推動監督下沉 做實基層監督

□ 壺關縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 陳晉峰

基層治理是國家治理的基石，黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。十九屆中央紀委五次全會提出，“做深日常監督，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時”。推動監督下沉，把基層監督做實，是完善黨和國家監督體系的重要一環，也是貫徹落實省、市十二次黨代會精神、保障“十四五”規劃實施和現代化建設大局、推動紀檢監察工作高質量發展的重要任務。

因地制宜，持續推進縣級監督下沉。縣級監督在縣域監督體系中最具權威，有著引領帶動、牽頭抓總的作用。一是科學統籌縣鄉紀檢監察力量。緊盯集體“三資”管理、征地拆遷等重點，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要、虛報冒領等行為，立足監督職能，強化室地組聯動、上下協同，深化運用室組協作、交叉監督、提級監督等方式做深做實日常監督。二是持續用好清單化監督。緊盯“關鍵少數”、抓住“關鍵環節”，聚焦鄉村振興、涉農補貼發放、鎮村工程建設、“三資”管理等重點領域的小微權力運行，對被監督和巡察單位，以清單化監督方式，列出專門的監督臺賬和責任臺賬，通過發送“提醒函”，督促相關職能部門抓好問題整改。三是持續做好后半篇文章。抓實問題整改，對系統性、普遍性問題，深入查找其背后的制度機制成因，靈活運用紀檢監察建議督促整改，通過電話督辦、現場督辦和檢查“回頭看”等方式對監察建議的執行情況跟進督辦、限時辦結，確保責任不掛空擋、整改不走過場。四是拓展巡鄉帶村監督。積極探索推進巡察向基層延伸工作，充分發揮村（社區）巡察“顯微鏡”的作用，著力打通基層治理“神經末梢”。近年來，壺關縣紀檢監察機關堅持推動縣級監督下沉，按照鄉鎮特點，分類施策，靈活采取巡察到鄉覆蓋到村以及專項檢查、交叉檢查等不同方式，分類開展“靶向”監督，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾，取得了明顯成效。

延伸觸角，激活鄉鎮監督內生動力。鄉鎮紀檢監察機構身處基層一線，具有“近距離監督”的天然優勢。一是推動鄉鎮紀檢監察工作規范化。積極探索鄉鎮紀檢監察工作規范化建設路徑，強化縣紀委監委、對口監督檢查室、派駐機構和鄉鎮紀檢監察機構協作聯動，制定《壺關縣鄉鎮紀檢監察協作區工作機制》，強化協作區運行和管理，全力推動“家門口的紀委監委”從有形覆蓋向有效覆蓋深度轉化，激活基層監督“神經末梢”，推動全面從嚴治黨“不留死角”。二是推動監察工作聯絡站全覆蓋，規范機構設置和人員任免，抓好隊伍考核管理，夯實工作基礎，加強村級紀檢監察工作，強化工作支撐，把監督觸角延伸到基層“最后一公里”。三是推動廉政教育常態化，發揮好區域資源優勢，加強廉政文化教育，比如壺關縣東井嶺鄉依托常行窯洞保衛戰舊址，積極籌建廉政主題文化教育基地，開展豐富多樣的清廉文化活動，引導教育廣大黨員干部特別是農村基層黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，加快推動廉潔鄉鎮建設。

三措并舉，推動村級監督走深走實。村級監督是縣域監督的神經末梢，與群眾距離最近，關系最密切。紀檢監察機關立足職能職責，推動村級監督往深里走、往實里走。一要抓機制，規范工作流程。制定出臺了《村務監督委員會工作細則（試行）》《關于進一步強化村務監督委員會履職盡責的意見》，建立問題反饋、管理考評、督查督辦和責任追究四項機制。制定村務監督委員會工作月報、監督事項記錄、群眾意見建議記錄等臺賬，確保有序高效運行。二要抓管理，提升監督質效。將村務監督委員會工作納入鄉鎮黨風廉政建設考核內容，壓實鄉鎮的日常監督管理責任。出臺《村（居）務監督委員會工作年度考核實施辦法》，對考核工作的組織實施、內容標準、結果運用進一步細化，明確考核結果與工資待遇掛鉤，激發監督內生動力。三要抓創新，拓展監督方式。堅持線上線下同步發力，在充分發揮村務監督委員會“前哨”“探頭”作用的同時，利用大數據和云儲存技術建立“智慧監督綜合平臺”，進一步提升基層監督治理成效。近年來，壺關縣推行監督下沉，狠抓村級監督工作，全縣所有行政村全部建立健全了村務監督機構，并配備了村級紀檢監察聯絡員，統一由鄉鎮紀委直接管理，使群眾真正感受到紀檢監察就在身邊，正風反腐就在身邊。

標本兼治，力促“楓橋經驗”落地生根。求木之長者，必固其根本。推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發展，必須堅持標本兼治，抓早抓小，把問題化解在基層、化解在萌芽之時。一要在借鑒運用“楓橋經驗”上下功夫。“楓橋經驗”的秘訣在于發動和依靠群眾，要調動群眾參與監督的主動性。加大紀檢監察工作宣傳力度，使群眾隨時了解紀委監委的工作重點和舉措，提高群眾參與反腐敗斗爭的積極性。推動監督下沉、監督落地，在抓實黨委主體責任的基礎上，必須充分發揮基層紀委監委的專責監督作用，將政治監督做實做細。二要在堅持發展“楓橋經驗”上下功夫。要做實基層監督和巡察工作，緊盯行使公權力的人和事，推動解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。要探索運用聯絡員、大數據等基層治理新力量、新平臺，實現監督流動化、智能化，延伸監督的“觸角”，激活監督的“神經末梢”。讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道有監督、參與監督，以監督促進基層治理，密切黨群干群關系。要結合“我為群眾辦實事”活動，廣泛開展大走訪活動，深入群眾當中，與群眾坐在同一條板凳上，傾聽群眾聲音，收集問題線索，在傾向性、苗頭性階段便及早查糾，監督防患于問題未發之時。三要在一體推進“三不”上下功夫。健全以案促改機制，提升廉政教育質效，深化廉潔文化建設，推動黨員干部養成在受監督和約束的環境下工作生活的習慣，自覺接受上級、同級、下級和社會輿論監督，進一步營造濃厚的風清氣正社會氛圍。