政府投資項目方案階段改造提升工程評估要點分析

■王麗華

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司）

引 言

政府投資是使用政府預算資金進行投資建設的活動，是固定資產投資的重要組成部分，作為重大的政府職能，對經濟社會發展全局有著重大的影響，不僅是國家宏觀調控、落實發展戰略的手段，更是引導和鼓勵社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。政府投資項目的開展，一般需通過第三方咨詢機構對項目進行決策性評估論證，從而完善項目審批程序、規范投資行為、引導投資方向、提高投資效益，有力推動了政府投資項目的審批和實施效率[1]。

為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，審批主管部門先后形成“項目儲備制”、“前期決策評估制”等多項項目管理決策制度；逐漸成立“咨詢中介庫”、“咨詢專家庫”，建立“科學決策、明確責任、規范程序、有效制約”的項目審批機制。前期評估評審是第三方工程咨詢機構受相關審批部門委托，對政府投資項目進行審查，主要針對項目的必要性、可行性、合理性、經濟性及合法性進行綜合分析，以公正、獨立、客觀的態度作出相應評估評審，從而為審批部門的決策提供技術支撐（圖1）。

圖1 政府投資項目審批流程

1 評估在政府投資項目中的要點和作用

1.1 對項目建設的必要性及可行性進行合理性預判

在項目的立項階段，工程咨詢機構會對項目建議書或可行性研究報告進行預判，依據上位規劃、現行支撐政策，并結合現場實際情況進行綜合預判，分析論證擬建項目是否符合上位規劃及現行相關政策等規定，是否符合行業準入要求、滿足重大布局優化等，并分析項目功能定位及所達到的目標是否符合當前的實際，并對項目建設提出的理由進行綜合評估，給出明確的評估意見。對項目建設的必要性及方案提出基本結論，從而協助審批部門做出正確的審批決策。

1.2 全面深入研究項目建設目標

通過對項目建設背景、預期目標等方面對建設項目進行論證，在符合上位規劃的前提下，充分結合相關政策及項目實際情況等研究項目建設目標及總體定位，明確了項目在需求上的適應性、緊迫性，能夠完善市政設施系統綜合服務功能。充分論述項目建設內容及規模合理，研究分析論證項目所在區域建設條件，方案整體突出體現可操作性、可實施性。

1.3 對項目建設方案的合規性進行評估

依據現行有效政策、標準和規范、項目各專業專家的綜合意見，并結合項目實際現場情況，對項目申報的內容及規模進行預判分析，提出明確的評估結論及修正方向。

對擬建項目需進行多方案比選，比選方案需符合項目的實際情況及使用功能要求，并對方案在標準規范、節能環保、投資指標合理等方面進行全面的預判分析，提出明確的評估結論及調整意見。

1.4 對項目建設條件具備程度進行判斷

項目建設條件具備程度評估主要依據現場實際情況進行預判，分析擬建項目建設條件的具備程度，主要包括地質條件、材料運輸條件、場地具備程度，并充分考慮擬建項目實施相關配套和接口條件落實情況，確保擬建項目完成后相關配套條件滿足項目使用需要。建設條件也應具備市政配套條件及相關部門的批準文件或意見。

1.5 對項目投資估算進行合理化建議

按照相關政府投資評估相關文件，結合項目的實際情況，評估投資編制的依據、投資構成等，分析預判投資估算指標的合理性，針對改造提升工程項目涉及道路、交通、綠化、電力、通信等專業，投資內容復雜，還需重點評估投資的完整性。

1.6 客觀分析項目的社會影響與社會效益

根據項目的性質、規模內容和實現目標等，從構建和諧社會、維護公共利益、創建宜居宜業城市等角度，進行社會影響分析評價。項目的建設具有良好的群眾基礎和社會影響，體現了項目與政府、社會、當地群眾的良好互適性。

2 改造提升工程評估要點分析

拆改移工程因涉及專業類別多且內容繁雜，大多產權歸屬專業公司，可研階段不能取得權屬部門意見及專業方案，因此評估缺乏依據，本文結合近年評估的項目，以樹木、道路破除、管線為例淺析相關拆改移評估要點。

2.1 樹木移植和補植

樹木移植和補植應結合實際情況，結合當地的標準規范要求進行。如參照《城市園林綠化用植物材料木本苗》（DB11/T 211-2017）和園林綠化局“關于在園林綠化工程中嚴格控制移植超大規格樹木的通知”等規定，不使用大規格樹木，落葉喬木胸徑不宜超過15cm，最大不得超過20cm，常綠喬木樹高不宜超過6m；因城市建設工程無法避讓確需移植的樹木，經過依法批準后，應安排使用在園林綠化工程中，樹木最大規格不受上述標準限制；常綠苗木、落葉珍貴苗木、特大苗木、非正常種植季節栽植苗木和不易成活苗木，以及有其他特殊質量要求的苗木，應帶土球起掘；帶土球苗木掘苗的土球直徑應為其胸徑（地徑）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，土球高度應為土球直徑的4/5以上；裸根苗木掘苗的根系幅度應為其胸徑（地徑）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，應保留護心土。

