聚焦分配 精準(zhǔn)發(fā)力濱州市國資委巧啃國企改革“硬骨頭”

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 邱真真 賀瑤

濱州市委副秘書長，濱州市國資委黨委書記、主任王天祥在“央地攜手合作，共享濱州未來”懇談會上，介紹濱州市國資國企改革發(fā)展情況

深化勞動、人事、分配三項制度改革，是國企改革三年行動的重要攻堅內(nèi)容。其中，直接觸動利益格局的分配制度改革既敏感又復(fù)雜，堪稱重點中的難點。近年來，特別是國企改革三年行動啟動以來，濱州市國資委在扎實推進(jìn)國企三項制度改革的基礎(chǔ)上，主動出擊、科學(xué)研判、大膽嘗試，穩(wěn)妥推進(jìn)非上市公司中長期激勵試點工作，精準(zhǔn)發(fā)力分配制度改革，收獲了事半功倍的成效，走在市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的前列。

談及工作推進(jìn)經(jīng)驗，濱州市委副秘書長，市國資委黨委書記、主任王天祥與記者分享：“國企改革要勇改，更要巧改。聚焦難點、打好基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，是我們‘啃下硬骨頭’的要訣。”

聚焦分配，科學(xué)試點

“近年來，得益于國家的良好政策，我們監(jiān)管的國企通過整合重組理順了業(yè)務(wù)框架，但發(fā)展動力不足的問題依然比較突出。”王天祥介紹，“通過實地走訪、深入調(diào)研、外出取經(jīng)等，我們發(fā)現(xiàn)分配不科學(xué)特別是激勵機(jī)制低效，是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動力不足的主要原因。因此，國企改革三年行動啟動以來，我們將激勵機(jī)制改革確立為國企分配制度改革的主要抓手，重點開展了非上市公司中長期激勵試點工作。”

據(jù)悉，今年2月份，在深入研究相關(guān)改革指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，濱州市國資委出臺了《市屬企業(yè)非上市公司實施中長期激勵試點工作方案》（以下簡稱“《方案》”），確立濱州國投投資管理有限公司等5家市屬二級及以下企業(yè)開展非上市公司中長期激勵試點。

在圈定試點企業(yè)的過程中，濱州市國資委首先明確試點企業(yè)都要處于充分競爭行業(yè)，滿足法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)部控制體系完善、經(jīng)營業(yè)績達(dá)標(biāo)等條件。再按照不同生產(chǎn)力層次，選擇不同類型的企業(yè)作為試點。最終選定的5家試點企業(yè)大、中、小相結(jié)合，既有商業(yè)一類企業(yè)，又有商業(yè)二類企業(yè)，涵蓋正常生產(chǎn)經(jīng)營老企業(yè)、成立不到一年的新企業(yè)、新改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)等不同發(fā)展階段的企業(yè)，類型齊全、代表性強(qiáng)。

值得關(guān)注的是，根據(jù)《方案》，中長期激勵機(jī)制將逐漸成為濱州市國企改革的“標(biāo)配”，激活當(dāng)?shù)貒蟀l(fā)展新動能。基于以點帶面的模板塑造考量，濱州市國資委不僅對試點企業(yè)反復(fù)斟酌，對考核目標(biāo)亦慎之又慎。經(jīng)過企業(yè)自主申報、市國資委審核調(diào)整、專家論證、責(zé)任書簽訂等多個環(huán)節(jié)，確立5家試點企業(yè)2021年激勵目標(biāo)凈利潤總額為6260萬元，同比增長111%，較前3年平均值增長281%。

濱州市國有企業(yè)審計監(jiān)督服務(wù)中心支部書記、主任劉建國介紹，截至9月底，5家試點企業(yè)總體完成目標(biāo)值超過80%。其中，濱州國投投資管理有限公司已實現(xiàn)凈利潤392萬元，完成年度目標(biāo)的130.7%；濱州城建二公司已實現(xiàn)凈利潤1586萬元，完成年度目標(biāo)的88%。

記者了解到，試點過程中，5家企業(yè)均采用了“超額利潤提成”的激勵方式。“超額利潤提成”基于業(yè)績指標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行分配，可實現(xiàn)對企業(yè)員工的有效激勵，體現(xiàn)企業(yè)與員工在中長期利益上風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的分配理念。

王天祥介紹：“‘超額利潤提成’激勵方式操作簡便，容易迅速在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成共識，比較適合改革初期。我們要求試點企業(yè)發(fā)揮首創(chuàng)精神，根據(jù)自身條件和特點，‘一企一策’制定激勵計劃。隨著改革的深入，我們將引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合法律、政策相關(guān)規(guī)定，探索實踐項目跟投、虛擬股權(quán)等更多激勵模式。”

打好基礎(chǔ)，事半功倍

“在國企改革當(dāng)中，三項制度改革是基礎(chǔ)性改革，中長期激勵試點是增量性改革。”和君恒成國企改革改制研究院院長唐樂民分析，“只有打好基礎(chǔ)，才能事半功倍。”

濱州市國資委對非上市公司中長期激勵試點工作的高效推進(jìn)，正是得益于其在三項制度改革方面扎實的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，2020年6月，濱州市國資委印發(fā)《加快推進(jìn)市屬企業(yè)深化三項制度改革專項行動方案落實落地的意見》，著力打造精簡高效扁平化的集團(tuán)型管控體系，深入推進(jìn)濱州市屬企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，全面構(gòu)建“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機(jī)制。

