新時代背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興案例研究
——以興化市昌榮鎮(zhèn)為例

周雨欣 項子怡

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，泰州 225300）

一、昌榮鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，江蘇省興化市昌榮鎮(zhèn)以發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，以特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，以特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛，以特色小鎮(zhèn)為平臺帶動鄉(xiāng)村生活富裕，以特色小鎮(zhèn)為示范打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的多重效益，以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村文化基因彰顯特色小鎮(zhèn)的文化品位，統(tǒng)籌規(guī)劃和改善農(nóng)村的人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、“特色小鎮(zhèn)”振興鄉(xiāng)村

（一）以“紅色旅游風(fēng)景區(qū)”促發(fā)展

昌榮鎮(zhèn)立足紅色革命文化建立特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游業(yè)。昌榮鎮(zhèn)原名唐子鎮(zhèn)，后為紀(jì)念革命烈士嚴(yán)昌榮同志，改名為昌榮鎮(zhèn)。昌榮鎮(zhèn)是目前江蘇省泰州市以革命烈士命名的兩個“紅色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。鎮(zhèn)村干部立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的紅色文化，以“嚴(yán)昌榮烈士紀(jì)念碑”發(fā)展紅色旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)揮紅色精神就是生產(chǎn)力，明確定位發(fā)展“紅色小鎮(zhèn)”。在2020年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興工作考核中，昌榮鎮(zhèn)榮獲興化市2020年度鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

昌榮鎮(zhèn)以嚴(yán)昌榮革命精神為依托，通過嚴(yán)昌榮紀(jì)念碑、紀(jì)念館和武器陳列場、紅色講堂、安全培教中心、金蘭廣場等為主要元素，打造紅色革命旅游路線（青年學(xué)習(xí)社線路）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，吸引附近的高校、教育部門前往參觀學(xué)習(xí)，在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，取得了一定的經(jīng)濟(jì)績效。

（二）以“紅色革命”促教育

昌榮鎮(zhèn)以“紅色革命”為核心開展未成年人保護(hù)關(guān)愛“小手拉大手”活動，對全鎮(zhèn)留守、邊緣兒童進(jìn)行全面、真實、保密的摸排登記，將紅色基地“勇闖高地，薪火相傳”紅色革命教育“五勇”正能量與未成年教育相結(jié)合，開展一系列未成年人教育活動，可以使未成年人的精神、身體和理論等各方面能力得到提升和培養(yǎng)。

未成年人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國家的未來，昌榮鎮(zhèn)關(guān)心下一代成長，從娃娃抓起，以當(dāng)?shù)靥厣珷I造紅色氛圍，潛移默化地為兒童灌輸紅色思想，有助于幫助孩子錘煉優(yōu)秀品德，樹立遠(yuǎn)大理想。

（三）以“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”促經(jīng)濟(jì)

以“一、二、三產(chǎn)融合區(qū)”為載體優(yōu)化昌榮鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，昌榮鎮(zhèn)仍存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于剛起步狀態(tài)，影響力小，且由于經(jīng)濟(jì)收益有限、創(chuàng)新型人才、科研人才少，第二產(chǎn)業(yè)仍未有突破性發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，昌榮鎮(zhèn)立足于自身得天獨厚的地理位置和豐富的人力資源，打造了10個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村品牌。以“興化市域中部商貿(mào)重鎮(zhèn)”為目標(biāo)，利用“紅色旅游風(fēng)景區(qū)”和“一、二、三產(chǎn)融合區(qū)”兩大載體推進(jìn)“紅色旅游線”“祈福康養(yǎng)線”“生態(tài)宜居線”“創(chuàng)業(yè)富民線”四線共建，既順應(yīng)了綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，擁有經(jīng)濟(jì)和社會雙重效應(yīng)，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、昌榮鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)SWOT分析

見表1。

表1 昌榮特色小鎮(zhèn)SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

第一，歷史文化優(yōu)勢。昌榮鎮(zhèn)以獨特的紅色革命文化為核心建議旅游景區(qū)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展旅游帶來的收入提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

第二，政策優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，昌榮鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)村振興問題，關(guān)心村民生活質(zhì)量，多次進(jìn)行實地走訪，肯定了紅色特色小鎮(zhèn)的發(fā)展政策并提出未來幾年內(nèi)繼續(xù)實行以特色小鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，昌榮鎮(zhèn)政府人員重視下一代的紅色教育，有利于提高下一代的革命意識，有利于為村鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)人才，彌補村鎮(zhèn)人才不足的缺陷。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。昌榮鎮(zhèn)本地有大量留守農(nóng)民，其依靠農(nóng)作收入低微，昌榮鎮(zhèn)建立的“一、二、三產(chǎn)融合區(qū)”有效調(diào)整了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將沒有工作的農(nóng)民安排在景區(qū)內(nèi)工作，使農(nóng)民成為工人，改變了農(nóng)民的角色，提高了農(nóng)民的工資收入。這一改變也受到了市政府的肯定。