表1 樹木移植和補植相關內容

2.2 道路破除恢復

現狀道路破除應結合市政道路情況，分為道路大修和局部整修相結合，做到科學維護，高效養護。道路大修內容包括銑刨罩面、重建基層、更換路緣石、恢復交通標線標識、加固維修檢查井、翻新人行步道等；局部整修內容包括破除恢復人行步道、破除恢復車行道路面、檢查井加固、拆除恢復路緣石，拆除恢復側石、平石，拆除恢復樹池擋板，新建阻車樁等。方案應根據市政道路等級以及現狀路面結構情況實施道路破除恢復工程。

一般采用銑刨機或液壓傳動破碎錘進行施工，通過液壓傳動破碎錘進行結構層破除后，反鏟或裝載機裝運破除物，自卸汽車進行運輸至廢棄場進行破除物處理，該方法造成大量建筑垃圾產生，處理費用較大，在破除、裝運及車輛運輸過程中易產生揚塵，污染周邊環境；銑刨機由履帶行走裝置、銑刨裝置、高壓噴水裝置、出料裝置及隔噪音裝置等組成，銑刨機銑刨破除道路可一次同步完成道路破除及裝運施工，銑刨功效高、有效清除粉塵及降噪音等優點[2]。銑刨機銑刨破除道路后破除物再利用，瀝青砼結合其特性，經粉碎后添加少量改性瀝青和級配碎石，可重復運用于次級道路或優化后用于主干道；水穩層粉碎后可用于基坑回填；或添加水泥二次重復利用于次級道路路基。

道路破除恢復一般需制定合理的交通導改方案，施工導改期間，保證交通順暢，道路暢通有序。根據現場調查實際情況，道路大修工程實施中交通導行應在道路兩段及岔口處設置明顯的警示標識，并設置安全阻擋設施。道路如分期分段實施破除恢復工程，應包含臨時照明，且臨時照明需結合市政道路現狀路燈情況合理布置，能利用現狀路燈設施就不要進行臨時新建，既要保證施工期間民眾的出行安全要求，也要充分考慮控制投資的合理性。

表2 交通導行相關內容

2.3 管線改造和保護

大量管線埋設于地下，市政工程施工中必然會出現復雜的管線沖突現象，為保證市政工程的順利進行，必須對既有管線進行改移，以保證工程施工的正常進行以及各類管線作用的正常運行。管線拆除和改移應充分調查管線類型、材質、管徑、長度、埋深、基礎型式和產權單位，主要是與結構的位置關系，根據管線埋深和種類排出管線改移先后順序，應按先深后淺進行。

管線拆除或改移一般采用管線懸吊法、明挖溝槽法、頂管施工法等方法[3]，管線拆除或改移前應注意交通導改、警示標志等事項。基坑（槽）、管溝有地下水時，應根據地質資料采取降低地下水位措施，水位降至坑（槽）底50cm以下，然后在開挖。水壓試驗針對壓力管道的管段長度不宜大于1.0km；其他管道的閉水試驗，在條件許可的情況下可一次試驗不超過5個連續井段，管線改移工程必須在新管道建成后，才能進行舊管線拆除。

3 政府投資項目改造提升工程評估原則

改造提升工程在任何項目中都存在較大的不確定性，做好政府投資項目方案階段投資控制，必須有效的對改造提升工程等進行科學的評估，才能有效控制項目投資規模。

3.1 改造提升工程方案的合理性

針對專業內容由專業公司編制具體的拆改移方案，并聘請各專業具有設計、施工經驗專家對方案進行評估。

3.2 改造提升工程“量和價”的準確性

重視現場踏勘調查，重點項目可將勘察階段提前，并聘請專業公司針對專項內容進行評估。

3.3 改造提升工程標準規范的適用性

根據專業內容嚴格按照專業部門或行業管理部門現行標準規范去評估。

3.4 建立改造提升工程評估的數據庫

如專家庫，聘請精通工程技術、工程造價、法律等方面的專家庫，借助相關部門（如自規、建設、交通、市政等）的力量，為項目決策性評估提供有效支撐。

4 結 語

政府投資項目是為滿足社會發展、經濟增長、政治穩定、環境保護等公共需求的，以公有性、公益性為主要特點的基礎設施建設項目，涉及到社會公眾的切身利益和輿論關注的重點，因此，對投資項目中的改造提升工程及方案必須進行科學的評估，進行有效控制項目投資規模，為政府投資決策及審批做好有力的技術支撐和審批原則。