RCEP：推動構建制度型開放的新高地

2022 年1 月1 日，由中國與東盟共同發起推動的涵蓋全球最多人口、最廣區域的自由貿易協定——《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。伴隨其落地實施，RCEP 成員國間的區域貿易規則將得到有效整合，區域內部營商環境將得到大幅優化，統一的內部大市場將得以實現。RCEP 不僅有助于降低東亞區域內貿易和投資的制度性交易成本，為區域乃至世界經濟注入發展新動力，而且將成為我國構建新發展格局的重要平臺，進一步推動我國實現在規則、規制、管理、標準等領域的制度型開放。

一、構建高水平開放型經濟的重要平臺

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國包括東盟10 國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨）和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5 國，域內總人口達22.7 億，經濟總量達26 萬億美元，出口總額達5.2 萬億美元，均占全球總量約30%，是全球參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易協定。RCEP 生效實施后，將成為我國構建新發展格局的重要平臺。

2020 年，我國向RCEP 成員國出口額達到7007億美元，占當年我國出口總額的27%；從RCEP 成員國進口額達到7779 億美元，占當年我國進口總額的37.8%；我國吸收的外國直接投資有10%來自RCEP成員國。一方面，RCEP 通過推動成員國削減90%的貨物貿易關稅并最終實現零關稅，以及大幅削減非關稅壁壘，將擴大市場準入，降低交易成本，為廣大企業和消費者帶來更大規模、更低成本的技術、商品和服務，更好地滿足企業生產經營和人民美好生活需要，暢通國內大循環。另一方面，RCEP 實施后，伴隨著原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等貿易投資便利化措施的落地實施，將大幅優化區域內部營商環境，增強和協調中國與其他成員國的經貿關系，深化區域內價值鏈分工合作，有助于我國更好地融入區域和全球產業鏈、價值鏈、供應鏈網絡，促進國內國際雙循環，實現經濟高質量發展。據美國彼得森國際經濟研究所預測，到2030 年，RCEP 有望帶動中國出口增加2480 億美元，拉動經濟增長1000 億美元，分別較基線多增長5.0%、0.4%。

黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略，黨的十九屆五中全會提出實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。RCEP 實施后，中國不僅將首次與日本建立自由貿易關系，使我國自貿伙伴國數量增加到26 個，更將中國的自貿覆蓋率提高至35%，這意味著未來我國將有超過1/3 的進出口貿易量得到自由貿易制度性保障。

目前，伴隨著價值鏈貿易和第四次工業革命，全球貿易體系進入新一輪重構，國際經貿規則正在從邊境措施向邊境內措施延伸。RCEP 以達成現代、全面、高質量和互惠的自由貿易協定為目標，不僅涉及傳統貨物貿易、原產地規則等，還納入了知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題。其中，我國服務貿易開放承諾達到了現有自由貿易協定最高水平；首次在自由貿易協定中以負面清單方式對投資領域進行承諾，并承諾賦予其他成員國準入前國民待遇；首次在自由貿易協定中全面納入知識產權條款；首次在自由貿易協定中納入數據流動、信息存儲等數字貿易規則等。RCEP 生效后，將切實促進我國對標國際高水平經貿規則，加快商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

二、有效降低制度性交易成本的重要安排

目前，RCEP15 個成員國之間已經達成了27 個自由貿易協定和44 個雙邊投資協定。這些協定包含不同的關稅減讓安排、不同的原產地規則等條款，造成相互交織、重疊的貿易安排，使得區域內部貿易體系紛繁雜亂，形成了“意大利面條碗效應”，增加了企業的交易成本。

RCEP 實施后，不僅可以為90%以上的貨物貿易提供統一的關稅減讓安排，還借鑒中國—東盟自由貿易協定升級談判的成功經驗，大幅將選擇性原產地規則的適用比例提高至65.8%，使得原產地規則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP 還引入了原產地區域累積原則、原產地證書自主聲明等規則，有望降低企業利用RCEP 優惠關稅的交易成本。更為重要的是，RCEP 推動和鼓勵成員國在海關程序、技術標準、服務貿易、電子商務等領域加強合作，以進一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯合國貿發會議指出，RCEP 通過整合和優化規則，進一步降低交易成本，將為本地區吸引外國直接投資提供重要機遇，有望助力本地區的經濟恢復和增長。