第四，地理位置優(yōu)勢。昌榮鎮(zhèn)位于江蘇省中部，所屬地段交通發(fā)達(dá)，連接南北方，位于江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射圈，易于接受大城市附加產(chǎn)業(yè)帶動。

（二）內(nèi)部不足

第一，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備不完善。昌榮鎮(zhèn)旅游景區(qū)處于初步發(fā)展階段，當(dāng)?shù)丨h(huán)境仍處于改造狀態(tài)，其基礎(chǔ)設(shè)備與公共服務(wù)設(shè)施在一定程度上難以滿足大批量游客的需求。

第二，管理人員缺乏經(jīng)驗。昌榮鎮(zhèn)以紅色革命文化為核心的特色小鎮(zhèn)起步較晚，在人事、經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略方面均存在一定不足，管理人員營銷意識不強(qiáng)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第三，缺乏科研技術(shù)人才，第二產(chǎn)業(yè)未有突破性發(fā)展。當(dāng)?shù)鼐用穸酁槔夏耆思傲羰貎和嗄耆丝诨鶖?shù)小，缺乏創(chuàng)新型及科研人才，現(xiàn)如今仍以第一產(chǎn)業(yè)收入為主，第二產(chǎn)業(yè)未有突破性發(fā)展。

（三）外部機(jī)遇

第一，國家政策支持。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓各鄉(xiāng)村擁有了堅強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支援及政策幫扶，讓昌榮鎮(zhèn)在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展，提高了人們的生活水平。

第二，新媒體的發(fā)展支持。現(xiàn)如今，新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，拓寬了文化傳播渠道。利用新媒體等平臺能夠更有效地推廣昌榮紅色文化，增強(qiáng)了昌榮鎮(zhèn)的知名度。

（四）外部環(huán)境

第一，全國各地紅色革命旅游區(qū)市場飽和。我國現(xiàn)有的4A級及以上的旅游景區(qū)中包含了眾多紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，截至2018年底，全國已有紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300余個，游客選擇眾多，市場接近飽和狀態(tài)。

第二，昌榮鎮(zhèn)紅色革命文化資源相對單薄。昌榮鎮(zhèn)的紅色革命文化相對單薄，且開發(fā)較晚，影響力較小，仍未覆蓋全國，遠(yuǎn)不如山東沂南、江西井岡山、陜西延安等地早已開發(fā)且具一定完善設(shè)備的紅色革命旅游區(qū)。

四、昌榮鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）集聚紅色資源，提高綜合效益

昌榮鎮(zhèn)打造以紅色革命文化為核心的特色小鎮(zhèn)，需要將自身原有資源集中在一起，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展以紅色文化為核心，建立發(fā)展紅色旅游景點為特色的小鎮(zhèn)，需要不斷挖掘本土革命故事，打造紅色旅游風(fēng)景區(qū)，結(jié)合新時代需求，塑造新時代的紅色文化精髓。要增加景區(qū)觀賞體驗方式，豐富其旅游要素，打造集紅色場景體驗、旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)于一體的互動性文化旅游項目，真正使旅游資源發(fā)揮出最大價值，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（二）把握政策優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須遵循“三農(nóng)”政策要求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，利用政策優(yōu)勢完善社區(qū)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)備。昌榮鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展要求，深入理解國家政策，把握住國家政策的優(yōu)勢，充分利用國家和社會的經(jīng)濟(jì)撥款建設(shè)與完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。例如，要加強(qiáng)升級酒店民宿、公共衛(wèi)生間、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備。

（三）培養(yǎng)科研人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

針對特色小鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展落后問題，要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才，更好地實現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。針對昌榮鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，政府人員應(yīng)該積極建立人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引新型科研人才，圍繞“紅色旅游風(fēng)景區(qū)”的特色產(chǎn)業(yè)，整合各類培訓(xùn)資源，把發(fā)展農(nóng)民的技能特長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需求相結(jié)合，有計劃地開展農(nóng)村工作實用技術(shù)術(shù)人才培養(yǎng)工程。同時，要根據(jù)農(nóng)民自身狀況，有計劃地選送優(yōu)秀實用人才進(jìn)校深造，提高其理論和實踐水平，還需加大財政支持，獎勵留村工作人員，提高生活補貼。通過人才的培養(yǎng)及其優(yōu)越的地理位置促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。