“堅持業(yè)績決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬，是我們深入推進(jìn)市屬企業(yè)三項制度改革的基本原則。”濱州市國資委黨委委員、四級調(diào)研員孫琳介紹，濱州市國資委要求濱州市屬企業(yè)持續(xù)深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”，倡樹“能者上、庸者下”用人導(dǎo)向，優(yōu)化人才梯隊建設(shè)，實現(xiàn)管理人員能上能下；加強(qiáng)勞動合同管理，打破身份界限，合理控制用工總量，壓縮管理人員，構(gòu)建員工正常流動機(jī)制，確保“出”路暢通；加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)，突出業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向，將績效考核結(jié)果與薪酬掛鉤，全面推進(jìn)全員績效考核，逐步提高績效工資在員工薪酬中的比重，原則上各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效薪酬占比不低于70%，中層管理人員績效薪酬占比不低于50%。2021年6月，濱州市屬企業(yè)全部建立健全董事會差異化薪酬體系，實現(xiàn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差異化。截至目前，濱州市屬企業(yè)各級次全員績效考核覆蓋率超過85%。

特別值得一提的是，創(chuàng)新市場化選人用人機(jī)制是濱州市國資委扎實推進(jìn)國企三項制度改革的重點發(fā)力方向。國企改革三年行動啟動以來，濱州市國資委在濱州市屬企業(yè)積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，探索開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，努力構(gòu)建市場化、職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代國企經(jīng)營管理人才隊伍。

截至目前，在濱州市屬國有二級及以下企業(yè)中，68戶具備條件的企業(yè)全部推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，應(yīng)推盡推率100%；其中，有67戶企業(yè)已完成經(jīng)理層契約書簽訂等聘任工作。

以任期和契約為支點，濱州市國資委巧妙激活企業(yè)發(fā)展活力。通過明確任職期限、到期重聘、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對等，有效解決了經(jīng)理層成員職務(wù)“能上能下”、薪酬“能增能減”的問題。通過建立“有任命就明確任期、有職務(wù)就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵”的工作體系，嚴(yán)格考評、獎懲兌現(xiàn)，用市場化的方法和規(guī)則來考核國企經(jīng)營管理層，有效激發(fā)了經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，濱州市國資委還按照“成熟一家，推進(jìn)一家”的原則，鼓勵市屬企業(yè)在權(quán)屬企業(yè)穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人試點工作。截至目前，濱州國投集團(tuán)已完成內(nèi)部轉(zhuǎn)聘職業(yè)經(jīng)理人1名，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人5名；濱州濱盛集團(tuán)已完成內(nèi)部轉(zhuǎn)聘職業(yè)經(jīng)理人1名；濱州公用事業(yè)集團(tuán)已完成市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人1名。

“三項制度改革的扎實推進(jìn)，‘管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減’常態(tài)化機(jī)制的逐步形成，為我們非上市公司中長期激勵試點的順利開展創(chuàng)造了條件，更為其深入鋪開，特別是更多激勵模式的探索實踐奠定了基礎(chǔ)。”王天祥表示。

濱州市國資委與市屬企業(yè)簽訂《2021年業(yè)績考核責(zé)任書》

頂層設(shè)計，精準(zhǔn)發(fā)力

王天祥告訴記者：“除了解決企業(yè)發(fā)展動力問題以外，我們在實踐中還驚喜地發(fā)現(xiàn)，中長期激勵也是很好的‘約束’手段，約束企業(yè)朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。”

這種對戰(zhàn)略目標(biāo)的緊密跟進(jìn)，源自濱州市國資委對市屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃工作的高度重視，頂層設(shè)計的價值在精準(zhǔn)發(fā)力的改革舉措中得到了很好釋放。

在非上市公司中長期激勵試點工作推進(jìn)過程中，濱州市國資委注重系統(tǒng)性布局，在充分調(diào)動企業(yè)積極性和能動性的同時，積極發(fā)揮好督促監(jiān)管職能，組成監(jiān)督檢查小組，定期調(diào)度試點企業(yè)實施中長期激勵的情況，指導(dǎo)企業(yè)不斷規(guī)范和提升管理水平、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、完善公司機(jī)制，同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，及時進(jìn)行評估、總結(jié)經(jīng)驗、持續(xù)改進(jìn)、逐步推廣。

濱州國投集團(tuán)黨群人力部經(jīng)理王傳江告訴記者：“試點過程中，濱州市國資委堅持以企業(yè)為主體，很好地扮演了引導(dǎo)者和推動者的角色，通過出臺一系列改革方案，從頂層設(shè)計層面給予我們專業(yè)指導(dǎo)，使我們的改革‘有法可依’。”

濱州城建集團(tuán)黨委副書記、工會主席釗京濤補(bǔ)充道：“除了引導(dǎo)和推動，濱州市國資委還積極發(fā)揮了服務(wù)功能，組織專家團(tuán)隊及時解答、疏導(dǎo)我們在改革推進(jìn)過程中的各種困惑，為改革保駕護(hù)航。”

在濱州市屬國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，“國企改革更加深入”被列為重點工作，將全面深化市屬企業(yè)三項制度改革，在各級子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，持續(xù)完善市場化用工和薪酬分配機(jī)制。同時，針對自身建設(shè)，濱州市國資委明確提出“建成制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準(zhǔn)有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系”。

“行到半山路更陡，船到中流浪更急。”對濱州市屬企業(yè)三項制度改革特別是非上市公司中長期激勵試點工作的成績，王天祥有著清醒的認(rèn)知，“改革只是手段，發(fā)展才是目的。目前，我們只是初戰(zhàn)告捷。在新發(fā)展階段，還有更多的攻堅任務(wù)等著我們?nèi)ネ瓿伞⑷ド钔啤Ｎ覀儗⒊掷m(xù)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的思維，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一的路徑，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的作用，聚焦難點、打好基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，形成更加成熟的以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，積極融入新發(fā)展格局，為現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)提供重要支撐，為現(xiàn)代國企改革展開更多有益探索。”