，是經臨沂市人民政府批準組建的全市唯一一家國有資本運營公司，定位為國有資本市場化運作專業平臺，承擔著國有資本管理運營、國企改革重組、不良資產及“僵尸企業”處置等重要職能。組建之初，集團黨委緊咬市屬“僵尸企業”處置的“硬骨頭”，堅決貫徹落實中央、省、市關于深化國有企業改革的要求，加快推進“僵尸企業”出清的決策部署，領導靠前指揮，員工齊心攻堅，保持戰略定力，堅持主動作為、積極穩妥，開拓思路、大膽探索，走出了一條“僵尸企業”處置新路子。

堅持高位推動，強化頂層設計

加快推進“僵尸企業”市場出清，是深化供給側結構性改革、加快實現新舊動能轉換、實現高質量發展的重要舉措，集團黨委站在講政治的高度抓推動、抓落實。

加強組織領導。集團主要領導既掛帥又出征，成立主要領導任組長的集團“僵尸企業”處置工作領導小組，抽調集團青年骨干、中堅力量，組建包含綜合協調、資產財務、法律事務、職工權益、信訪維穩5個機構的工作專班和6個“僵尸企業”處置工作組，加快處置進度，統籌調度落實。

強化頂層設計。集團黨委堅持深思一層、先行一步，牽頭起草《市屬“僵尸企業”處置工作方案》，召開集團市屬“僵尸企業”處置工作動員會，將38戶“僵尸企業”處置任務逐項分解落實到6個工作組，明確了“僵尸企業”處置的指導思想、目標任務、基本原則和工作舉措等基本要求，制定了具體的處置完成標準和一般工作流程，為“僵尸企業”處置做足了思想和組織準備，繪制了“作戰圖”，吹響了沖鋒號。

強化督查調度。根據年度工作安排，分類建立任務清單，將計劃范圍內的處置任務、時間節點、責任主體制成表、繪成圖，堅持每周召開工作推進會，調度工作推進，研究解決問題，上下對照，逐項銷號。其間共召開各類“僵尸企業”處置推進會、調度會共計20余次，有力保障了工作扎實有序推進。

全面托清底數，精準科學施策

集團先后劃入89戶企業國有產權，其中“僵尸企業”、經營困難企業占半數以上，部分企業停產停業十幾年甚至幾十年，歷史沿革復雜，隸屬關系幾經變更，財務管理混亂，資產權屬不清，管理人員缺失，存在涉法涉訴糾紛，有的甚至處于無賬簿、無資產、無管理人員的“三無”狀態。同時，大量歷史遺留問題長期無法解決，負擔較為沉重。

面對“僵尸企業”復雜多樣的情況，集團從一開始就確立了“實事求是、因企制宜、一企一策、分類處置”的指導方針。面向社會公開聘請一批具有較高資質、行業經驗豐富的律師、審計中介服務團隊，深入企業廣泛開展盡職調查、全面評估。集團領導層分包企業，親自帶隊，“深入一線”逐戶企業調查走訪，逐項資產核查落實，全面核實托清了企業歷史沿革、經營狀況、財務資產、債權債務、人力資源、職工權益、訴訟糾紛等詳細情況，立足不同企業實際情況，分類、精準制定了“一企一策”處置方案，研究確定了7種處置方式。

對于尚有市場發展前景、暫時遭遇經營困難的企業，力爭通過整合盤活、新設合并、吸收合并等多種措施予以盤活；對于持續虧損、技術落后、不符合產業結構調整方向的企業，依法實施股權退出、清算注銷、破產清算，同時做好資產變現，推動要素資源重新流動。最終，清算注銷5戶，整合盤活1戶，股權退出1戶，新設合并5戶，吸收合并6戶，破產清算19戶，關閉撤銷1戶。截至目前，全面完成38戶“僵尸企業”處置任務。

吃透政策規定，堅持依法推進

“僵尸企業”處置工作政策性強、牽扯問題多、情況錯綜復雜，在資產盤活處置、債權債務化解、職工權益保障等環節，集團始終堅持依法推進，加強政策法規梳理研究，針對“僵尸企業”處置中主要采取的吸收合并、股權退出、清算注銷、破產清算等處置方式，依法明確了處置標準和操作流程。

抽調集團具備法律職業資格以及法律事務工作經驗的專業人員成立法律事務工作組，研究最急需的處置政策和最有效的處置方式，重點圍繞職工安置、資產處置、債務化解等內容進行深入探討。法律事務工作組按照分工，每人聯系對接1-2個“僵尸企業”處置工作組，每日匯總處置工作中遇到的“焦點、難點、堵點”問題。對于法律規定清晰、政策要求明確的問題，立即予以答復；對于疑難問題建立聯合會商工作機制，聯合集團資產、財務、審計、人力等有關部室，發揮各自專業優勢，深入分析研究，共同尋找政策法規支持，從政策法規層面協調解決工作推進中的資產債務處置難、勞動關系認定難、清算注銷難、依法整合難等問題，切實吃透法律法規、政策規定，做到政策依據扎實，工作流程清晰，工作措施有力。

“僵尸企業”處置期間，工作組共搜集政策法規50余項，研究法律法規問題80余個，推動解決實際問題近50個，確保“僵尸企業”出清始終在法治軌道上順利推進。

確保積極穩妥，體現為民情懷

集團始終堅持把“以人民為中心”的工作理念貫穿“僵尸企業”處置全過程，主動換位思考，設身處地地站在企業職工的角度考慮問題，深入處置一線開展走訪座談，與企業職工、班子成員、企業負責人坐在“一條板凳”上交心交流，精準把握員工思想動態，針對企業員工對“僵尸企業”處置存在的不理解、疑惑和顧慮，及時做好政策講解、思想溝通，對于反映出來的苗頭性信訪問題快速反應、提前介入，爭取員工內心深處的理解和支持。

真正尊重職工合法權益，通過查閱檔案等多種方式初步做好職工身份認定和權益測算，盤活現有資源，多渠道籌措資金，最大限度維護職工合法權益，凡涉及職工利益的工作舉措、改革方案等重大事項必須依法履行職工（代表）大會程序。一年多來，集團成功完成“僵尸企業”處置工作的同時，未發生一起信訪等一般或重大不穩定事件。

臨沂國控集團正視問題、迎難而上，用實際行動蹚出了一條切實可行的“僵尸企業”處置新路徑，加快推動了市場出清，釋放了大量沉淀資源，有效推動了資源要素高效配置，防范化解了重大風險，有力促進了集團乃至全市經濟社會高質量發展。