伴隨著經濟全球化的發展，以RCEP 成員國為主體的東亞地區已經成為與北美、歐洲并駕齊驅的全球價值鏈貿易中心。然而，東亞生產網絡的發展卻面臨著疫情負面影響的短期沖擊和內部最終消費不足的長期制約。2022 年，RCEP 成員國將啟動貨物貿易削減關稅進程，其中大部分商品將立即實現零關稅或在10 年內實現零關稅。在服務貿易領域，各成員國將在金融、電信、交通、旅游、教育等多個領域進一步提升開放水平。在投資領域，各成員國均對非服務業投資采用負面清單方式作出高水平開放承諾，將大幅提升政策透明度。

RCEP 全面生效實施后，將帶動全球近1/3 的經濟體量形成統一的內部大市場，增強東亞地區經貿政策的穩定性，增強正向投資預期，提振生產和消費信心，有助于為本地區甚至全球提供一個區別于傳統歐美市場的最終消費市場，將為區域乃至世界經濟增長注入新動力。亞洲開發銀行的一項新近研究表明，到2030 年，RCEP 可望為成員國帶動出口5140 億美元，拉動經濟增長2630 億美元，分別較基線多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產網絡的深化與世界經濟發展創造更多最終需求和更大發展動力。

三、提升和完善全球經濟治理的重要創新

中國多次強調，推進區域經濟一體化，要堅持開放的地區主義。RCEP 不以建立封閉的排他性貿易集團為目的，而是在保證成員國數量可控的同時，堅持高標準的適度性、非歧視性與包容度，倡導開放的地區主義。

RCEP 正式生效是東亞區域經濟一體化新的重大進展，將大幅優化域內整體營商環境，明顯降低企業利用自貿協定的制度性成本，進一步提升自貿協定帶來的貿易創造效應。RCEP 成員之間經濟結構高度互補，域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP 生效后，將進一步推動域內經濟要素自由流動，強化成員間生產分工合作，拉動區域內消費市場擴容升級，實現區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的進一步鞏固和發展。更為重要的是，RCEP 成員國共同推動協定如期生效，對外發出反對單邊主義和貿易保護主義、支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強音，將進一步提振成員國攜手實現疫后經濟復蘇的信心與決心。

具體而言，RCEP 的開放性體現在多個方面。例如，RCEP 踐行真正的多邊主義，堅持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國家加入，不預設加入門檻和條件；RCEP 高度強調貿易投資便利化和經濟技術合作，政策實施的外溢效應非常顯著，政策紅利不僅局限于成員國之間，更對優化區域營商環境意義重大；RCEP 表現出較大的靈活性和舒適度，能更好地滿足本地區各成員方供應鏈的創新需求，有望在貨物貿易、服務貿易、投資規則等方面，在區域內不同發展水平的經濟體之間實現利益平衡；RCEP 采取循序漸進、逐步推進的方式，升級市場準入和經貿規則，保證貿易協定的開放性和高質量。可見，RCEP 充分體現了成員國發展訴求的最大公約數，將引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

習近平總書記指出，“面對層出不窮的全球性問題和挑戰，我們應該堅持開放包容、協商合作，堅持和維護多邊主義，積極推動構建人類命運共同體”。歷史經驗表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區域經濟一體化進程才能得到有效推進。RCEP 是中國和其他東亞成員國參與區域貿易投資合作機制的一次創新性嘗試，有助于均衡普惠推動新興領域經濟治理規則的制定和實施，為完善參與全球經濟治理體系改革貢獻了新理念和新方案，必將成為引領全球經濟治理體系改革完善的新里程碑。